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문제 정의
- 따라서, 본 연구는 산림정책 및 사업을 직접 시행, 관리하고 있는 지자체 관리자들을 대상으로 ‘산림경관’에 대한 의식을 조사 · 분석을 통해 산림경관에 대한 인지정도, 산림경관관련 사업 실태, 산림경관 정책에 대한 중요요인 및 만족요인을 파악하여 산림경관에 대한 연구 및 정책방향 수립을 위한 기초 자료를 제공하는데 그 목적이 있다.
- 본 연구는 ‘산림경관’에 관한 지자체 관리자들의 의식을 조사, 산림경관관리를 위한 중요도 · 성취도 속성 분석을 통해 산림경관에 대한인지도 및 산림경관에 대한 문제점을 파악하여 향후 산림경관에 대한 연구 및 정책방향을 수립하는데 기초 자료를 제공하는데 그 목적이 있다.
- 지자체 관리자들이 생각하고 있는 산림경관의 효율적인 관리를 위한 산림청의 역할을 조사하였다<;표 9>. 조사 결과 ‘예산’(4.
가설 설정
- a : 1=전혀 효과가 없다, 5=매우 효과가 있다
제안 방법
- 각 지자체 관리자들이 생각하고 있는 산림경관관리의 필요성 알아보기 위해 5점 척도로 제시하여 조사하였다<;표 4>. 조사결과 ‘생태적으로 건강한 숲으로 관리’하기 위함(4.
- 각 지자체의 산림경관관리 현황을 파악하기 위해 지자체에서 수행하고 있는 산림경관관리 방법을 조사하였다<;표 6>. 복수응답 분석결과 ‘숲에 대해 육림, 간벌 등 임업적 조치’(17.
- 따라서 별도의 ‘산림경관계획’ 수립 여부를 조사하였다.
- 과 ‘숲 가꾸기 사업’이 산림경관에 미치는 효과와 산림경관의 보전 · 형성 및 관리를 위한 산림청의 노력 정도를 5점 척도를 제시하여 조사하였다<표 7>. 또한 큰나무 공익조림 사업비의 활용도를 조사하였다. 조사결과 산림청에서 실시하고 있는 ‘큰나무 공익조림’(3.
- IPA의 중심점을 결정하는 방법은 크게 척도의 중앙값에 의한 방법, 표준편차에 의한 방법, 평가 속성의 평균값의 최대 · 최소값의 중앙값에 의한 방법, 임의적인 방법 등 크게 4가지로 압축된다(박종진 등 2008). 본 연구에서는 중요도 평균값(3.96)과 만족도 평균값(3.08)을 중심점으로 설정하여 분석하였다. 각 속성의 중요도, 만족도 평균값을 표기한 결과는 <그림 1>과 같다.
- 본 연구의 조사도구는 설문지를 사용하였다. 설문 문항 구성을 위해 지자체 담당자 인터뷰 3회(곡성군, 영월군, 강릉시), 산림청 경관 담당자 의견수렴 과정을 거쳐 총 20개의 항목을 설정하였다.
- 산림경관 보전 · 형성 및 관리를 위해 필요한 속성들에 대한 중요도와 성취 정도에 대해 IPA를 실시하였다.
- 산림경관의 보전 · 형성 및 관리를 위한 질문항목 15개의 신뢰도를 검정하기 위해 수집된 자료를 바탕으로 신뢰도 분석을 실시하였다.
- 산림은 전국토의 64%를 차지하고 있는 넓은 면적이며 인구밀도, 지형 구조에 따른 사람들에게 노출되는 빈도, 범위, 산림경관의 중요성이 다를 것 이라는 판단 하에 각 지자체 관리자들이 생각하고 있는 산림경관관리의 범위를 조사하였다<;표 5>. 조사결과 ‘특징이 있는 곳(등산로, 마을 숲, 관광지, 문화 유적지 등)’을 중심으로 관리해야한다는 응답이 47.
- 본 연구의 조사도구는 설문지를 사용하였다. 설문 문항 구성을 위해 지자체 담당자 인터뷰 3회(곡성군, 영월군, 강릉시), 산림청 경관 담당자 의견수렴 과정을 거쳐 총 20개의 항목을 설정하였다. 설문지는 크게 응답자 일반사항 3문항, 산림에 대한 일반적 의식 1문항, 산림경관에 대한 일반적 의식 13문항, 중요도-성취도 질문 15문항 등 4개 영역으로 구성하였다.
- 설문 문항 구성을 위해 지자체 담당자 인터뷰 3회(곡성군, 영월군, 강릉시), 산림청 경관 담당자 의견수렴 과정을 거쳐 총 20개의 항목을 설정하였다. 설문지는 크게 응답자 일반사항 3문항, 산림에 대한 일반적 의식 1문항, 산림경관에 대한 일반적 의식 13문항, 중요도-성취도 질문 15문항 등 4개 영역으로 구성하였다. 문항응답형태는 주로 Likert 5점 척도를 사용하였다.
- 현재 산림청에서 실시하고 있는 ‘큰나무 공익조림’2)과 ‘숲 가꾸기 사업’이 산림경관에 미치는 효과와 산림경관의 보전 · 형성 및 관리를 위한 산림청의 노력 정도를 5점 척도를 제시하여 조사하였다.
대상 데이터
- 설문조사는 전국 지자체 산림 · 녹지분야 관리자 232명을 대상으로 2009년 9~10월에 걸쳐 실시하였다.
- 설문조사는 전국 지자체 산림 · 녹지분야 관리자 232명을 대상으로 2009년 9~10월에 걸쳐 실시하였다. 조사방법은 정부전자메일망을 이용하여 담당자 개인에게 설문을 직접 송부한 후 E-mail과 Fax를 통해 회신을 받는 자기기입식 전수조사 방법을 택하여 실시한 결과 110부가 회수(회수율 47.5%)되었고 응답이 부실한 5부를 제외한 105부를 최종적으로 사용하였다.
데이터처리
- 수집된 자료 분석은 통계프로그램인 SPSS 14.0을 이용하여 빈도분석, 신뢰도분석(Cronbach's alpha), IPA를 수행하였다.
성능/효과
- 105명의 응답자의 직책은 5급 이상 5.7%, 6급 23.8%, 7급 30.5%, 8급 이하 40%로 나타 7급 이하 공무원의 비율이 약 70.5%로 높았다. 응답자의 근무지 특성은 특별(광역)시 · 도 25.
- 넷째, IPA 실행 결과 ‘지속적 유지(Keep Up the Good Work)’ 속성 4개, ‘노력집중화 지향(Concentrate Here)’ 속성 4개, ‘낮은 우선순위(Low Priority)’ 속성 3개, ‘과잉노력 지양(Possible Overkill)’ 속성 4개 등 총 15개의 속성이 도출되었다.
- 둘째, 산림경관관리를 위한 산림청의 역할로는 산림경관 관련 ‘예산지원(4.41)’, ‘가이드라인 제공(4.12)’, ‘모델사업 실시(4.0)’, ‘실무자 교육(3.94)’, ‘경관 사업 홍보(3.93)’가 높은 비율을 차지했으며 ‘Top-down 방식의 각지역 산림경관 계획 수립 및 제공(3.67)’은 상대적으로 낮은 비율을 보였다.
- 또한, 산림경관관리의 필요성으로 ‘생태적으로 건강한 숲으로 관리’, ‘아름다운 숲을 관광자원으로 활용’을 제시하였으며 주된 관리 방법은 ‘숲에 대한 육림, 간벌 등 임업적 조치’와 ‘생활림(도시산림공원, 마을 숲, 학교 숲 등)조성’으로 나타났다.
- 복수응답 분석결과 ‘숲에 대해 육림, 간벌 등 임업적 조치’(17.0%), 도시산림공원, 마을 숲, 학교 숲 등과 같은 ‘생활림 조성’(15.8%), ‘시내 가로경관 조성 및 관리’(14.6%), ‘주요 도로 및 철도 주변 숲 가꾸기’(13.7%)가 시행되고 있는 것으로 조사되었고 그 외 시업으로 ‘화목류 식재’, ‘조망점 제공’, ‘훼손지 차폐조림’이 조사되었다.
- 산림경관의 보전 · 형성 및 관리를 위한 질문항목 15개의 신뢰도를 검정하기 위해 수집된 자료를 바탕으로 신뢰도 분석을 실시하였다. 분석결과 중요도 문항의 신뢰도 계수는 0.831, 만족도 문항의 신뢰도 계수는 0.936으로 나타나 표준화된 척도의 알파 값의 최소기준인 0.6 이상의 범주에 속하므로 신뢰도가 매우 높은 것으로 나타났다.
- 셋째, 산림경관의 효율적 보전 · 형성 및 관리를 위한 중요도 성취도 분석 결과 중요도 평균 3.96점, 성취도 평균 3.08점으로 중요도에 비해 낮은 성취도를 보였다.
- 3%로 조사되었다. 이는 현재 수립하여 활용중인 비율은 낮지만(2.9%), 필요성 및 수립할 계획을 가지고 있는 시군 응답자의 비율이 82.8%로 나타나 산림경관계획수립을 유인할 수 있는 방안과 산림경관계획 수립시 실질적 도움이 될 수 있는 지침 및 가이드라인 제공 등의 지원 방안이 마련되어야 할 것으로 판단된다.
- 조사 결과 ‘예산’(4.41점), ‘가이드라인 제공’(4.12점), ‘모델사업’(4.00점), ‘실무자 교육’(3.94점), ‘홍보’(3.93점)등의 항목이 매우 높은 평균 점수를 기록했고 ‘Top-down 방식의 각지역 산림경관 계획 수립 및 제공’은 상대적으로 낮은 점수(3.67점)를 나타냈다.
- 조사결과 ‘생태적으로 건강한 숲으로 관리’하기 위함(4.24점), ‘아름다운 숲을 관광자원으로 활용’하기 위함(4.18점)이라는 응답이 높게 나타나 경관관리를 통한 산림자원의 질적 수준 제고와 더불어 산림경관의 아름다움을 중요시하고 이를 자원적 가치로 여겨 활용하려는 경향을 가지고 있는 것으로 나타났다.
- 조사결과 ‘특징이 있는 곳(등산로, 마을 숲, 관광지, 문화 유적지 등)’을 중심으로 관리해야한다는 응답이 47.6%, ‘사람의 시야에 보이는 모든 산림’을 관리해야 한다는 응답이 27.6%, ‘행정 범위 내 모든 산림’을 관리해야 한다는 응답이 21.9%, 기타의견 2.9%로 나타났다.
- 조사결과 산림청에서 실시하고 있는 ‘큰나무 공익조림’(3.98점)과 ‘숲 가꾸기 사업’(4.23점)은 경관의 보전 · 형성 및 관리에 효과가 있고 산림청의 경관관리를 위한 노력 역시 있다(3.84점)고 생각하고 있는 것으로 조사되었다.
- 따라서 별도의 ‘산림경관계획’ 수립 여부를 조사하였다. 조사결과 현재 수립하여 활용중이다 라고 응답한 비율은 2.9%, 향후 수립할 계획에 있는 시군은 29.5%, 계획은 없지만 계획 수립의 필요성을 느낀다고 응답한 비율은 53.3%로 조사되었다. 이는 현재 수립하여 활용중인 비율은 낮지만(2.
- 그 연구결과를 요약하면 다음과 같다. 첫째, 지자체 관리자들의 산림경관에 대한 인식을 살펴보면, 2007년 제정된경 「경관법」에 대한 인지도는 낮았으나(84%), 산림경관의 중요도는 높았고, 별도의 산림경관계획을 수립하여 사용하고 있는 지자체는 2.9%에 불과했지만, 산림경관계획수립의 필요성 및 향후 수립할 계획을 가지고 있는 시군은 전체 82.8%에 달했다. 또한, 산림경관관리의 필요성으로 ‘생태적으로 건강한 숲으로 관리’, ‘아름다운 숲을 관광자원으로 활용’을 제시하였으며 주된 관리 방법은 ‘숲에 대한 육림, 간벌 등 임업적 조치’와 ‘생활림(도시산림공원, 마을 숲, 학교 숲 등)조성’으로 나타났다.
- 큰나무 공익조림 사업비의 주된 용도는 복수응답 분석 결과 ‘공한지조림(38.2%)’, ‘도시 소공원 조성(21.0%)’, ‘가로수 식재(19.1%)’로 나타났으며 이 외에도 화단조성(5.7%), 주요 도로주변 조림, ‘학교, 마을 및 주요 관광지 주변 나무 식재’, ‘지역 특화숲 조림’, ‘수종갱신’ 등이 기타의견으로 제시되었다.
후속연구
- 9%) 계획의 부재로 경관관리시업이 기존의 숲가꾸기사업, 생활림 조성 사업 등의 시업법과 큰 차이점이 나타나지 않으며, 단기적인 사업에 집중되면서 지속적인 경관 관리가 어려운 실정이다. 따라서 중앙정부 차원에서 산림경관계획 수립을 위한 제도적 인센티브 장치를 마련하고, 법률적 뒷받침, 가칭 ‘산림경관계획 수립 및 업무편람’ 등의 가이드라인을 제공하는 등 산림경관계획 수립 유인책 및 원활한 계획 수립을 위한 지원책이 강구되어야 할 것으로 판단된다.
- 또한 중앙정부 차원에서 모델사업을 통한 경관시업 사례를 발굴하여 제공함으로써 ‘지식습득’ → ‘모델사례 체험’ → ‘각 지역에 맞는 산림경관관리방향 설계’ 순의 보다 입체적인 교육체계가 필요할 것으로 판단된다.
- 이러한 결과를 바탕으로 산림경관사업 예산 확충은 물론 이와 관련된 산림경관의 개념, 산림경관관련 사업의 종류 및 내용, 산림경관계획수립 등의 내용을 포함하는 각종 정보 제공과 실질적 이해를 도울 수 있는 산림경관 모델사업 등이 필요할 것으로 판단된다. 또한 체계적이고 장기적인 산림경관관리를 위해 산림경관계획 수립시 필요한 제반 사항들에 대한 연구 및 지원방안도 마련되어야 할 것으로 판단된다.
- 이러한 IPA 결과들을 통해 새로운 경관정책 추진방향 설정 및 제도개선을 위한 기초 자료로 활용할 수 있을 것이다.
- 이러한 결과는 일선 관리자들에게 ‘산림경관’ 개념과 ‘경관계획’(단순한 일개의 사업 단위가 아닌 장기적이고 세부적인 개념)이라는 개념이 아직은 추상적, 소극적으로 받아들여지고 있는 것으로 이해할 수 있다. 이러한 결과를 바탕으로 산림경관사업 예산 확충은 물론 이와 관련된 산림경관의 개념, 산림경관관련 사업의 종류 및 내용, 산림경관계획수립 등의 내용을 포함하는 각종 정보 제공과 실질적 이해를 도울 수 있는 산림경관 모델사업 등이 필요할 것으로 판단된다. 또한 체계적이고 장기적인 산림경관관리를 위해 산림경관계획 수립시 필요한 제반 사항들에 대한 연구 및 지원방안도 마련되어야 할 것으로 판단된다.
- 이런 문제점을 해소하기 위해 무엇보다도 각 지역의 특성을 잘 알고 있고 현장에서 시업을 직접 관리 · 감독하는 지자체 관리자들이 산림경관에 대한 개념을 인식하는 게 우선 되어야 할 것이다. 이를 위해 지자체 관리자들을 대상으로 산림 경관에 대한 각종 정보가 제공되어야 할 것으로 생각되며 효율성을 위해 단순 정보 제공뿐만 아니라 관리자를 대상으로 직접적인 교육이 병행되어야 할 것으로 생각된다. 또한 중앙정부 차원에서 모델사업을 통한 경관시업 사례를 발굴하여 제공함으로써 ‘지식습득’ → ‘모델사례 체험’ → ‘각 지역에 맞는 산림경관관리방향 설계’ 순의 보다 입체적인 교육체계가 필요할 것으로 판단된다.
- 이를 위해서는 우선 지자체 관리자들의 의식조사를 통한 산림경관에 대한 인식정도, 사업실행상황, 정책에 대한 중요도-만족도 요인 등 현 상태를 객관화 시키는 과정이 필요하며 보다 실증적인 분석을 위해 중요도-성취도 분석 기법을 적용하는게 효율적일 것으로 판단된다. 중요도-성취도분석(Importance-Performance Analysis : IPA) 기법은 다속성모델의 개념적 구조를 가지고 있으며, Martilla & James(1977)가 자동차 사업의 실행도를 분석하기 위하여 IPA 모형을 최초로 사용한 이후, 다양한 분야에서 IPA가 사용되어지고 있다(Guadagnolo, 1985).
- 기타 의견으로는 도로 혹은 마을 주변의 숲을 관리해야 한다는 의견이 있었다. 현실적이고 효율적인 산림경관관리를 위해서는 산림지역, 마을 주변, 문화 유적지 등의 산림경관의 유형을 구분하고 각 유형에 맞는 관리 방안 제시가 필요할 것으로 판단된다.
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