[논문]향토자원을 활용한 농촌마을 활성화 계획 - 가평군 운악산 포도향 권역을 대상으로 -

김영택; 이상창; 강은지; 김용근

doi:10.7851/ksrp.2011.17.3.113

문제 정의

본 조사는 운악산 포도향 권역 내 소재하고 있는 유·무형의 향토자원을 발굴하여 현황을 분석 후 농촌마을 활성화 계획 시 다양한 가치적 측면에서 자원의 개발 가능성을 제시하는 것이 목적이다.
이는 과거 군, 면, 마을단위의 개념이 아닌 동일 생활권·영농권으로 주민 간의 유대감을 갖는 인근 3∼5개 마을로 구성된 소권역 단위로 향토자원을 중심으로 농촌의 다면적 기능을 종합적·체계적으로 연계하여 농촌마을의 활성화 계획을 수립하는 것을 목적으로 하였다.
이러한 맥락에서 본 연구는 농촌지역에 소재하고 있는 향토자원의 발굴과 활용을 통한 활성화 방안으로써 소 권역단위로 연계된 농촌마을의 공간계획(space planning)을 제안하고자 한다. 이는 과거 군, 면, 마을단위의 개념이 아닌 동일 생활권·영농권으로 주민 간의 유대감을 갖는 인근 3∼5개 마을로 구성된 소권역 단위로 향토자원을 중심으로 농촌의 다면적 기능을 종합적·체계적으로 연계하여 농촌마을의 활성화 계획을 수립하는 것을 목적으로 하였다.
현재 우리나라 농촌지역의 대부분은 자립적인 지역발전을 위한 산업기반조차 제대로 갖추어지지 않은 관계로 향후 자생적 성장을 기대하기 어려운 실정에 놓여있다. 이러한 인식 하에 과거와 같이 농업중심의 투자만으로는 현재 농촌이 처해 있는 어려운 상황을 극복하기 어렵다는 판단에서 농촌지역을 활성화 할 수 있는 새로운 발전 방안을 모색하고자 하였다. 이에 따라 본 연구는 농촌마을 계획을 수립함에 있어서 물리적 정비계획과 함께 마을이 지닌 고유의 향토자원을 발굴하고 활용하는 종합적 계획의 수립을 시도하였다.
이러한 인식 하에 과거와 같이 농업중심의 투자만으로는 현재 농촌이 처해 있는 어려운 상황을 극복하기 어렵다는 판단에서 농촌지역을 활성화 할 수 있는 새로운 발전 방안을 모색하고자 하였다. 이에 따라 본 연구는 농촌마을 계획을 수립함에 있어서 물리적 정비계획과 함께 마을이 지닌 고유의 향토자원을 발굴하고 활용하는 종합적 계획의 수립을 시도하였다. 본 연구의 결과를 요약하면 다음과 같다.

제안 방법

향토자원의 가치를 판단하기 위한 기준설정은 선행연구를 통해 향토자원의 유형을 자연·생태자원, 역사·문화자원, 농업경제자원, 공동체 활동자원으로 분류하였고, 향토자원이 가져야 하는 속성으로 지역성, 배태성, 기술성, 인지성, 경제성 등 5가지를 기준항목으로 선정하였다. 각 항목당 기준에 적합한 자원에 1점을 부여하고, 총 5점 만점으로 기준표를 작성하였으며 설정된 기준에 맞춰 각 자원에 대한 분석을 실시하였다.
생태관광 소권역 E존은 체류형 건강휴양마을로 운악산과 봉수천 등 수려한 자연경관이 조화된 농촌휴양마을로 조성한다. 농촌생활과 문화를 체험하며 휴양을 즐길 수 있는 농촌체험장, 지역주민과 방문객의 친목도모 및 체력단련, 건강을 위한 다목적 체육공원, 스파, 전원생활을 직접적으로 체험하며 농촌의 매력을 느낄 수 있는 체재형 주말농장 등의 시설을 도입하고 농촌체험 프로그램을 개발한다.
생태관광 소권역 또한 테마설정, 주변 토지이용, 잠재성, 접근성 측면을 고려하여 E∼G ZONE으로 공간별 발전방향을 제시하였다(Figure 10).
운악산 포도향 권역의 향토자원 개발 및 자원화 분석과 계획의 여건분석을 통해 향토자원 특성에 따른 농촌마을 활성화 계획을 위해 다음과 같이 소권역을 구분하였다(Figure 4).
율길리는 주요 향토자원인 포도를 중심으로 6차 산업을 육성하여 지역 활성화를 도모하려는 방향으로 테마를 설정하였으며, 봉수리는 생태관광 소권역으로 수려한 자연·생태자원을 연계한 건강·휴양마을을 조성하는 방향으로 테마를 설정하였다.
이때, 국도변 유휴 공간을 활용해 축제를 위한 기반시설을 조성하며, 십이탄천, 동·서양란 하우스, 율길초등학교, 마을회관을 함께 이용해 포도축제를 위한 시설 및 프로그램을 구축한다.
포도테마 소 권역의 공간계획을 위한 기본개념은 지역의 향토자원인 포도를 중심으로 6차 산업을 육성하여 지역경제 활성화를 도모하려는 방향으로 테마를 설정하였다. 이를 위해 본 연구에서는 포도자원을 통한 6차 산업이 가능하도록 포도테마 소권역의 공간을 구성하고 그에 따른 도입 시설 및 활동 프로그램을 개발하여 체계적인 공간계획 방향을 제시한다(Figure 5).
이상으로 분석된 자료들을 종합하여 바탕으로 포도향 권역이 갖는 강점을 살리면서 외부적 기회요인을 적극적으로 활용하여 권역이 갖는 약점과 한계성을 극복할 수 있는 계획방향을 도출하였다(Figure 3).
포도테마 소권역은 크게 포도테마마을, 포도경관단지, 포도축제거리, 국도변을 활용한 포도산업 거점지로 각각 Zoning을 하였으며, 생태관광 소권역은 체류형 건강휴양마을, 운악산 생태회랑, 수변여가 및 생태, 문화거리로 각각 Zoning하였다. 이후 대상지의 각 권역별 기본구상을 종합하고, 운악산 포도향 권역의 종합구상안을 수립하였다.
포도테마 소 권역의 공간계획을 위한 기본개념은 지역의 향토자원인 포도를 중심으로 6차 산업을 육성하여 지역경제 활성화를 도모하려는 방향으로 테마를 설정하였다. 이를 위해 본 연구에서는 포도자원을 통한 6차 산업이 가능하도록 포도테마 소권역의 공간을 구성하고 그에 따른 도입 시설 및 활동 프로그램을 개발하여 체계적인 공간계획 방향을 제시한다(Figure 5).
포도테마 소권역은 크게 포도테마마을, 포도경관단지, 포도축제거리, 국도변을 활용한 포도산업 거점지로 각각 Zoning을 하였으며, 생태관광 소권역은 체류형 건강휴양마을, 운악산 생태회랑, 수변여가 및 생태, 문화거리로 각각 Zoning하였다. 이후 대상지의 각 권역별 기본구상을 종합하고, 운악산 포도향 권역의 종합구상안을 수립하였다.
연구 대상지는 경기도 가평군 상면의 운악산 포도향 권역(율길리와 봉수리)이었으며, 농촌마을 활성화 계획을 위해 먼저, 포도향 권역의 지역여건과 향토자원 조사표를 활용하여 향토자원 조사를 실시하였다. 향토자원조사는 현장조사와 주민의식조사를 통해 실시하였으며, 향토자원 평가 후 율길리와 봉수리의 주요 향토자원을 선정하였다. 율길리의 경우 주요향토자원은 포도자원이며, 봉수리는 자연·생태자원을 주요향토자원으로 선정하여 자원특성에 따라 소 권역으로 공간을 구분하고 테마를 설정하였다.

대상 데이터

권역별 주요 향토자원 조사는 2010년 8월 10일∼11일에 본 연구의 대상지인 포도향 권역의 율길리와 봉수리를 직접 방문한 후 향토자원 세부조사표를 이용하여 각 마을이장 및 지역원로, 주민 등을 대상으로 실시하였다.
9%를 차지하고 있다(가평군, 2007). 대상지는 운악산을 중심으로 조성된 농촌마을로써 지역의 주요 농산물은 전체면적의 80%인 포도(campbell early)가 농가의 주종이자 주요 소득원이다. 특히, 전국최초 100% 비가림재배 방식 도입과 최적의 포도재배 환경으로 인해 전국 최고의 고당도 포도(16 ∼ 18°Bx)를 생산하고 있으며, 최근에는 국제품질인증 제도인 ISO9001(국제표준화기구)을 획득하였다.
미흡한 부분은 추후 약술형 설문조사로 보완하여 2010년 8월 10일∼11일에 마을이장과 지역원로, 주민을 대상으로 조사하였다.
본 연구의 대상지인 경기도 가평군 상면 운악산 포도향 권역은 율길 1, 2리와 봉수리로 구분되며, 상면의 전체면적 10,069ha 중 20.9%를 차지하고 있다(가평군, 2007). 대상지는 운악산을 중심으로 조성된 농촌마을로써 지역의 주요 농산물은 전체면적의 80%인 포도(campbell early)가 농가의 주종이자 주요 소득원이다.
연구 대상지는 경기도 가평군 상면의 운악산 포도향 권역(율길리와 봉수리)이었으며, 농촌마을 활성화 계획을 위해 먼저, 포도향 권역의 지역여건과 향토자원 조사표를 활용하여 향토자원 조사를 실시하였다. 향토자원조사는 현장조사와 주민의식조사를 통해 실시하였으며, 향토자원 평가 후 율길리와 봉수리의 주요 향토자원을 선정하였다.
주민의식조사를 위한 선택형 설문조사는 포도향 권역 주민을 대상으로 가평군에서 실시한 설문내용(142가구 대상)을 참고하였다. 미흡한 부분은 추후 약술형 설문조사로 보완하여 2010년 8월 10일∼11일에 마을이장과 지역원로, 주민을 대상으로 조사하였다.

성능/효과

네 번째 활용목적에 따른 유형분류로 경제 활성화, 자원보전 및 재생, 공동체 활성화 등으로 구분이 가능하다. 경제 활성화가 목적인 경우는 자원을 활용하여 소득 및 일자리를 창출하자는 취지인 경우이다.
더불어 운악산 포도향 권역은 포도생산과 더불어 수변 및 산림자원이 조화되어 생태적으로 경관이 수려한 환경적 특성이 있음에도 불구하고 이러한 장점들이 서로 연계된 권역단위의 농촌마을계획은 매우 미흡한 상황이다. 마지막으로 농촌마을의 내생적 발전을 위해서는 주민 간의 친밀함과 협의체제가 매우 중요한 요소로 작용하는 바 본 권역은 전통적으로 동일한 생활권으로 형성되었고, 대물림식 포도를 재배하는 영농공동체로서의 공동체성을 지니고 있으며, 지역주민이 학연, 혈연으로 이어져 이웃 간의 긴밀한 유대관계를 형성하고 있다는 측면에서 본 연구의 목적을 달성할 수 있는 최적의 대상지로 평가되었다(Figure 1).
봉수리의 향토자원 분석 결과 자연ㆍ생태자원인 운악산(아기봉)과 봉수천, 농업경제자원인 포도생산단지가 봉수리를 대표하는 향토자원으로 나타났다. 하지만 율길리에 비해 봉수리는 포도산업보다 자연ㆍ생태적 환경이 뛰어나기 때문에 권역별 농촌마을 활성화 계획시 봉수리는 자연ㆍ생태환경을 활용한 농촌휴양단지를 개발의 축으로 기본방향을 설정하여 계획을 수립하는 것이 타당할 것으로 판단된다(Table 3).
둘째, 생태관광 소 권역의 대하천축으로 수변자원인 봉수천을 운악산 생태회랑과 연계하여 산책로, 자전거 도로, 수변무대, 수변데크, 쉼터 등 수변여가공간으로 개발하며 하천주변 비선호 시설은 정비ㆍ개선을 통해 지역문화공간으로 활용할 수 있다. 셋째, 운악산 자연휴양림과 봉수천 수변여가 및 생태, 문화공간 등 수려한 자연경관 및 기타 자원을 연계하여 방문객 누구나 편안하게 쉬어갈 수 있는 체류형 건강휴양마을로 조성할 수 있다. 이를 위해서는 단순한 펜션 및 숙박시설보다는 클라인가르텐과 같은 특성 있는 휴양시설들을 도입하여 농촌생활을 직접적으로 체험할 수 있도록 한다.
율길리 향토자원에 대한 분석 결과 율길리를 대표하는 향토자원으로는 포도생산단지가 채택되었으며, 권역별 농촌마을 활성화 계획시 율길리는 포도산업을 개발의 축으로 기본방향을 설정하여 계획을 수립하는 것이 타당할 것으로 판단되었다(Table 2).
셋째, 신 37번 국도변은 권역의 중핵공간으로서 국도 이용자를 위한 휴식공간, 방문객과 지역주민과의 소통 및 교류 공간, 지역주민을 위한 문화ㆍ복지ㆍ의료서비스 등 지역연계를 통한 지역 활성화의 거점 역할을 할 수 있는 곳으로 개발할 수 있다. 이상 3가지 발전 잠재성을 통해 본 결과, 포도테마 소 권역은 충분히 향토자원을 통해 6차 산업으로 성장할 수 있을 것으로 판단된다.
지역생활 만족도는 보통 이상으로(84.6%) 나타났으며, 전반적인 만족 이유는‘생활환경이 좋아서’라는 응답이 가장 높아 소득수준과 전반적인 만족도와 상관이 낮게 나타났다.
봉수리의 향토자원 분석 결과 자연ㆍ생태자원인 운악산(아기봉)과 봉수천, 농업경제자원인 포도생산단지가 봉수리를 대표하는 향토자원으로 나타났다. 하지만 율길리에 비해 봉수리는 포도산업보다 자연ㆍ생태적 환경이 뛰어나기 때문에 권역별 농촌마을 활성화 계획시 봉수리는 자연ㆍ생태환경을 활용한 농촌휴양단지를 개발의 축으로 기본방향을 설정하여 계획을 수립하는 것이 타당할 것으로 판단된다(Table 3).

후속연구

더불어 본 연구는 전 국토의 대부분을 차지하고 있는 농촌지역이 쾌적한 생활주거 공간으로서, 다양한 향토자원의 중심공간으로서, 도시민의 휴양·관광공간으로서, 경관보전 공간으로서 역할을 하는 등 다면적인 기능을 가진 삶의 공간으로 정비되어야 함을 시사하고 있다.
이때, 권역의 다양한 자원을 연계하여 방문객에게 즐길 거리를 제공하는 등 매번 새로운 축제 프로그램을 개발하여 지속가능한 포도축제거리로 발전할 수 있을 것으로 판단된다. 셋째, 신 37번 국도변은 권역의 중핵공간으로서 국도 이용자를 위한 휴식공간, 방문객과 지역주민과의 소통 및 교류 공간, 지역주민을 위한 문화ㆍ복지ㆍ의료서비스 등 지역연계를 통한 지역 활성화의 거점 역할을 할 수 있는 곳으로 개발할 수 있다. 이상 3가지 발전 잠재성을 통해 본 결과, 포도테마 소 권역은 충분히 향토자원을 통해 6차 산업으로 성장할 수 있을 것으로 판단된다.
둘째, 구 37번 국도변의 유휴공간을 중심으로 포도축제거리를 조성하여 지역 이미지를 제고시킬 수 있다. 이때, 권역의 다양한 자원을 연계하여 방문객에게 즐길 거리를 제공하는 등 매번 새로운 축제 프로그램을 개발하여 지속가능한 포도축제거리로 발전할 수 있을 것으로 판단된다. 셋째, 신 37번 국도변은 권역의 중핵공간으로서 국도 이용자를 위한 휴식공간, 방문객과 지역주민과의 소통 및 교류 공간, 지역주민을 위한 문화ㆍ복지ㆍ의료서비스 등 지역연계를 통한 지역 활성화의 거점 역할을 할 수 있는 곳으로 개발할 수 있다.
따라서, 전반적인 만족수준을 높일 방안으로는 생활환경과 소득수준을 높이는 방안이 필요하며, 포도향 권역의 발전유형을 주민들은‘농업과 관광이 연계된 마을’과‘친환경 농업마을’을 발전유형으로 보고 있다. 이를 위해서는 권역의 주요향토자원인 포도와 자연ㆍ생태자원을 테마로 도입시설 및 활동프로그램을 개발하는 등 권역이 보유한 자원을 다양하게 활용하여, 친환경 농촌관광마을로서 인지도를 높이기 위한 계획이 이루어져야 할 것으로 판단된다.
이를 위해서는 단순한 펜션 및 숙박시설보다는 클라인가르텐과 같은 특성 있는 휴양시설들을 도입하여 농촌생활을 직접적으로 체험할 수 있도록 한다. 이상 3가지 개발 잠재성을 통해 생태관광 소 권역은 수려한 산림자원과 수변자원을 중심으로 친환경적 농촌휴양마을로서 발전할 수 있을 것으로 판단된다.
이상의 연구결과는 농촌마을에 소재하고 있는 향토자원을 중심으로 지역특성을 고려하고 마을 정체성을 도출한 결과들을 공간구상에 반영하는 과정과 방법론을 제시한 것으로써 향후 농촌마을 개발 시 시설중심의 마을계획과 차별화된 자원 중심의 농촌마을계획 사례로써 유용한 기초자료가 될 것으로 판단된다. 더불어 본 연구는 전 국토의 대부분을 차지하고 있는 농촌지역이 쾌적한 생활주거 공간으로서, 다양한 향토자원의 중심공간으로서, 도시민의 휴양·관광공간으로서, 경관보전 공간으로서 역할을 하는 등 다면적인 기능을 가진 삶의 공간으로 정비되어야 함을 시사하고 있다.
하지만 본 연구는 권역단위의 계획형 연구로써 물리적 계획 외에도 인적자원계획, 관리·운영계획, 홍보·마케팅 계획, 공간별 세부계획 요소를 좀 더 깊이 있게 다루지 못했다는 점에서는 한계가 있다고 판단되며, 향후 이 부분에 대한 다양한 논의와 깊이 있는 연구를 통해 본 연구의 한계가 극복되기를 기대해 본다.

핵심어	질문	논문에서 추출한 답변
	향토자원이란?	‘향토자원’이라 함은 일정한 지역사회 내에 부존하고 있는 자원을 의미한다. 향토(鄕土)란 ‘고향의 영토’혹은 ‘고향의 흙’을 지칭하고,‘고향’은‘자기가 태어나서 자란 곳’으로 설명할 수 있기 때문에 일정부분 개인 정서와 생활체험이 가미된 주관적인 의미를 내포하고 있다.
	향토자원의 중요한 개념 요소는?	농촌자원개발연구소(2006)는 향토자원은 다른 지역과 차별화되는 향토적 전통성과 고유성을 가진 자원으로 시ㆍ 군 ㆍ 구 지역 내 경제적 부가가치를 창출하거나 잠재력이 있는 모든 자원이라고 정의하였다. 이를 통한 향토자원의 중요한 개념요소로는 지역성, 고유성, 경제성을 들 수 있으며 고유성은 지역 차별화 측면에서 중요한 우위요소가 될 수 있다. 뿐만 아니라, 고유성이 역사적으로 축적된 전통성에 의해 발현 될 때 복제가 어려운 지역적 차별화를 가져 올 수 있다는 점에서 전통성과 고유성을 핵심요소로 볼 수 있다.
	향토자원이 지닌 특성 중, 입지 비대체성은 무엇인가?	향토자원은 입지 비대체성, 배태성, 전통성 등의 특성을 지니고 있다(김현호·한표환, 2004; 신혜진, 2008). 첫 번째 입지 비대체성은 특정한 지역을 제외한 다른 지역에서는 존재하지 않는 속성, 지역적 편재(偏在)성을 지칭한다. 두 번째 배태성은 특정한 지역의 역사나 문화, 삶 등에 체화된 속성을 지칭한다.

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