[논문]농촌지역의 인구감소와 학교시설 재편성에 대한 사례 연구

양금석

doi:10.7743/kiss.2011.10.2.008

[국내논문] 농촌지역의 인구감소와 학교시설 재편성에 대한 사례 연구
A Case Study on the Decrease in Population and the Reorganization of School Facilities in the Rural Area 원문보기

敎育環境硏究 = The journal of educational environment research, v.10 no.2, 2011년, pp.8 - 19

양금석 (경남과학기술대학교 건축학과)

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This study is to clarify the actual conditions of school Facilities in the Rural Area. The aim of this thesis is to present the direction for Reorganization of school facilities. Research area was Uiseong, Gyeongbuk, the number of students decreased rapidly. And elementary, middle and high school facilities were surveyed. The results are as the follows; 1) After consider living zone, commuting distance, opinions of residents, it is advisable that the small size school(the number of students under 60) will be combined stronghold school. 2) In the case of relocation, first of all, should consider the characteristic of living zone, exchanging training programs between elementary and middle schools. 3) The closed school facilities will be used consistently as public facilities with priority consideration of environmental characteristic and users' demand.

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문제 정의

본 연구에서는 산업화·공업화로 인한 농촌인구의 도시로의 유출과 저출산으로 인한 학생 수 감소 등으로 인하여 인구측면에서 고령사회를 보여주는 전형적인 사례로 볼 수 있는 경북 의성군을 사례지역으로 하여 실태를 살펴보고자 한다.
기존의 학교시설에 대한 효율화를 위하여 다양한 연구가 이루어지고 있지만 본 연구와 밀접한 관계가 있다고여겨지는 연구로는 폐교활용과 관련한 연구¹⁾와 농어촌지역 소규모학교 통합에 관련 연구²⁾, 학교 복합시설에 대한 연구³⁾등 다양한 연구가 진행되고 있지만 농어촌지역의 단일 행정권역을 대상으로 한 학교 시설의 재구성에 관한 연구는 그리 많지 않다. 따라서 본 연구는 농촌지역 가운데 고령화가 진행되고, 저출 산 등으로 아동수가 줄어들어 학생 수와 학급규모에 있어서 소규모 학교 사례가 많은 경북 의성군지역을 대상으로 지역 활성화와 공공시설의 효율적 이용을 위한 측면에서 학교시설의 재편성의 기초적 자료를 제시하는데 목적으로 두고 있다.

제안 방법

둘째, 학교시설에 대한 실태파악을 위한 관찰조사와 학교관계자와 학부모 등을 대상으로 한 설문조사를 통하여 농촌지역 학교시설의상황과 재편성· 재배치에 대한 관계자들의 의식을 파악하였다.
본 연구를 위한 조사는 첫째, 문헌조사를 통하여 해당지방자치단체의 인구 및 지역적 특성을 파악하였다. 둘째, 학교시설에 대한 실태파악을 위한 관찰조사와 학교관계자와 학부모 등을 대상으로 한 설문조사를 통하여 농촌지역 학교시설의상황과 재편성· 재배치에 대한 관계자들의 의식을 파악하였다.

대상 데이터

학생수 60명 미만의 소규모 학교 총 23개 시설에 대한 관찰조사와 전형적인 시설의 관계자 인터뷰는 2010 년 6월∼2011년 6월에 실시하였다.
본 연구에서 사례조사 대상으로 삼고자하는 지방자치단체의 선정은 경상북도 교육청의 추천을 통하여 결정하였으며, 학교시설은 초·중·고등학교시설을 조사, 분석의 대상으로 하였다.
학생수 60명 미만의 소규모 학교 총 23개 시설에 대한 관찰조사와 전형적인 시설의 관계자 인터뷰는 2010 년 6월∼2011년 6월에 실시하였다. 설문조사는 의성 교육청관계자의 협조와 각 학교관계자의 협조를 받아 2010년 9월에 실시하였으며, 총계 920명(초등학교 415명, 중학교 387명, 고등학교 118명)의 의견을 수록하였다.

성능/효과

의성군내 초·중·고등학교 가운데 학생수 60명 미만의 소규모학교를 대상으로 실시한 설문조사의 응답자 속성은 표4와 같다. 전체적으로 각각 학부모가 전체응답자의 63.2%, 68.7%, 73.7%를 차지하였으며, 그 다음으로 교사 18.3%, 직원 6.8%, 관리자 3.0% 순으로 응답하였다.
소규모 중학교의 경우도 전체적으로 70.7%의 응답자가 반대하는 것으로 나타났으며, 통합을 찬성하는 응답자의 비율은 12.2%에 불과한 것으로 나타났다. 또한 소규모 고등학교의 경우에도 전체적으로 68.
이상의 사례조사 및 분석을 통하여 농촌지역에서 인구가 급감함으로써 초래되는 학교의 소규모화 등에 대한 특성을 살펴볼 수 있었다. 농촌지역의 인구 과소지역 학교시설은 학교급별(초·중·고)에 따라 통학수단을 다양화하고, 지역특성을 살린 교육프로그램을 운영하여 농촌지역의 활성화 도모할 수 있도록 하여야 할 것이다.

후속연구

무엇보다도 중요한 것은 중·장기적으로도 인구가 급격하게 증가할 요인이 존재하지 않다는 것이다. 향후에도 기업의 유치나 인구유입 상황이 발생하지 않는 한 당분간은 인구의 증가는 기대하기 어려운 실정이며, 이에 따라 농촌지역도 활기를 되찾기는 힘든 상황이라 할 수 있을 것이다. (표1 참조)
조사대상 학교시설에 대해 이용자를 대상을 한 현재의 소규모학교가 장기적으로 유휴시설로 바뀌면 활용을 극대화 할 수 있는 방안을 조사, 분석한 결과를 바탕으로 하여 (표21)에 나타내는 바와 같이 학교별 유휴시설화 할 경우의 활용방향을 대안적으로 제시하였지만, 모든 학교시설이 타용도로 전환하여 사용하기에 적절한 조건을 갖추고 있는 경우가 많지 않고, 어려움이 따르기 때문에 가능한 유휴시설이 되지 않도록 교육프로그램의 특성화를 추구하여 작지만 경쟁력 있는 학교로 가꾸는 일에도 힘써야 할 것이다.
농촌지역의 활성화를 위해서는 학교시설의 소규모화 원거리화에 대한 지원체계를 확보하여야 할 것이 며. 학생수의 소규모화를 적극적으로 방지할 수 있도록 종합적인 관점에서 교육프로그램의 특성화 등을 통하여 농촌지역의 지속가능한 발전을 도모하여야 할 것이다.
또한, 유휴학교시설의 효율적인 활용을 위해서는 주변지역의 사회교육, 문화, 복지시설 등의 관계를 고려하여 해당 지역별로 교육지원청과 도교육청에서 구체적으로 실효성 있는 방안을 마련할 필요가 있을 것이다.

질의응답

핵심어	질문	논문에서 추출한 답변
	인구의 고령화 현상이 나타나기 시작한 때는?	그러나 경제발전과 더불어 산업화 내지는 공업화의 영향 으로 일자리를 찾아 농촌에서 도시로 떠나는 인구의급증과 함께 주로 1차산업에 종사하던 인구가 탈 농촌 현상을 보이면서 농촌지역의 인구는 급격한 감소를 초래하였다. 의료기술과 생활수준의 향상 등으로 1990년대에 접어들어 인구의 고령화 현상이 나타나기 시작하였다. 이 현상은 젊은이들이 도시로 이동한 농촌에 있어서는 고령화 현상을 더한층 가속시키는 요인이 되기도 하였다.
	농촌지역의 인구가 급격히 감소된 계기는?	우리나라의 농촌지역은 국가의 경제발전이 본격적인 성장기를 맞이하기 전까지만 하더라도 전체인구에 있어서 농업인구가 어느 정도 유지되었다. 그러나 경제발전과 더불어 산업화 내지는 공업화의 영향 으로 일자리를 찾아 농촌에서 도시로 떠나는 인구의급증과 함께 주로 1차산업에 종사하던 인구가 탈 농촌 현상을 보이면서 농촌지역의 인구는 급격한 감소를 초래하였다. 의료기술과 생활수준의 향상 등으로 1990년대에 접어들어 인구의 고령화 현상이 나타나기 시작하였다.
	의성군의 전체인구가 감소함에 따라 예상되는 결과는?	7%정도나 줄어들었으 며, 저출산으로 인하여 학령인구 또한 격감하는 패턴을 보여주고 있다. 무엇보다도 중요한 것은 중·장기적으로도 인구가 급격하게 증가할 요인이 존재하지 않다는 것이다. 향후에도 기업의 유치나 인구유입 상황이 발생하지 않는 한 당분간은 인구의 증가는 기대하기 어려운 실정이며, 이에 따라 농촌지역도 활기를 되찾기는 힘든 상황이라 할 수 있을 것이 다. (표1 참조)

참고문헌 (5)

채희재 외, 폐교를 활용한 재가노인복지센터의 공간구성에 관한 연구-강원도 삼척지역을 중심으로-, 한국농촌건축학회논문집, 제10권, 제4호, 2008
유경진, 농어촌 지역 소규모 학교 통폐합에 관한 연구, 경북대학교 석사학위논문, 2010
오해진 외, 학교 복합시설의 운영에 관한 연구-서울특별시 초등학교 시설을 중심으로-, 교육환경연구, 통권 제21권, 2009
https://www.usc.go.kre/statistics/
http://www.kbused.go.kr/

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