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문제 정의
- 본 연구는 업무특성상 공익성이 강한 환경미화원의 산업재해 발생형태를 상세 작업내용별로 분석하여 산재예방 정책 개발을 위한 기초자료로 활용할 수 있고, 아울러 환경미화원의 작업특성을 고려하여 산업재해 예방 프로그램을 개발하는데 기초자료로 제공될 수 있을 것이다.
- 본 연구는 업무특성상 공익성이 강한 환경미화원의 산업재해 발생형태를 상세 작업내용별로 분석함으로써 산재예방 정책 개발을 위한 기초자료로 활용할 수 있으며, 환경미화원의 작업특성과 근무하는 사업장의 특성을 고려하여 산업재해 예방 프로그램을 개발할 수 있을 것이다.
- 본 연구의 목적은 환경미화원의 작업내용별 산업재해 발생 특성을 파악하여 효과적인 산업재해 예방 프로그램 및 정책 개발에 기여하는 데 있다. 구체적인 연구목적은 다음과 같다.
제안 방법
- 산업재해 원자료는 근로복지공단에서 요양 결정된 요양신청서 자료와 지방노동관서에 산업재해조사표가 제출된 재해를 기준으로 사업장 규모, 업종, 재해자의 성, 연령, 직업, 입사 근속기간, 재해 종류, 재해 발생 특성, 재해 발생 형태, 재해 발생 개요 등이 포함된 자료이다. 2009년 산업재해 원자료에서 산업재해 요양신청 시 작성한 산업재해 발생 개요를 토대로 재해발생시 업무를 구분하여 각 업무별로 산업재해 발생형태를 분석하였다.
- 산업재해는 업무상 사고로 인한 사망자와 부상자, 업무상 질병으로 인한 사망자와 요양자로 구분하여 파악하였다. 업무상 사고는 산업재해보상보험법 제37조에 의해 근로자가 근로계약에 따른 업무나 그에 따르는 행위를 하던 중 발생한 사고, 사업주가 제공한 시설물 등을 이용하던 중 그 시설물 등의 결함이나 관리소홀로 발생한 사고, 사업주가 제공한 교통수단이나 그에 준하는 교통수단을 이용하는 등 사업주의 지배관리하에서 출퇴근 중 발생한 사고, 사업주가 주관하거나 사업주의 지시에 따라 참여한 행사나 행사준비 중에 발생한 사고, 휴게시간 중 사업주의 지배관리하에 있다고 볼 수 있는 행위로 발생한 사고, 그 밖에 업무와 관련하여 발생한 사고를 말한다.
- 업무상 사고의 재해발생형태는 전도(넘어짐), 추락(떨어짐), 충돌(부딪침), 절단 · 베임 · 찔림, 협착 · 감김(끼임), 낙하 · 비래(날아와 맞음), 붕괴 · 도괴(무너짐), 과도한 동작, 사업장내 교통사고, 도로 교통사고, 폭력행위, 폭발, 이상온도, 동물상해, 기타 사고로 구분하였다.
- 작업은 생활쓰레기 수거작업, 음식물쓰레기 수거작업, 재활용품 수거작업, 대형폐기물 수거작업, 거리청소작업으로 구분하였다. 작업별 세부작업은 폐기물 종류별 수거작업은 수집, 상차, 정리, 이동, 하차, 기타로 구분하고, 거리청소작업은 줍기, 쓸기, 이동, 기타로 구분하였다. 2009년 위생 및 유사서비스업 산업재해 원자료에서 추출한 환경미화원 재해자료의 산업재해개요를 심층 분석하여 재해발생시 해당 되는 작업내용을 분류하였다.
- 환경미화원 산업재해자의 일반적 특성은 성, 연령, 근속기간, 사업장의 규모로 파악하였으며 산업재해 원자료에서 구분한 것을 재분류하여 사용하였다. 연령은 20~29세, 30~39세, 40~49세, 50~59세, 60~69세, 70세 이상으로 구분하였다.
대상 데이터
- 본 연구대상자는 2009년 위생 및 유사서비스업 산업재해 원자료에서 추출하였고, 직업이 환경미화원인 재해자 1,024명이다. 본 연구에서 환경미화원은 한국표준직업분류(Korea National Statistical Office, 2000)에서 쓰레기 수거원과 거리 청소원으로 분류되는 직종을 의미한다.
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2. 연구자료 및 연구도구
연구자료는 2009년에 산업재해로 인정을 받은 위생 및 유사서비스업 산업재해 원자료를 한국산업안전보건공단으로부터 2010년 2월에 사용승인을 받아 이용하였다. 산업재해 원자료는 근로복지공단에서 요양 결정된 요양신청서 자료와 지방노동관서에 산업재해조사표가 제출된 재해를 기준으로 사업장 규모, 업종, 재해자의 성, 연령, 직업, 입사 근속기간, 재해 종류, 재해 발생 특성, 재해 발생 형태, 재해 발생 개요 등이 포함된 자료이다.
데이터처리
- 환경미화원 산업재해의 일반적 특성, 작업내용별 산업재해 발생정도와 재해발생형태를 파악하기 위해 SAS Version 9.1을 사용하여 빈도와 백분율로 파악하였다.
이론/모형
- 산업재해 발생형태는 산업재해 원자료에서 구분한 것을 사용하였으며, 매년 고용노동부가 발표하는 산업재해 현황 분석의 산업재해 발생형태 분류와 한국산업안전보건공단의 산업재해 기록 ․ 분류에 관한 지침인 KOSHA CODE, G-8-2006 (Korea Occupational Safety ＆ Health Agency,2006)을 참고하였다. 업무상 사고의 재해발생형태는 전도(넘어짐), 추락(떨어짐), 충돌(부딪침), 절단 · 베임 · 찔림, 협착 · 감김(끼임), 낙하 · 비래(날아와 맞음), 붕괴 · 도괴(무너짐), 과도한 동작, 사업장내 교통사고, 도로 교통사고, 폭력행위, 폭발, 이상온도, 동물상해, 기타 사고로 구분하였다.
성능/효과
- 거리 청소작업의 세부작업별 산업재해 발생형태는 줍기 작업, 쓸기 작업, 이동작업 등 세부 작업 모두에서 전도의 발생비율이 가장 높았다. 주로 거리에서 작업이 이루어지므로 젖어 있는 땅, 울퉁불퉁한 땅, 고여 있는 물 등의 불량한 노면과 불량한 조명과 안전하지 않은 신발 착용으로 인한 전도(넘어짐)의 발생비율이 높았다.
- 대형폐기물의 특성상 제한된 시야로 인해 수집과 하차 시 전도의 발생위험이 높았다. 대형폐기물 상차를 위해 무리하게 물건을 들어 올리면서 과도한 힘의 사용, 부적절한 자세로 근골격계질환 발생 위험이 높았고, 화물칸 위에서 수거품 정리작업 시 추락사고 위험이 높았다.
- 재활용품 수거 작업의 세부작업별 산업재해는 재활용품 수집 시 전도, 상차 작업 시에는 절단·베임·찔림, 정리작업과 하차작업에서는 추락, 이동 작업 시 충돌의 발생비율이 높았다. 대형폐기물 수거작업의 세부작업별 산업재해는 수집 시 근골격계 질환, 상차 시에는 근골격계질환, 정리 작업에서는 추락, 하차 작업에서는 전도의 발생비율이 높았다. 거리 청소작업의 세부작업별 산업재해 발생형태는 줍기 작업, 쓸기 작업, 이동작업 등 세부 작업 모두에서 전도의 발생비율이 가장 높았다.
- 대형폐기물 수거작업의 세부작업별 산업재해는 수집 시 근골격계질환, 상차 시에도 근골격계질환, 정리작업에서는 추락, 하차작업에서는 전도의 발생비율이 높았다. 대형폐기물의 특성상 제한된 시야로 인해 수집과 하차 시 전도의 발생위험이 높았다.
- 작업별 업무상 사고 사망자수은 생활쓰레기 수거작업 9명, 음식물쓰레기 수거작업과 거리 청소작업에서 각각 4명이었다. 생활쓰레기 수거작업에서는 이동과 하차작업에서 각각 3명과 4명, 음식물쓰레기 수거작업에서는 사망재해자 4명 모두 이동작업에서, 거리 청소작업에서는 3명이 쓸기작업에서 사망하는 재해가 발생하였다. 업무상 질병 사망자는 생활쓰레기 수거작업에서 기타 업무 중 발생하였다 (Table 2).
- 생활쓰레기 수거작업의 세부작업별 산업재해 발생형태는 생활쓰레기 수집 시에는 전도, 상차작업에서는 근골격계질환, 정리작업에서는 추락, 이동 작업 시 도로교통사고, 하차 작업 시에는 추락의 발생비율이 높아 작업의 특성에 따라 산업재해 발생형태가 차이가 나는 것으로 나타났다. 야외에서 작업을 많이 함으로써 노면 불량이나, 고르지 못한 날씨로 인해 전도(넘어짐)사고가 발생위험성이 높고, 상차작업 중 생활 폐기물 수거 시 중량물 생활쓰레기(100리터) 운반 및 상차 시 과도한 힘의 사용과 과도한 힘 ․ 동작 (무리한 힘의 사용)으로 인한 근골격계 손상 위험이 증가될 수 있으며, 바닥에 놓인 생활폐기물을 들어 올릴 때 어깨, 손목/손, 허리에 불편한 자세를 유발하여 근골격계질환 발생 위험률이 높게 나타날 수 있다.
- 환경미화원의 작업내용별로 산업재해 발생형태를 분석한 결과 전도로 인한 사고비율이 가장 높게 나타났고, 추락(떨어짐), 근골격계질환, 도로교통사고, 충돌(부딪침), 절단 · 베임 · 찔림, 협착 · 감김(끼임), 과도한 동작, 낙하·비래(날아와 맞음) 순으로 산업재해가 발생하였다. 생활쓰레기 수거작업의 세부작업별 산업재해 발생형태는 생활쓰레기 수집 시에는 전도, 상차작업에서는 근골격계질환, 정리작업에서는 추락, 이동작업 시 도로교통사고, 하차 작업 시에는 추락의 발생비율이 높았다. 음식물 쓰레기 수거작업의 세부작업별 산업재해 형태 중 가장 발생률이 높은 것은 음식물 쓰레기 수집작업 시에는 근골격계질환과 전도의 발생비율이 높았고, 상차 작업 시 과도한 동작, 협착 · 감김의 발생비율이 높았고, 이동작업 시 도로교통사고가 발생비율이 높았으며, 하차 시 발생률 높은 재해는 전도와 충돌이었다.
- 셋째, KOSHA-Code 제정이 필요하다. 생활폐기물 수거 ‧운반작업 시 압착진개차, 음식물수거차량, 재활용수거차량 등 다양한 작업차량을 사용하고 있으며, 차량에 부착된 작업발판을 타고 이동하거나 차량 상부에서 작업 중 추락(떨어짐)사고 발생 등 차량에 관련된 사고가 발생하기 때문에 차량 및 차량에 관한 작업방법의 기술상 지침 등 제도적 장치가 필요하다.
- 연구결과 작업 내용 및 작업 특성에 따라 산업재해의 발생형태가 차이가 나는 것으로 나타났다. 2009년 환경미화원 산업재해자는 1,024명이었고, 업무상 사고자수는 901명, 업무상 질병자수는 123명이었다.
- 음식물 쓰레기 수거작업의 세부작업별 산업재해 형태 중 가장 발생률이 높은 것은 음식물 쓰레기 수집작업 시에는 근골격계질환, 전도의 발생비율이 높았고, 상차 작업 시 과도한 동작, 협착 · 감김의 발생비율이 높았다.
- 음식물 쓰레기 수거작업의 세부작업별 산업재해 형태 중 가장 발생률이 높은 것은 음식물 쓰레기 수집작업 시에는 근골격계질환과 전도의 발생비율이 높았고, 상차 작업 시 과도한 동작, 협착 · 감김의 발생비율이 높았고, 이동작업 시 도로교통사고가 발생비율이 높았으며, 하차 시 발생률 높은 재해는 전도와 충돌이었다.
- 3% 순으로 재해가 많이 발생하였다. 음식물쓰레기 수거작업에서는 도로교통사고 20.5%, 전도 19.7%, 근골격계질환 15.4%, 충돌 14.5%, 추락 10.3% 순으로 재해발생이 높은 것으로 나타났다. 재활용품 수거작업에서는 추락 31.
- 작업별 산업재해 발생비율은 생활쓰레기 수거작업, 재활용품 수거작업, 거리 청소작업, 음식물쓰레기 수거작업, 대형폐기물 수거작업 순으로 나타났다. Kim (2010)에 의하면 환경미화원의 작업별 산업재해는 쓰레기 수거 환경미화원은 55.
- 재활용품 수거작업의 세부작업별 산업재해는 재활용품 수집 시 전도, 상차작업 시에는 절단 ‧ 베임 ‧ 찔림, 정리작업과 하차작업에서는 추락, 이동 작업 시 충돌의 발생비율이 높았다. 재활용 수집 작업 중 수거품 운반이나 도보이동시 미끄러짐의 위험성이 높았으며, 수집 및 상차 작업시 재활용 마대 속의 깨진 유리 등 날카로운 물질에 찔리거나 베임의 발생위험성이 높았다. 재활용품은 카고크레인을 이용해 상차 및 정리하기도 하는데 카고 크레인 조정석 탑승을 위해 승 ․ 하강 시 추락(떨어짐)사고 위험성이 있으며, 카고 크레인 회전 작업 시 조정석에서 이탈하여 추락(떨어짐)사고 위험성이 큰 것으로 나타났다.
- 재활용품 수거 작업의 세부작업별 산업재해는 재활용품 수집 시 전도, 상차 작업 시에는 절단·베임·찔림, 정리작업과 하차작업에서는 추락, 이동 작업 시 충돌의 발생비율이 높았다.
- 6%이었다. 재활용품 수거작업 중 정리작업과 수집작업은 각각 전체 환경미화원 재해의 7.4%와 5.6%이었고, 거리청소작업 중 쓸기작업은 8.6%이었다. 음식물 쓰레기 수거작업에서 가장 재해가 많이 발생하는 세부작업은 수집작업이었고 전체 환경미화원 산업재해의 4.
- 재활용품 수거작업의 세부작업별 산업재해는 재활용품 수집 시 전도, 상차작업 시에는 절단 ‧ 베임 ‧ 찔림, 정리작업과 하차작업에서는 추락, 이동 작업 시 충돌의 발생비율이 높았다. 재활용 수집 작업 중 수거품 운반이나 도보이동시 미끄러짐의 위험성이 높았으며, 수집 및 상차 작업시 재활용 마대 속의 깨진 유리 등 날카로운 물질에 찔리거나 베임의 발생위험성이 높았다.
- 재활용품 수집 시 전도 29.8%, 근골격계질환 22.8%, 절단 ‧ 베임·찔림 21.1% 순으로 재해 발생률이 높았다.
- 재활용품은 카고크레인을 이용해 상차 및 정리하기도 하는데 카고 크레인 조정석 탑승을 위해 승 ․ 하강 시 추락(떨어짐)사고 위험성이 있으며, 카고 크레인 회전 작업 시 조정석에서 이탈하여 추락(떨어짐)사고 위험성이 큰 것으로 나타났다. 재활용품 정리를 원활하게 하기 위해 인력으로 정리 작업 중 카고 크레인과 충돌(부딪침)사고 위험이 존재하며, 화물칸 위에서 수거품 정리작업시 떨어지는 사고 위험이 높은 것으로 나타났다. 근로자들을 위한 산업재해 예방교육과 작업 환경 개선 등의 조직적 관리와 근로자들의 직접적인 보호구의 착용 등의 개인적 관리를 통한 산업재해 예방이 필요하다(Choi et al.
- 음식물 쓰레기 수거작업의 세부작업별 산업재해 형태 중 가장 발생률이 높은 것은 음식물 쓰레기 수집작업 시에는 근골격계질환, 전도의 발생비율이 높았고, 상차 작업 시 과도한 동작, 협착 · 감김의 발생비율이 높았다. 정리 작업 시 충돌, 이동시 도로교통사고, 하차 시 전도와 충돌의 발생비율이 높았다. 음식물 쓰레기를 수거차량에 음식물 쓰레기를 상차하기 위해 음식물 쓰레기봉투나 수거함을 들어 올릴 때 과도한 힘 ․ 동작(무리한 힘의 사용)을 유발하여 근골격계질환이 발생할 수 있으며, 음식물이 새거나 흘러 넘쳐 바닥이 미끄러워 전도(넘어짐) 사고가 발생하거나 음식물 쓰레기통을 리프트를 통해 상차 시 리프트에 신체나 옷이 감기거나 끼이는 사고의 발생위험률이 높은 것으로 사료된다.
- 청소차(압착차)에 생활폐기물 투척 시 차량 후미 부분과 파카 사이에 협착 · 감김(끼임)이 발생할 수 있으며, 정리작업과 하차 작업에서는 청소차에 탑승하여 차위에서 작업이 이루어지기 때문에 추락의 발생위험이 높은 것으로 나타났다.
- 추락(떨어짐), 근골격계질환, 도로교통사고, 충돌(부딪침), 절단 · 베임 · 찔림, 협착 · 감김(끼임), 과도한 동작, 낙하·비래(날아와 맞음)순으로 산업재해가 발생하는 것으로 나타났다.
- 환경미화원의 작업내용별로 산업재해 발생형태를 분석한 결과 전도로 인한 사고비율이 가장 높게 나타났다. 환경미화원의 주된 업무는 도로나 길에 버려진 쓰레기를 청소하고 쓰레기가 담긴 봉투, 음식물 쓰레기, 재활용품, 대형 폐기물을 수거하여 소각장이나 매립지로 운반하는 것이다.
후속연구
- 음식물 쓰레기를 수거차량에 음식물 쓰레기를 상차하기 위해 음식물 쓰레기봉투나 수거함을 들어 올릴 때 과도한 힘 ․ 동작(무리한 힘의 사용)을 유발하여 근골격계질환이 발생할 수 있으며, 음식물이 새거나 흘러 넘쳐 바닥이 미끄러워 전도(넘어짐) 사고가 발생하거나 음식물 쓰레기통을 리프트를 통해 상차 시 리프트에 신체나 옷이 감기거나 끼이는 사고의 발생위험률이 높은 것으로 사료된다. 따라서 본 연구결과를 토대로 작업별 재해발생형태를 고려하여 산업재해 예방 교육과 작업환경 개선으로 산업재해 발생을 예방하는 것이 필요하다.
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