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문제 정의
- 본 연구에서는 장애인도서관 관련 실태를 정확히 파악하고, 객관적이고 신뢰할 수 있는 데이터의 수집을 위하여 장애인도서관의 현장 상황을 종합적으로 반영한 ‘장애인도서관 통계지표’를 제안하였다.
- 이 연구에서는 장애인도서관 통계 조사 시 사용된 항목의 작성 용이성과 적합성 정도를 파악하기 위하여 현행 지표에 대한 최근 3년 동안의 통계 조사에 응답한 장애인도서관의 응답률을 중심으로 영역별 분석을 실시한다. 다음으로 장애인도서관 통계지표 관련 법, 국제기구, 장애인도서관 서비스 평가지표, 그리고 국내외 유관기관 등에서 사용하고 있는 통계지표와의 비교 분석을 한다.
- 이 연구의 목적은 장애인도서관 관련 실태를 객관적이고 신뢰할 수 있는 데이터의 수집이 가능한 새로운 통계지표를 제안하는데 있다. 따라서 새롭게 제안될 통계지표는 현행 국내ㆍ외 도서관 통계지표에 기반을 둔 것으로 사서들의 통계자료 및 평가 자료작성 업무 부담을 경감시킬 수 있을 뿐만 아니라 현장에서 업무개선이나 미래 서비스 개발을 위해 즉시에 활용할 수 있는 가치 있는 데이터를 생산할 수 있는 기반이 될 것이다.
가설 설정
- ∙ 세부적으로 항목이 제시된 것 같아서 인상적임. 특히, 이동도서관 항목도 추가된 부분이 점자도서관 업무와 관련됨(사서 1)
- ∙ 장애인도서관의 서비스 범위는 전국 및 해외까지 가능하고 이용자의 장애 특성상 이동이 불편하여 직접 방문 이용자는 적음. 또한, 장애인도서관 전부가 민간으로 운영되다 보니 시설이 열악하여 방문 이용자가 적은 상황에서 열람 공간을 많이 확보하기 어렵고 대체자료를 제작해야하는 특성이 있어 열람 공간 보다는 제작 시설에 대하여 상세히 조사할 필요
제안 방법
- ‘열람실 유형’ 항목의 소항목은 ‘열람실’을 제외하고 제작시설에 해당함으로 본 항목을 ‘제작시설’ 항목으로 수정함과 함께 소항목도 함께 수정하였다.
- 지침에 따라 새로운 지표를 생성하기 위해 현행 국가도서관통계지표를 기반으로 현장 사서들의 응답률, 도서관 관련 법, 기준, 도서관관련 국제기구의 도서관통계 데이터 셋, 그리고 주요국의 도서관 통계지표들을 참고하여 1차 장애인도서관 통계지표(안)을 생성하였다. 1차 생성된(안)을 다시 현장 사서 및 전문가들이 검토하여 새로운 장애인도서관 통계지표를 제안하였다. 새롭게 제안된 장애인도서관 통계지표는 현행 통계지표와 영역별로 항목에 있어 상당한 차이가 있으나 영역 및 항목의 수는 7개 영역 23개 항목에서 3개 항목이 추가된 총 7개 영역 26개 항목으로 구성하였다.
- 『국가도서관통계시스템』을 통해 조사가 시작된 2008년부터 2010년까지 최근 3년 동안 통계 조사에 응답한 장애인도서관의 통계를 대상으로, 통계지표에 응답 도서관 수를 조사하여 응답률을 분석하였다. 연도별 응답 도서관 수는 각각 2008년 37개관, 2009년 36개관, 2010년 36개관이며, 해당 통계지표 영역별 항목 및 소항목에 대한 응답률을 분석하였다.
- 이상의 분석을 통해 도서관 통계지표 가운데 차용 가능한 지표를 중심으로 현행 도서관 통계지표에의 도입 가능 여부를 판단하기 위하여 비교표를 작성하며, 분석결과 및 국내외 도서관관련 법, 평가지표, 기준 등을 반영하여 새로운 통계지표 초안을 작성한다. 그러나 통계조사를 위하여 사용될 지표의 성공여부는 결국 현장에서의 활용 정도에 달려 있음으로 통계지표 초안을 기반으로 장애인도서관 현장 전문가 및 실제 통계 작성자인 현장 사서에게 전화 인터뷰나 이메일을 통하여 의견을 수렴 최종적으로 장애인도서관 통계지표를 생성하여 제안한다.
- 특히, 인력 배치기준에서 장서 및 이용자 규모와 장애인도서관의 규모와 사업에 따른 인력 배치를 강화 하였다. 그리고 자료의 경우 기본 장서를 강화하고 정기간행물을 하향 조정하였으며, 시설기준에서 연면적을 상향조정하였다. 또한, 장비기준에서 독서활성화를 위한 기기 보유대수에 대해 상향 조정하고 지체장애인이나 청각장애인을 위한 기기를 추가하였다.
- 이 연구에서는 장애인도서관 통계 조사 시 사용된 항목의 작성 용이성과 적합성 정도를 파악하기 위하여 현행 지표에 대한 최근 3년 동안의 통계 조사에 응답한 장애인도서관의 응답률을 중심으로 영역별 분석을 실시한다. 다음으로 장애인도서관 통계지표 관련 법, 국제기구, 장애인도서관 서비스 평가지표, 그리고 국내외 유관기관 등에서 사용하고 있는 통계지표와의 비교 분석을 한다. 특히, 국외 유관기관의 경우 도서관 통계를 지속적으로 수집하고 있는 국가를 중심으로 선정한다.
- 따라서 본 연구에서는 이를 바탕으로 장애인도서관 통계지표(안)을 총 7개 영역 26개 항목으로 구성하였다. 현행 장애인도서관 통계지표에서 변경된 영역 및 항목은 다음의 <표 5>와 같다.
- 또한, 민간으로 운영되는 장애인도서관은 수익사업을 통해 전체 예산의 상당액을 충당하고 있음을 감안하여 ‘예산수입내역’ 항목에서 ‘수익사업’ 소항목을 추가하였다.
- 그리고 자료의 경우 기본 장서를 강화하고 정기간행물을 하향 조정하였으며, 시설기준에서 연면적을 상향조정하였다. 또한, 장비기준에서 독서활성화를 위한 기기 보유대수에 대해 상향 조정하고 지체장애인이나 청각장애인을 위한 기기를 추가하였다.
- 본 연구에서 제안한 장애인도서관 통계지표는 2011년 국가도서관통계시스템의 항목을 기반으로 실제 장애인도서관의 실정에 맞게 수정 및 보완을 시도하였다. 특히, 현행 장애인도서관 통계지표에서는 포함되지 않고 있지만, 실제 장애인도서관에서 실시하고 있으며 장애인도서관서비스 평가지표에서 제시되고 있는 「Ⅱ 이용자서비스」영역의 ‘독서ㆍ문화 프로그램’ 항목, 「Ⅵ 공간 및 시설」영역의 ‘장애인용 자료제작’ 항목, 「Ⅷ 교류, 협력」영역의 ‘상호협력’ 항목 등의 내용이 보완되었다.
- 비교분석의 편의성과 결과의 효율적인 이해를 위하여 「도서관 기본정보」를 제외한 「소장자료」, 「시설 및 설비」, 「인적자원」, 「예산현황」, 「이용 및 서비스」, 「정보서비스」 등 6개 각 영역별로 구분하여 현행 통계지표와 비교하였다. 다음의 <표 3>은 현행 장애인도서관 통계지표를 해외 사례와 관련 법률 및 기준, 평가 지표와 함께 비교 분석한 것이다.
- 이상의 분석을 통해 도서관 통계지표 가운데 차용 가능한 지표를 중심으로 현행 도서관 통계지표에의 도입 가능 여부를 판단하기 위하여 비교표를 작성하며, 분석결과 및 국내외 도서관관련 법, 평가지표, 기준 등을 반영하여 새로운 통계지표 초안을 작성한다. 그러나 통계조사를 위하여 사용될 지표의 성공여부는 결국 현장에서의 활용 정도에 달려 있음으로 통계지표 초안을 기반으로 장애인도서관 현장 전문가 및 실제 통계 작성자인 현장 사서에게 전화 인터뷰나 이메일을 통하여 의견을 수렴 최종적으로 장애인도서관 통계지표를 생성하여 제안한다.
- 이 연구에서 제안한 장애인도서관 통계지표의 특징은 장애인도서관서비스 평가지표에서는 제시되었으나 현행 장애인도서관 통계지표에서 빠진 내용을 보완하여 평가지표와의 연계를 강화한 것이다. 즉, 평가지표와 통계지표의 공통 항목을 추출하여 추가함으로써 평가와 통계를 위한 자료작성을 각각 별도로 하지 않고 통계 조사 항목에서 작성된 통계치를 평가에서 그대로 사용할 수 있도록 지표를 조정하였다. 이러한 평가지표와 통계조사 항목의 일치는 두 지표를 작성하는 현장도서관이나 이 지표를 활용하는 도서관 관련 기관에 대해 현장도서관의 평가 및 통계 작성 업무를 경감시킬 수 있을 것이다.
- 지표의 생성에 앞서 지표의 생성과 관련된 지침을 제시하였다. 지침에 따라 새로운 지표를 생성하기 위해 현행 국가도서관통계지표를 기반으로 현장 사서들의 응답률, 도서관 관련 법, 기준, 도서관관련 국제기구의 도서관통계 데이터 셋, 그리고 주요국의 도서관 통계지표들을 참고하여 1차 장애인도서관 통계지표(안)을 생성하였다. 1차 생성된(안)을 다시 현장 사서 및 전문가들이 검토하여 새로운 장애인도서관 통계지표를 제안하였다.
- 「시설 및 설비」영역에서는 기존 통계지표가 장애인도서관의 특성과 현장성이 결여된 항목과 지표가 구성되어 있어 이를 고려한 항목 및 지표 개발이 필요하다. 특히, 장애인도서관의 실제 이용 특성과 기본적인 업무 구성에 따른 시설 환경에 대하여 통계항목 수정 및 신설을 고려하였다.
- 한편, 현행 장애인도서관 통계항목 중 수정ㆍ추가 항목은 「소장자료」영역에서 장애인도서관의 경우 다양한 대체자료를 소장하고 있어 이에 대한 상세한 현황 파악이 필요하여 ‘도서관 자료 상세 현황’항목과 항목에 해당되는 세부항목을 추가하였다.
- 현재의 국가도서관통계의 장애인도서관 통계지표를 일본의 시각장애자정보제공시설, 청각장애자정보제공시설, 그리고 호주의 장애인정보자원센터 등 해외 주요국가 장애인도서관 조사 항목을 관련 법률 및 기준, 평가지표와 함께 비교하여 어떻게 구성되어 있는지를 비교 분석하였다.
- 현행 통계지표에 대한 응답률, 관련 법률, 국제도서관통계, 국외 주요국가의 통계항목 등과의 비교를 통하여 우리나라의 장애인도서관 통계항목을 분석하였다. 이를 바탕으로 통계지표의 영역별 개선 방향을 정리해 보면 「도서관 기본정보」영역의 경우 호주를 제외하고 한국과 일본에서 모두 매우 유사한 형태로 조사되고 있으며, 실제 조사 대상 도서관에 대한 기본정보를 파악하기 위한 것이기 때문에 기존 통계항목을 그대로 준용하도록 한다.
대상 데이터
- 장애인도서관의 현황 파악에 활용 가능한 조사항목을 도출하기 위하여 도서관관련 법과 기준을 분석하였다. 분석대상은 「도서관법」, 「도서관법 시행령」, 「도서관법 시행규칙」, 「학교도서관진흥법」, 「독서문화진흥법」, 「저작권법」 등 각종 법률과 2010년에 수행된 「한국도서관기준연구」이며, 통계지표로 활용될 수 있는 관련 항목들을 중심으로 조사ㆍ분석하였다. 「도서관법」과 「도서관법 시행령」에는 국립도서관 및 공공도서관에서 활용할 수 있는 관련 지표들을 중심으로 제시되어 있으나 장애인도서관의 통계지표로 활용될 수 있는 항목은 거의 전무하다.
- 1차 생성된(안)을 다시 현장 사서 및 전문가들이 검토하여 새로운 장애인도서관 통계지표를 제안하였다. 새롭게 제안된 장애인도서관 통계지표는 현행 통계지표와 영역별로 항목에 있어 상당한 차이가 있으나 영역 및 항목의 수는 7개 영역 23개 항목에서 3개 항목이 추가된 총 7개 영역 26개 항목으로 구성하였다.
- 앞서 본 연구에서 설정된 장애인도서관 통계지표(안)의 검증을 위해 장애인도서관 현장 전문가의 의견을 받고자 2011년 12월 26일부터 2012년 1월 4일 까지 장애인도서관 4개관 사서 5명에게 전화 및 이메일을 통하여 의견을 수렴하였다. 의견을 정리해 보면 다음과 같다.
- 『국가도서관통계시스템』을 통해 조사가 시작된 2008년부터 2010년까지 최근 3년 동안 통계 조사에 응답한 장애인도서관의 통계를 대상으로, 통계지표에 응답 도서관 수를 조사하여 응답률을 분석하였다. 연도별 응답 도서관 수는 각각 2008년 37개관, 2009년 36개관, 2010년 36개관이며, 해당 통계지표 영역별 항목 및 소항목에 대한 응답률을 분석하였다. 구체적인 각 영역별, 항목별 응답률은 다음의 <표 1>과 같다.
- 응답률 조사 분석은 장애인도서관 통계지표 가운데 「도서관기본정보」영역을 제외하고, 「소장자료」, 「시설 및 설비」, 「인적자원」, 「예산 현황」, 「이용 및 이용자」, 「정보서비스」 등 6개 영역으로 하였다.
이론/모형
- 장애인도서관의 현황 파악에 활용 가능한 조사항목을 도출하기 위하여 도서관관련 법과 기준을 분석하였다. 분석대상은 「도서관법」, 「도서관법 시행령」, 「도서관법 시행규칙」, 「학교도서관진흥법」, 「독서문화진흥법」, 「저작권법」 등 각종 법률과 2010년에 수행된 「한국도서관기준연구」이며, 통계지표로 활용될 수 있는 관련 항목들을 중심으로 조사ㆍ분석하였다.
성능/효과
- 「이용 및 이용자」영역은 다른 영역에 비해 전체적으로 응답률이 낮은 것으로 조사되었으며, 특히 ‘장애인서비스 건수’ 항목에서 ‘수화통역’은 응답률이 0.0%로 분석되었다.
- 이상의 장애인도서관의 통계지표에 대한 응답률 분석을 종합해 보면 전체 통계지표의 통상적인 응답률에 비해 일부 항목의 응답률이 극명한 차이를 보이고 있음을 확인할 수 있다. 그러나 각 연도별 응답률의 변화를 보면 통계 조사를 지속적으로 수행하면서 대부분의 영역 및 항목에서 응답률이 증가하고 있는 것으로 나타났다.
- 그리고 현행 통계지표에서 ‘직원구성현황’ 항목은 사서와 기타로만 구분되어 있으나 응답률에서는 ‘사서’ 보다 ‘기타’가 응답률 측면에서 높은 것으로 분석되었다.
- 다섯째, 도서관 운영평가지표와의 연계를 강화한다. 도서관을 평가하기 위한 정량적 지표는 대부분 도서관 통계 작성을 위한 항목으로도 사용되고 있으므로 이를 상호연계하여 활용한다면 평가자료와 통계 작성을 위한 중복작업의 최소화로 사서들의 업무 부담을 줄일 수 있을 것이다.
- 이 연구에서 제안한 장애인도서관 통계지표의 특징은 장애인도서관서비스 평가지표에서는 제시되었으나 현행 장애인도서관 통계지표에서 빠진 내용을 보완하여 평가지표와의 연계를 강화한 것이다. 즉, 평가지표와 통계지표의 공통 항목을 추출하여 추가함으로써 평가와 통계를 위한 자료작성을 각각 별도로 하지 않고 통계 조사 항목에서 작성된 통계치를 평가에서 그대로 사용할 수 있도록 지표를 조정하였다.
- 이상의 의견을 종합해 검토해 보면 먼저 장애인도서관의 현장과 업무적 특성을 고려하여 ‘이동도서관’과 각종 ‘프로그램’ 그리고 ‘제작시설’ 등에 있어 대한 지표 추가에 대한 의견이 있었다.
- 이상의 장애인도서관의 통계지표에 대한 응답률 분석을 종합해 보면 전체 통계지표의 통상적인 응답률에 비해 일부 항목의 응답률이 극명한 차이를 보이고 있음을 확인할 수 있다. 그러나 각 연도별 응답률의 변화를 보면 통계 조사를 지속적으로 수행하면서 대부분의 영역 및 항목에서 응답률이 증가하고 있는 것으로 나타났다.
- 우리나라의 장애인도서관은 모두 민간에 의해 운영되고 있으며, 이용자 서비스를 위하여 대체자료를 직접 제작하고 있다. 이에 「예산현황」영역에서는 응답률이 70%로 나타났지만 예산지출 내역 항목이 예산수입 내역 항목보다 상대적으로 높은 것으로 나타났다. 특히 예산수입 내역 가운데 후원금이나 회비 및 이용료 항목은 응답률이 낮은 것으로 조사되었다.
- 예산 및 결산부분과 관련된 내용은 구체적으로 제시되어 있지 않으나, 기부금과 기부횟수, 각종 수수료 및 자료 복제 수수료, 시설 사용료, 입장료에 대한 항목이 제시되어 있어서 통계 항목으로 활용이 가능할 것으로 판단된다. 이용 및 이용서비스 부분에서는 범주를 대출서비스, 열람서비스, 시설 및 사용기기의 이용서비스, 정보이용자교육, 독서지원활동서비스가 제시되어 있는 것으로 나타났다.
- 종합해 보면, 각종 법률에 나타난 항목들을 도서관 통계지표로 활용할 수 있는 여지는 있으나, 항목들이 부족하여 직접 지표로 사용하기 보다는 도서관 통계지표를 설계할 때 참조할 만한 수준인 것으로 판단된다. 그러나 한국도서관기준(2010)에 제시된 장애인도서관이 갖추어야 할 최소한의 기준들은 전반적으로 상세하게 제시되어 도서관 통계지표를 설정할 때 지표로 활용이 가능하다.
후속연구
- 2008년부터 전국도서관 통계시스템에서 사용하고 있는 현행 조사지표와 비교해 볼 때 세부항목이 추가되어 지표에 대한 가독성을 높였을 뿐 아니라 현장 사서들의 의견을 반영하여 실제 도서관현장의 일상적인 업무성과의 기록이 편리하도록 하였다. 결과적으로 새롭게 제안된 장애인도서관 통계지표는 장애인도서관에 대한 정확한 현황 파악과 작성된 통계의 품질을 담보할 수 있는 좋은 도구가 될 것이다. 그러나 통계의 품질은 무엇보다 시의성(timeliness)과 정시성(punctuality), 그리고 정확성(accuracy)에 의해 좌우될 수 있으므로 도서관을 둘러싼 사회적 환경과 시대적 변화에 부응할 수 있도록 통계지표는 지속적으로 변화를 반영할 수 있어야 한다.
- 다섯째, 도서관 운영평가지표와의 연계를 강화한다. 도서관을 평가하기 위한 정량적 지표는 대부분 도서관 통계 작성을 위한 항목으로도 사용되고 있으므로 이를 상호연계하여 활용한다면 평가자료와 통계 작성을 위한 중복작업의 최소화로 사서들의 업무 부담을 줄일 수 있을 것이다.
- 이 연구의 목적은 장애인도서관 관련 실태를 객관적이고 신뢰할 수 있는 데이터의 수집이 가능한 새로운 통계지표를 제안하는데 있다. 따라서 새롭게 제안될 통계지표는 현행 국내ㆍ외 도서관 통계지표에 기반을 둔 것으로 사서들의 통계자료 및 평가 자료작성 업무 부담을 경감시킬 수 있을 뿐만 아니라 현장에서 업무개선이나 미래 서비스 개발을 위해 즉시에 활용할 수 있는 가치 있는 데이터를 생산할 수 있는 기반이 될 것이다.
- 현재 도서관별로 통계 작성은 사서들에게 주어진 일상 업무외의 또 다른 업무 부담으로 작용하고 있다. 따라서 입력대상 항목의 단순화를 통하여 서서들의 통계 작성으로 인한 업무 부담을 최소화함으로써 통계 작성에 대한 참여도 향상을 기대할 수 있을 것이다.
- 예산 및 결산부분과 관련된 내용은 구체적으로 제시되어 있지 않으나, 기부금과 기부횟수, 각종 수수료 및 자료 복제 수수료, 시설 사용료, 입장료에 대한 항목이 제시되어 있어서 통계 항목으로 활용이 가능할 것으로 판단된다. 이용 및 이용서비스 부분에서는 범주를 대출서비스, 열람서비스, 시설 및 사용기기의 이용서비스, 정보이용자교육, 독서지원활동서비스가 제시되어 있는 것으로 나타났다.
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