[논문]정책형성단계에서 생태계서비스에 관한 이론적 고찰

구미현; 이동근; 정태용

doi:10.13087/kosert.2012.15.5.085

정책형성단계에서 생태계서비스에 관한 이론적 고찰
A Study on the Contexts of Ecosystem Services in the Policymaking Process 원문보기

環境復元綠化 = Journal of the Korean Society of Environmental Restoration Technology, v.15 no.5, 2012년, pp.85 - 102

구미현 (서울대학교 대학원) , 이동근 (서울대학교 조경.지역시스템공학부) , 정태용 (아시아개발은행)

Abstract ▼ AI-Helper

Industrialization and modernization of the $20^{th}$ century have brought convenience to human life. However, such development produced unintentional global environmental issues such as destruction of natural ecosystem through excessive use of the natural environment beyond its capacity. The United National (UN) recognized such global environment issues and coordinated with worldwide experts to conduct a comprehensive assessment of the global ecosystem, "Millennium Ecosystem Assessment (MA)", to resolve the issues. The UN conducted the MA primarily to comprehend the correlation between the ecosystem and human welfare. The results demonstrated that the ecosystem provides various direct and indirect benefits to human. This new concept was introduced as the "ecosystem services". Introduction of the ecosystem services highlighted the significance of the ecosystem and led to increased research and active discussions among experts from various discipline over the recent 10 years. It has been considered that the ecosystem service concept could be incorporated in policymaking process, as primary criteria to assess and weigh the benefits of using natural resources against the effects on value of the ecosystem. The current policymaking process is affected by the contradicting logics of modernization and preservation of ecosystem. The ecosystem services concept could be the answer to forming a rational policymaking process, allowing for nature preservation while wisely using the available natural resources. The general consensus has been formed on the need of incorporating the ecosystem services concept in the policies and globally various researches on the ecosystem services have been actively conducted. However, introduction of the ecosystem services concept is still at a very early stage and research on real application of the ecosystem services is yet almost nonexistent. Also there are no clear and agreed definition, classification scheme and value appraisal methodology regarding the ecosystem services. Therefore, this research explains the basic concept of the ecosystem services and highlights specific issues for further researches, as further researches on real application of the ecosystem services would find ways for the ecosystem services approach to be valuable in the policymaking process.

주제어

AI 본문요약
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문제 정의

따라서, 본 연구에서는 생태계서비스에 관한 논문들을 고찰하여 생태계서비스의 개념을 이해하고 정책형성과정에 적용하기 위한 이론적 토대를 마련하고자 하였다. 이를 위해 생태계서비스에 대한 문헌연구를 실시하여 다양한 주제의 방대한 연구들을 종합하고 정책형성단계에서 검토하여야 할 생태계서비스의 내용으로 재정립하였으며 각 단계에서 생태계서비스의 어떤 부분에 대한 연구가 필요한지 제시하였다.
본 논문은 정책과정에서 생태계서비스의 적용방안을 모색하기 위해 생태계서비스에 대한 연구들을 분석하고 고찰함으로써 정책형성과정별로 생태계서비스의 평가방향과 내용들을 대입하여 생태계서비스의 평가에 관한 고려사항들을 도출하였다. 전 세계적인 연구의 경향을 보면 새천년 생태계평가 이후에 관련 연구가 급증하고 있지만 생태계서비스의 이해를 높이는 연구가 대부분이고 적용분야에 대한 연구는 거의 없는 상황이다.
, 2008). 생태계서비스가 인간의 삶에 직접적 또는 간접적으로 영향을 미치고 있다는 것을 표 4는 보여주고 있으며 생태적 과정과 구성요소 그리고 생태계서비스간의 상호작용을 나타내는데 필요한 기준과 지표 연구의 기초를 제공해 주고 있다.
com)을 사용하여 ecosystem services를 중심 검색키워드로 설정하고 생태계서비스의 개념, 정의, 분류, 가치 등의 부제에 따라 검색키워드를 추가적으로 설정하여 발표 및 게재된 학술지를 중심으로 수집하였고 논문의 내용과 밀접히 관련있는 인터넷 자료를 보충하여 검토하였다. 생태계서비스의 문헌분석을 통해 생태계서비스의 개념에 대한 이해를 바탕으로 정책형성단계에서 생태계서비스의 평가방향과 내용을 중심으로 생태계서비스의 정책 적용가능성을 검토하고 이 과정에서 고려할 수 있는 이슈에 대해 고찰하였다.

가설 설정

둘째, 생태계서비스의 유형분류에 대한 이해이다. 생태계서비스는 다양한 성격과 특성을 포함하고 있어 평가대상인 생태계서비스를 구분하기 위해 특성을 고려한 분류기준이 필요하다.
첫째, 생태계서비스의 개념에 대한 이해이다. 정책의 구상단계부터 생태계서비스의 변화를 예측하고 그 변화를 평가할 수 있으려면 생태계와 생태계서비스에 대한 이해가 전제되어야 할 것이다.

제안 방법

생태계서비스의 정책적용을 위해서 문헌 및 인터넷을 통하여 자료를 조사하였다. 자료는 학술검색엔진(www.
따라서, 본 연구에서는 생태계서비스에 관한 논문들을 고찰하여 생태계서비스의 개념을 이해하고 정책형성과정에 적용하기 위한 이론적 토대를 마련하고자 하였다. 이를 위해 생태계서비스에 대한 문헌연구를 실시하여 다양한 주제의 방대한 연구들을 종합하고 정책형성단계에서 검토하여야 할 생태계서비스의 내용으로 재정립하였으며 각 단계에서 생태계서비스의 어떤 부분에 대한 연구가 필요한지 제시하였다.
생태계서비스의 정책적용을 위해서 문헌 및 인터넷을 통하여 자료를 조사하였다. 자료는 학술검색엔진(www.scopus.com)을 사용하여 ecosystem services를 중심 검색키워드로 설정하고 생태계서비스의 개념, 정의, 분류, 가치 등의 부제에 따라 검색키워드를 추가적으로 설정하여 발표 및 게재된 학술지를 중심으로 수집하였고 논문의 내용과 밀접히 관련있는 인터넷 자료를 보충하여 검토하였다. 생태계서비스의 문헌분석을 통해 생태계서비스의 개념에 대한 이해를 바탕으로 정책형성단계에서 생태계서비스의 평가방향과 내용을 중심으로 생태계서비스의 정책 적용가능성을 검토하고 이 과정에서 고려할 수 있는 이슈에 대해 고찰하였다.

대상 데이터

2000년대 들어 생태계서비스 개념의 적용은 확대되고 발전하였다. 유엔 주도로 백여 개 국가의 과학자 1,300여명이 모여 2001년 6월부터 2005년 5월까지 새천년생태계평가(MA)를 수행하였다. MA는 누구나 이해할 수 있는 공통분모로 생태계서비스의 개념을 정립하고 생물다양성으로부터 제공되는 모든 제품과 서비스를 설명하기 위한 개념적 틀을 제공하였다.

성능/효과

셋째, ‘지원서비스(supporting services)’와 ‘서식지 또는 지원서비스(habitat or supporting services)’로 서식처 제공기능을 포함한다.
셋째, 생태계서비스의 가치는 생태적, 사회문화적, 그리고 경제적 가치를 모두 합친 개념이다. 의사결정에서 흔히 사용되고 있는 비용-편익분석은 화폐가치로 환산이 가능한 부분에 치중되는 경향이 강하기 때문에 생태적, 사회문화적 가치가 상대적으로 낮게 평가되는 부분을 보완하여 정량화가 어려운 가치 부분까지 생태계서비스의 전체가치로 포함할 수 있는 방안들이 모색되어야 할 것이다.

후속연구

생태계서비스에는 경제적 가치인 정량적인 자료와 문화․심미적인 정성적인 자료들이 혼재되어 있으므로 이용가능한 모든 자료를 하나의 평가체계로 통합하기 위해서 평가지표를 이용할 수 있다. 각 생태계서비스의 특성에 따른 대표적인 생태계서비스의 항목별 지표와 지표별 평가방법을 선정하고 지표별 정량화 과정을 거친 후 가중치를 부여하고 종합분석을 함으로써 생태계서비스의 가치를 평가할 수 있을 것이다.
비록 새천년생태계 평가를 계기로 생태계서비스에 대한 연구가 급증하고 다학제간의 연구를 통해 생태학자뿐만 아니라 경제학자, 그리고 이해관계자까지 포함한 많은 연구들이 진행되고 있지만 생태계서비스를 제공하는 생태계의 구조와 기능이 워낙 다양하고 복잡하며 역동적이어서 생태계서비스의 적용을 위해 단일화된 모습으로 결론을 내리기는 어려울 것으로 보인다. 그렇지만 생태계의 가치를 반영한 합리적인 의사결정을 하기 위해서는 적용이 가능한 범위부터 단계적으로 연구가 진행되어야 할 것이다. 향후 본 연구에서 제시한 정책형성단계에 따른 생태계서비스의 평가방향과 생태계의 기능과 특성에 대한 지속적이고 구체적인 연구가 활발히 진행되고 이를 적용하여 인간복지와 생태계서비스가 연계되고 다양한 분야로 적용범위를 확대해 나가야 할 것이다.
정책의 구상단계부터 생태계서비스의 변화를 예측하고 그 변화를 평가할 수 있으려면 생태계와 생태계서비스에 대한 이해가 전제되어야 할 것이다. 기본적인 이해를 바탕으로 그동안 상대적으로 생태계의 가치가 낮게 평가되어 왔던 부분의 문제를 인식하고 이를 보완함으로써 생물다양성과 자연자원의 보전과 현명한 이용을 뒷받침하는 근거로 사용할 수 있으므로 정책의 평가를 위한 출발이 되어야 할 것이다.
, 2010; Geneletti, 2011). 다만 생태계서비스의 정책적용이 필요하다는 공감대를 가지고 도전과제와 장애를 제시(de Groot et al., 2010)하며 후속연구를 진행하고 있는 상황이라고 볼 수 있다.
그러나 개념 체계는 일반적으로 받아들여지고 있지만 기능, 서비스, 그리고 혜택의 구분은 모호(de Groot, 2010)하여 여전히 논쟁이 계속되고 있다. 따라서 인간복지와 연계성이 높은 생태계서비스부터 우선적으로 사례연구를 실시함으로써 개념 수준에 머물러 있는 생태계서비스 정책적용의 범위를 넓혀 나가는 것이 바람직할 것이다. 또한 생태계서비스의 가치평가에는 최대한 인간의 혜택부분이 포함되어 연계성을 밝히는 것이 중요하다고 할 것이다.
셋째, 생태계서비스의 가치는 생태적, 사회문화적, 그리고 경제적 가치를 모두 합친 개념이다. 의사결정에서 흔히 사용되고 있는 비용-편익분석은 화폐가치로 환산이 가능한 부분에 치중되는 경향이 강하기 때문에 생태적, 사회문화적 가치가 상대적으로 낮게 평가되는 부분을 보완하여 정량화가 어려운 가치 부분까지 생태계서비스의 전체가치로 포함할 수 있는 방안들이 모색되어야 할 것이다.
이들을 종합하여보면 생태계서비스를 평가하기 위해서는 적합한 평가방법론의 개발과 적용 하에 생태계서비스의 가치를 인식하고 입증하여 확인하는 단계를 거쳐 정책형성과정에 반영할 수 있을 것이다.
이상과 같이 정책형성단계별 생태계서비스의 평가방향과 내용들은 정책목적에 맞게 보다 구체적인 방안을 마련하는 것이 바람직할 것이다. 앞부분의 문헌연구와 정책형성과정에서 생태계서비스의 적용 검토를 통해 고려하여야 할 이슈들을 살펴보면 다음과 같이 요약해 볼 수 있다.
즉, 생태계서비스의 개념을 도입한다면 생태계의 가치를 보다 비중있게 다루게 되어 사업추진의 타당성 여부를 결정할 때 시장경제에 따른 화폐화가 어려워 생태계의 가치가 저평가되고 있는 경우를 줄일 수 있을 것이다.
따라서 생태계서비스에 대한 가치를 알기 위해서는 다양한 방법과 종류들의 자료가 요구되고 있어 제대로 된 가치평가는 한계가 있으나 우선적으로 생태계서비스의 전체 가치판단을 위해 이용가능한 정량적 자료와 정성적 자료를 통합하여 정책결정과정에 적용하는 방안을 고려해 볼 수 있다. 지표도 마찬가지로 제한적이고 정보의 한계를 가지고 있지만(Layke, 2009), 지표 항목에 경제적 가치뿐만 아니라 사회적, 문화․심미적인 측면의 생태계서비스까지 모두 포함하여 가능한 범위내에서 기초적인 평가를 우선 실시하고 향후 지속적인 연구를 통해 확대 발전시켜 나가야 할 것이다.
그렇지만 생태계의 가치를 반영한 합리적인 의사결정을 하기 위해서는 적용이 가능한 범위부터 단계적으로 연구가 진행되어야 할 것이다. 향후 본 연구에서 제시한 정책형성단계에 따른 생태계서비스의 평가방향과 생태계의 기능과 특성에 대한 지속적이고 구체적인 연구가 활발히 진행되고 이를 적용하여 인간복지와 생태계서비스가 연계되고 다양한 분야로 적용범위를 확대해 나가야 할 것이다. 아울러 자연자원의 보존과 현명한 이용에 대한 의사결정을 함에 있어 합리적인 선택을 하는 토대를 제공할 수 있을 것이다.
생태계서비스는 다양한 성격과 특성을 포함하고 있어 평가대상인 생태계서비스를 구분하기 위해 특성을 고려한 분류기준이 필요하다. 현재까지 가장 보편적으로 이용되고 있는 새천년생태계평가의 공급, 조절, 문화, 그리고 지원서비스의 분류체계를 이용하되 서비스 자체와 서비스를 달성하는 과정들이 혼재되어 있어 서비스의 가치평가 결과 이중계산이 될 우려가 있으므로 중간서비스와 최종서비스로 개선한 분류체계로 보완하여 적용하는 것이 바람직할 것이다. 다만, 생태계서비스의 분류는 고정된 체계가 아니라 현지 상황과 정책목적에 따라 변경될 수 있으므로 적용 상황에 부합하는 서비스를 선별할 수 있는 유동적인 분류가 되어야 할 것이다.

질의응답

핵심어	질문	논문에서 추출한 답변
	새천년생태계평가(MA)는 무엇을 제공하였는가?	그러나 21세가 되어도 지구환경문제의 심각성은 여전하다는 위기의식하에 유엔주도로 전세계 전문가들이 모여 수년간 지구생태계에 대한 종합평가인 ‘새천년생태계평가’(MA：Millennium Ecosystem Assessment)를 수행하였다(MA, 2005). 새천년생태계평가(MA)는 생태계가 인간에게 주는 혜택인 생태계서비스에 주목하여 생물다양성의 보전, 이를 통한 생태계서비스의 원활한 흐름, 그리고 인간의 복지향상이라는 일련의 과정에 대한 중요한 분석의 틀을 제공하였다. 이와 함께 지난 50년간 생태계서비스의 60% 이상이 인간의 활동으로 악화되었음을 경고하여 생태계에 대한 관심을 증가시켰다.
	생태계서비스는 어떠한 개념인가?	생태계서비스는 인간의 관점에서 자연자원의 이익을 평가하고 생태계의 가치를 기록하는 수단으로 갈수록 중요성이 더해지고 있는 개념(Costanza et al., 1997; De Groot et al.
	생태계서비스에 대한 최초의 아이디어는 무엇인가?	생태계서비스는 새천년생태계평가(MA) 이후에 전세계적으로 확대되었지만 아이디어는 이보다 훨씬 이전인 1950년대로 거슬러 올라간다. Odum은 ‘생태학의 기초(Fundamentals of Ecology) (Odum, 1959)’에서 자연자원의 사용 예로 농업, 임업, 사냥과 수산업을 들면서 생태계의 일부로 인간집단(human population)을 표현하여 자연과 인간의 연관성을 나타내었다(Vihervaara, 2010). 본격적인 생태계서비스의 역사는 1960년대 후반부터 시작된다.

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http：//www.iaia.org
http：//www.rubicode.net

저자의 다른 논문 :

표제어: PCR

동의어: Packet Collision Rate

용어 설명 출처 목록 (6)

용어 설명: PCR은 세균 특이성이 있는 primer를 이용하여 적은 수의 세균이 있을지라도 쉽게 검출할 수 있는 유용한 방법이며, 이를 이용하여 구강 내 치면세균막이나 타액에서 직접 세균을 검출할 수 있게 되었다[8].

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