[논문]도시재생을 위한 브라운필드의 건축기획 특성에 관한 연구 - 영국 LDA, 미국 EPA와 BRA의 비교를 중심으로 -

오준걸

도시재생을 위한 브라운필드의 건축기획 특성에 관한 연구 - 영국 LDA, 미국 EPA와 BRA의 비교를 중심으로 -
A Study on the Characteristics of the Brownfield's Pre-Design for the urban renewal - Focused on Comparisons of LDA & EPA, BRA - 원문보기

生態環境建築 = Journal of the Korea Institute of Ecological Architecture and Environment, v.12 no.3, 2012년, pp.61 - 67

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The purpose of this study was to analyze the characteristics of the pre-design of brownfield's by comparing LDA, EPA, and BRA of UK and USA in terms of establish mainbody, brownfield information, development process, opening development information. Such analysis will generate important implications for the development and renewal of brownfield in Korea by gaining insights into the characteristics of brownfield that reflect systematic and effective management and planning for urban renewal. The findings from this study indicate that: 1. Information on brownfield plays an important role at the development and planning stages that precede architectural design. 2. There is a great need for organizations that are responsible for brownfield renewal, such as LDA of UK, EPA and BRA of USA, in Korea, to make information public and to practice systematic management. 3. Discussion on the pre-design that follows contamination and renewal of brownfield and the developmental strategies that satisfy both the developmental and public profits are warranted.

주제어

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문제 정의

그리고 4장에서는 2장에서 도출한 브라운필드 건축기획의 주체설정, 대지환경, 개발정보공유, 개발과정의 관점으로 영국과 미국의 브라운필드의 건축기획에 대하여 비교 분석한다. 그리고 본 연구는 분석된 양국의 건축기획 특성을 활용하여 우리나라의 브라운필드와 유휴지의 재생을 위한 건축기획의 방향과 수립을 위한 선행연구임을 밝혀 둔다. 따라서 본 연구에서는 브라운필드의 건축기획 특성연구를 위한 개념적 정리와 영국과 미국의 대표기관의 업무와 정책의 비교위주로 하며 추후 연구에서는 사례 프로젝트를 기반으로 한 비교분석을 통해 국내외 상황에 맞는 가이드라인이나 지침의 제시에 관한 연구가 이루어질 것이다.
또 브라운필드의 도시재생을 위한 체계적이며 효율적인 관리와 구체적인 기획개념을 계획에 반영할 수 있는 특성과 우리나라의 브라운필드 개발·재생에 시사점을 제시하고자 한다.
이에 본 연구의 목적은 도시재생을 위한 브라운필드의 건축기획을 위한 요소 중 주체설정, 대지환경, 개발정보 공유, 개발과정의 관점에서 브라운필드를 활발히 재생하는 영국과 미국의 담당기관들의 사례를 비교 분석하여 브라운필드 건축기획의 특성을 도출하고자 한다. 또 브라운필드의 도시재생을 위한 체계적이며 효율적인 관리와 구체적인 기획개념을 계획에 반영할 수 있는 특성과 우리나라의 브라운필드 개발·재생에 시사점을 제시하고자 한다.

가설 설정

토지가 더 나은 용도로 바뀌면서 부지자체의 잠재성과 근접성을 충분히 실현할 수 있다. 3. 부지 주변의 토지이용을 변화시킬 잠재력이 있다.⁷⁾

제안 방법

홀랜드(2011)는 브라운 필드 토지이용과 설계의 3가지 요소를 중요하게 밝히고 있다. 1. 브라운필드의 재이용은 도심지에서 채울 수 있는 우수한 설계의 기회이며, 대상 부지에 생명을 부여하는 설계나 계획 활동을 수행 하게 한다. 2.
그러므로 브라운필드의 토양, 환경적인 물리적인 재생을 제외한 대지가 지니는 계획적인 측면의 속성과 특성을 건축과 도시의 재생이라는 관점에서 계획의 전단계인 건축기획에서 건축계획으로 연결되는 다음의 4가지 관점으로 분석한다. 따라서 표2와 같이 대지개발을 위한 건축 기획요소를 대지개발의 주체설정과 대지환경, 개발정보공유, 개발과정으로 나누어 그에 대한 특성을 분석한다.
그러므로 브라운필드의 토양, 환경적인 물리적인 재생을 제외한 대지가 지니는 계획적인 측면의 속성과 특성을 건축과 도시의 재생이라는 관점에서 계획의 전단계인 건축기획에서 건축계획으로 연결되는 다음의 4가지 관점으로 분석한다. 따라서 표2와 같이 대지개발을 위한 건축 기획요소를 대지개발의 주체설정과 대지환경, 개발정보공유, 개발과정으로 나누어 그에 대한 특성을 분석한다.
브라운필드의 적절한 재생의 기획과 계획은 많은 시간과 노력을 줄일 수 있으며 이를 통한 공동체의 형성과 유지 지속가능한 환경을 만들어 줄 수 있는 구체적인 방법이다. 이상과 같이 본 연구에서는 브라운필드의 건축기획특성을 각 나라별, 기관별로 비교분석하였다. 연구 결과와 시시사점을 요약하면 다음과 같다.
대지환경에 관련된 특성은 대지가 지닌 물리적 환경과 도시에서의 맥락적 상황, 계획과정으로서의 잠재적 요소이다. 표4는 런던 브라운필드 데이터베이스의 상세항목을 요소별로 분류 하여 BRA의 유휴지 정보와 비교분석 하였다. 특히 두 기관 모두 브라운필드가 공동주거의 적합 부지 항목의 특성구분은 주거지로서의 도시재생을 강조한다.

대상 데이터

본 연구에서의 개발정보의 공유에 관한 내용은 현대사회의 신속한 정보공개 수단인 인터넷 특히 도시 관련 정부기관의 홈페이지를 이용한 공유에 한정한다.

성능/효과

(표1에서 D와 E에 해당) 한편 미국의 EPA¹¹⁾에서는 브라운필드는 토양의 오염과 복원에 시간과 자본이 필요한 유휴지의 성격이며 해로운 물질이나 오염물질이 현재 있거나 잠재적으로 있어 복잡해 지는 부동산, 증축 재개발, 혹은 재사용을 의미한다.¹²⁾ 이와 같이 영국과 미국에서의 브라운필드의 개념은 좀 더 구체적이며 잠재적인 부분까지 포함하는 포괄적인 정의를 가진다.
브라운필드의 재이용은 도심지에서 채울 수 있는 우수한 설계의 기회이며, 대상 부지에 생명을 부여하는 설계나 계획 활동을 수행 하게 한다. 2. 토지가 더 나은 용도로 바뀌면서 부지자체의 잠재성과 근접성을 충분히 실현할 수 있다. 3.
22) 런던에 소재한 브라운 필드는 2,300여개가 있으며, 이는 Greater London 면적의 약 2%에 해당한다. 지리 정보 시스템 위(GIS)지도로 나타내는 것에는 유산과 자연적인 환경 자산뿐만 아니라 수송 노선, 가난, 사회적인 인프라스트럭처를 포함한다.
셋째, 개발정보공유에서는 LDA는 브라운필드에 대한 체계적인 대지의 유형화와 다양한 데이터를 제공하고 있으며 EPA는 공공과 사유를 포함한 공공의 지원 프로그램과 예산, 법률적인 내용까지 쉽게 접근가능하게 한다. 넷째, 브라운필드의 개념차이로 인한 LDA는 오염토양의 정화와 치유를 포함하여 건축계획, 분양까지의 계속적인 프로세스를 유지하고 있는 반면 EPA에서는 주로 대지의 정화, 복원과 재개발의 단계로 건축 설계이전까지의 단계에 집중하는 이원화 단계의 특성을 보이고 있다.
첫째, LDA는 주체의 설정이 직접적인 공공의 개입을 강조한 반면 EPA는 오염된 토양의 정화와 재개발의 분리로 이원화시키며 외부 개인의 참여를 적극 권장한다. 둘째, 대지환경에서 LDA는 대지자체가 지닌 환경적 속성을 분석하고 있으며 BRA는 기본적 대지의 속성과 대지와 개발의 경제적 가능성을 판단하는 정보도 포함하고 있는 것이 특징적이다.
셋째, 개발정보공유에서는 LDA는 브라운필드에 대한 체계적인 대지의 유형화와 다양한 데이터를 제공하고 있으며 EPA는 공공과 사유를 포함한 공공의 지원 프로그램과 예산, 법률적인 내용까지 쉽게 접근가능하게 한다. 넷째, 브라운필드의 개념차이로 인한 LDA는 오염토양의 정화와 치유를 포함하여 건축계획, 분양까지의 계속적인 프로세스를 유지하고 있는 반면 EPA에서는 주로 대지의 정화, 복원과 재개발의 단계로 건축 설계이전까지의 단계에 집중하는 이원화 단계의 특성을 보이고 있다.
이상과 같이 브라운필드의 건축기획요소를 LDA와 EPA, BRA를 중심으로 살펴본바, 영국의 LDA는 브라운필드의 개념을 확장, 대지의 오염여부를 떠나 이전에 사용하였지만 휴유 상태인 부지를 포함하는 포괄적인 개념(PDL)으로 접근했고 EPA는 토양의 복원에 강조를 그리고 BRA는 유휴지의 활용에 중점을 둔 것으로 분석된다. 주체설정, 대지환경, 개발정보공유, 개발과정의 4가지 건축기획요소를 통한 분석은 다음과 같다.
첫째, LDA는 주체의 설정이 직접적인 공공의 개입을 강조한 반면 EPA는 오염된 토양의 정화와 재개발의 분리로 이원화시키며 외부 개인의 참여를 적극 권장한다. 둘째, 대지환경에서 LDA는 대지자체가 지닌 환경적 속성을 분석하고 있으며 BRA는 기본적 대지의 속성과 대지와 개발의 경제적 가능성을 판단하는 정보도 포함하고 있는 것이 특징적이다.

후속연구

우리나라의 브라운필드의 정보 연계는 매우 한정적이며 단순한 부지 정보의 제공에 그치고 있다. 다른 나라의 사례와 비교하였을 때 입체적인 정보와 절차, 지원프로그램의 제공은 지속가능한 브라운 필드를 구성하는 요소로 활용될 것이다. 따라서 부지의 속성을 포함한 브라운필드의 자료를 일반에 공개하고 공적 부문과 민간 부문의 협력으로의 브라운필드의 개발 재생을 유도해야 한다.
둘째, 영국의 LDA나 미국의 EPA, BRA 등과 같은 브라운필드와 유휴지의 도시재생을 위한 전담기구나 혹은 우리의 도시계획국 등의 조직에서 체계적인 관리와 일반에 대한 정보의 공개가 필요하다. 뉴타운이나 아파트의 도시재개발 재건축에 초점이 맞추어진 재생이 아닌 대지의 사연이 담길 수 있는 다양한 방식과 주체가 그리고 과정이 시도되어야 한다.
그리고 본 연구는 분석된 양국의 건축기획 특성을 활용하여 우리나라의 브라운필드와 유휴지의 재생을 위한 건축기획의 방향과 수립을 위한 선행연구임을 밝혀 둔다. 따라서 본 연구에서는 브라운필드의 건축기획 특성연구를 위한 개념적 정리와 영국과 미국의 대표기관의 업무와 정책의 비교위주로 하며 추후 연구에서는 사례 프로젝트를 기반으로 한 비교분석을 통해 국내외 상황에 맞는 가이드라인이나 지침의 제시에 관한 연구가 이루어질 것이다.
마지막으로 이러한 브라운필드 재생은 지속가능한 개발과 공동체의 재생과 개선 그리고 끊어졌던 고리를 이어주는 역할에 기여할 수 있다. 소규모의 브라운필드나 유휴지의 연계를 통한 개발이 대규모의 개발보다 용이하며 도시의 맥락과 정체성을 유지하는 데에 유리하다.
본 연구에서는 각 나라별 기관별 역할과 과정의 비교 분석연구가 이루어졌으나, 실행된 프로젝트 사례를 기반으로 한 비교분석과 국내의 상황, 사례와 비교하는 추가적 연구가 향후 필요할 것으로 사료된다.
셋째, 브라운필드 건축기획의 핵심적인 주체가 어디에 있느냐에 따라 개발과정이 달라지며 공공성에 대한 개입이 가능해 질 것이다. 양국의 사례에서 나타나듯이 대지의 속성에 의한 기초적인 기획방향에 따라 공공성의 정도가 결정된다.

질의응답

핵심어	질문	논문에서 추출한 답변
	브라운필드의 특징은 무엇인가요?	브라운필드의 특징은 오랫동안 부지는 비어 있었으며, 도시의 팽창으로 인하여 재활용의 요구가 높아지는 것이다. 이런 점에서 브라운필드의 재생은 일반개발의 용지를 통한 도시설계와 차이가 있으며, 도시재생의 설계전략과도 다른 과정이 요구된다.
	English Partnership은 어떤 역할을 하는가?	Regional Development Agency(RDA)의 런던 조직인 LDA는 2000년 7월부터 2012년 3월까지 운영되었으며 런던의 지속가능한 경제적 성장을 담당하였다. 또 다른 기관인 English Partnership(EP)는 도시재생사업에 민간투자를 유도하기 위해 다양한 전략적 역할을 수행하는데, 저·미 이용지, 황폐지, 토양오염지의 개선 및 기반시설확충, 전략적 프로젝트에 대한 종합계획 수립 및 자문 조정의 역할 등을 한다.13)
	건축기획이나 계획적 차원의 연구의 목적은 무엇인가요?	이에 본 연구의 목적은 도시재생을 위한 브라운필드의 건축기획을 위한 요소 중 주체설정, 대지환경, 개발정보 공유, 개발과정의 관점에서 브라운필드를 활발히 재생하는 영국과 미국의 담당기관들의 사례를 비교 분석하여 브라운필드 건축기획의 특성을 도출하고자 한다. 또 브라운필드의 도시재생을 위한 체계적이며 효율적인 관리와 구체적인 기획개념을 계획에 반영할 수 있는 특성과 우리나라의 브라운필드 개발·재생에 시사점을 제시하고자 한다.

참고문헌 (22)

홀랜드, 커크우드, 골드 지음, 심우경 옮김, 브라운필드 재생기술, 대가, 2011
이주형, 21세기 도시재생의 패러다임, 보성각, 2010
오준걸, 김광현, 유휴 입체공간의 개념과 '공간재생' 계획특성 연구, 대한건축학회논문집 제27권 제7호, 2011. 07.
동재욱, 고인용, 이화룡, 건축개발 프로젝트 기획과정에서의 지리정보시스템 분석 활용에 관한 사례연구, 대한건축학회논문집 제22권 9호, 2006. 09.
주정준, 보스톤 도시재개발과정에서 도시건축의 공공성을 확립하는 4가지 요소에 대하여, 건축, 2003. 04.
박일우, 박영기, 건축기획의 개념설정에 관한 연구, 대한건축학회논문집 제17권 제8호, 2001. 08.
윤준기, 유도윤, 미국 Brownfields 재개발 프로젝트 소개, 삼성건설기술 2008 상반기 통권 59호, 2008. 06
AIA, The Architect's Handbook of Professional Practice, John Wiley & Sons, Inc., Fourteenth edition 2008.
Andrew Tallon, Urban Regeneration In The UK, Routledge, 2010
Paul Syms, Land, Development and Design, Wiley-Blackwell, 2nd edition, 2010
Tim Dixon.Micke Raco.Philip Catney.David N.Lerner, Sustainable Brownfield Regeneration, Blackwell Publishing, 2007
Thomas H.Russ, Redeveloping Brownfields, McGraw-Hill, 2000
London Devleopment Agency & Home Communities Agency, London Brownfield sites review stage 2, Good Practice Guidance, 2009.
Homes & Communities Agency, Previously-developed land that may be available for development, 2009.
English Partnerships, The Brownfield Guide, A practitioner's guide to land reuse in England, 2006. 10.
EPA, Anatomy of brownfields redevelopment, Brownfields solutions series, 2006. 10.
www.lda.gov.uk
www.bostonredevelopmentauthority.org
www.cityofboston.gov
www.londonbrownfieldsites.org
www.epa.gov/brownfields/
www.homesandcommunities.co.uk

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