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원가기반 제한경쟁과 비용왜곡 요인 -변동비 반영 전력시장에서의 실제변동비 반영사례를 중심으로-
Limited Cost-Based Competition and the Cost Distortion Factor - How Real Variable Costs are Reported in Cost-Base Pool of Korean Power Market - 원문보기

자원·환경경제연구 = Environmental and resource economics review, v.23 no.3, 2014년, pp.497 - 513  

김명석 (숭실대학교 대학원 경제학과) ,  조성봉 (숭실대학교 경제학과)

초록
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비용을 보상하는 원가규제 방식으로 알려진 투자보수율 규제 또는 총괄원가주의 규제의 경우 피규제자는 비용을 부풀리려는 유인을 갖게 마련이다. 그런데 생산공장별 원가를 규제자가 파악하고 이들 간의 경쟁을 유도하는 경우에는 단기적으로 '수인의 딜레마' 상황이 나타나 원가 과대보고와는 방향이 다른 원가 과소보고 방향으로의 비용왜곡 요인이 발생할 수 있다. 변동비 반영 전력시장의 경우 발전기의 운전시간이 늘어날수록 실제변동비와 등록변동비 간의 차이는 점점 커지게 되지만 복합화력 발전사들은 가동률과 발전량을 높게 유지하기 위해 등록변동비를 유지시키려는 전략적 선택을 할 수 있다. 그 결과 궁극적으로 수익성이 악화되고 신규설비에 대한 투자를 유도하지 못하며 설비예비율은 적정 이하로 떨어지는 '수인의 딜레마' 상황이 나타날 수 있다. 이에 따라 발전사들의 자기변동비가 실제 효율과 유사하도록 관련 규정을 개정할 필요가 있다.

Abstract AI-Helper 아이콘AI-Helper

Rate-of-return regulation where a regulator compensates the utilities based upon the cost incurred the regulated companies have the incentive to over-report cost level. However, in case of cost-based competition where a regulator knows the cost of each plant involved and induce the competition among...

주제어

AI 본문요약
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문제 정의

  • 본 논문에서는 원가기반 제한경쟁 방식에서의 이와 같은 비용왜곡 요인을 우리나라의 변동비 반영시장에서의 실제 변동비 반영사례를 중심으로 살펴본다. Ⅱ절에서는 변동비 반영시장에서의 성능시험을 통해 변동비가 반영되어야 함에도 불구하고 보고된 변동비인 등록변동비와 실제변동비가 차이가 나는 현상을 통해 문제를 제기한다.
  • 원가규제로 대표되는 투자보수율 규제가 비용절감 유인의 결여와 이에 따른 피규 제자의 모럴해저드로 이어진다는 문제점이 있는 반면 원가기반 제한경쟁은 단기적인 과열경쟁으로 인하여 실제비용의 변화를 제대로 반영하지 않음으로써 설비예비 율의 부족문제가 나타난다는 점에서 대비된다. 본 논문에서는 원가기반 제한경쟁의 예로써 우리나라 변동비를 반영하는 도매 전력시장의 사례에서 실제 변동비의 변화가 미반영되는 비용왜곡 현상이 나타날 수 있음을 살펴보았다.

가설 설정

  • 등록변동비와 실제변동비 간 차이로 인한 수익의 영향을 계산하기 위해 550MW 급 복합화력 발전기의 1년간 가격결정계획량, 실제발전량, 정산 시 적용 발전량을 과 같이 가정해 본다.
  • 복합화력 발전기의 초기상태 효율을 고위발열량기준으로 53.20%로 가정하고 위의 효율감소율을 적용하였을 경우 운전시간별 효율 변화는 과 같다.
  • 발전기는 운전시간에 따라 효율이 지속적으로 감소하는데 이는 설비 노후화에 따른 일반적인 현상이다. 이에 따라 열량 단가가 동일하다고 가정하면 발전기의 변동비는 운전시간이 지남에 따라 발전기의 변동비는 증가한다.
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질의응답

핵심어 질문 논문에서 추출한 답변
비용을 보상하는 원가규제 방식으로 알려진 투자보수율 규제 또는 총괄원가주의 규제의 경우 피규제자는 비용을 부풀리려는 유인을 갖게 마련이지만 문제점은? 비용을 보상하는 원가규제 방식으로 알려진 투자보수율 규제 또는 총괄원가주의 규제의 경우 피규제자는 비용을 부풀리려는 유인을 갖게 마련이다. 그런데 생산공장별 원가를 규제자가 파악하고 이들 간의 경쟁을 유도하는 경우에는 단기적으로 '수인의 딜레마' 상황이 나타나 원가 과대보고와는 방향이 다른 원가 과소보고 방향으로의 비용왜곡 요인이 발생할 수 있다. 변동비 반영 전력시장의 경우 발전기의 운전시간이 늘어날수록 실제변동비와 등록변동비 간의 차이는 점점 커지게 되지만 복합화력 발전사들은 가동률과 발전량을 높게 유지하기 위해 등록변동비를 유지시키려는 전략적 선택을 할 수 있다.
실제 변동비를 기준으로 하였을 때보다 복합화력 발전기의 수익성은 낮아지는 이유는? 현 전력시장운영규칙은 등록된 발전기 변동비를 기준으로 계통한계가격 산정과 변동비를 보상하고 있는데, 이 경우 실제 변동비를 기준으로 하였을 때보다 복합화력 발전기의 수익성은 낮아진다. 그 이유는 계통한계가격이 정상가격(실제변동비를 기준으로 계통한계가격 산정한 값)보다 낮아지고 계통제약에 의한 발전량도 등록된 변동비를 기준으로 보상함으로써 자기 변동비의 회수가 불가하기 때문이다.
발전기 효율에 의해 변동비 순위가 결정되고 그 변동비 차이는 적은 이유는? 중앙급전발전기들은 각 발전기의 효율에 의한 입출력 특성계수, 연료의 열량단가를 적용하여 매월 변동비 순위가 결정되는데, LNG복합화력 발전사들은 한국가스공 사의 LNG를 사용하기 때문에 발전기 효율에 의해 변동비 순위가 결정되고 그 변동비 차이는 적다. 복합화력 발전기 변동비 순위는 <표 5>와 같다.
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참고문헌 (8)

  1. 전력거래소, 전력시장운영규칙, 2011.12. 

  2. 전력거래소, 비용평가세우분영규정, 2014.1. 

  3. 전력거래소, 전력거래 실무반 교재, 2013. 

  4. 전력거래소, 전력시장 실무자를 위한 정산규칙 해설서, 2014.2. 

  5. 조성봉, 연료비 이외의 항목도 발전시장의 변동비로 간주될 수 있는가?, 자원.환경경제연구, 제20권 제3호, 2011.9. 

  6. 지식경제부, 제6차 전력수급기본계획, 2013.2. 

  7. 하동국, 국내 전력시장에서의 용량요금 산정방식의 개선방안에 관한연구, 2008.6. 

  8. Averch, Harvey and Johnson, Leland (1962), "Behavior of the Firm Under Regulatory Constraint," American Economic Review, Vol. 52, No. 5, pp. 1052-1069. 

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