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중소기업 R&D지원사업의 효율성과 효과성 분석
Efficiency and Effectiveness of Government R&D Projects for SMEs 원문보기

기술혁신연구, v.22 no.2, 2014년, pp.77 - 104  

배영임 (중소기업연구원)

초록
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중소기업 R&D지원은 정책적으로 매우 중요하며 예산 또한 매년 증가하고 있다. 본 연구에서는 중소기업 R&D지원에 대한 성과를 종합적이고 체계적으로 분석할 수 있는 새로운 성과분석 방법을 제안하며 이 모델을 기반으로 중소기업청의 대표적인 R&D지원 사업에 대하여 실증분석하였다. 중소기업 R&D지원사업의 성과는 시차(time-lag)를 두고 발생하는데 이때, 단기적인 성과를 효율성, 중 장기적인 성과를 효과성으로 측정하였다. 효율성과 효과성을 나타내는 지표는 과거 선행연구를 기반으로 선정했으며 분석대상 사업별 사업목적, 취지, 내용 등의 특성을 반영하기 위해 지표별 가중치를 도출하였다. 이렇게 효율성과 효과성의 최종 점수가 도출되고 각 사업별 성과의 차이를 통계 검정하였다. 분석 결과, 중소기업청의 5개 R&D지원사업의 효율성은 통계적으로 유의한 차이를 나타냈으며 효과성은 통계적으로 차이가 없었다. 효율성 점수는 전반적으로 낮게 나타나며 효과성 점수는 보통이상으로 높은 수준을 보였다. 중소기업청의 R&D지원사업은 대체로 단기적인 성과인 효율성이 낮아 R&D수행상의 비효율을 초래하는 것으로 나타나는 반면, 중 장기적인 효과성에 대한 기대는 높아 R&D수행을 통한 사회경제적 파급효과는 클 것으로 예상된다. 그러나 효율성이 개선되지 않고는 지속적인 성과를 기대하기 힘들기 때문에 이에 대한 정책적 노력이 필요하다.

Abstract AI-Helper 아이콘AI-Helper

Government R&D support for SMEs is very important and the R&D budget is also increasing. This study suggests a new method for analyzing a performance of R&D programs and analyzes the performance of R&D programs funded by small & medium business administration using the method. We discuss new measure...

주제어

AI 본문요약
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문제 정의

  • 우리나라는 2001년 국가과학기술위원회에서 ‘과학기술기본법’을 제정 · 공포하면서 R&D사업의 성과평가를 위한 제도적 근거를 마련하였으며 2005년 ‘국가연구개발사업 등의 성과평가 및 성과관리에 관한 법률’을 공포하여 2006년부터 KISTEP(한국과학기술기획평가원)에서 국가 연구개발사업에 대한 조사 · 분석 · 평가를 시행중이다. 또한 정부업무평가기본법에 따라 각 부처는매년 성과계획서를 작성하고 이에 대한 평가를 수행하고 있다. 성과계획서에는 각 사업별로 지향하는 목표치를 반영한 성과지표와 성과지표별 달성목표를 제시하고 매년 사업의 성과를 점검하도록 하고 있다.
  • 본 연구는 중소기업 R&D지원사업의 성과지표와 방법을 제안하는 것으로 본 절에서는 정부 R&D지원사업의 성과지표에 대한 관련 연구에 대해 정리한다.
  • 본 연구에서는 선행연구를 통해 도출된 성과지표 중 우리나라 중소기업 R&D지원사업의 단기, 중 · 장기 성과분석에 적합한 성과지표를 선정하며, 사업의 유형별 특성을 반영하기 위해 사업별 개별 지표간 가중치를 도출한다.
  • 본 연구에서는 이러한 문제점을 해결하기 위한 방법으로 단기와 중·장기 성과를 나타낼 수 있는 성과지표 체계의 수립, 사업별 특성을 반영한 성과지표간 가중치의 도출 및 반영에 대한 새로운 제안을 하였다.
  • 본 연구에서는 이러한 성과지표의 문제점을 보완하기 위하여 정부R&D사업에 대한 보다 종합적이고 과학적인 성과분석방법을 제시하고 중소기업청 주요 R&D사업(기술혁신개발사업, 산학연협력기술개발사업, 창업성장기술개발지원, 융복합기술개발사업, 상용화기술개발사업)을 대상으로 실증분석을 수행한다.
  • 본 연구에서는 정부의 R&D지원사업 참여를 통해 중소기업이 체감할 수 있는 성과를 효율성과 효과성으로 측정하는데, 본 절에서는 R&D 또는 혁신활동에 대한 성과를 효율성과 효과성으로 제안한 선행연구에 대하여 정리한다.
  • 본 연구에서는 중소기업 R&D지원사업에 대한 공통적인 성과지표를 선정하였다.
  • 본 연구에서는 중소기업 R&D지원사업의 성과를 효율성과 효과성으로 측정한다.
  • 본 연구에서는 중소기업 R&D지원사업의 수혜기업을 대상으로 R&D지원사업을 통한 효율성과 효과성의 크기를 분석함으로써 정부지원이 중소기업의 단기, 중 · 장기 성과에 얼마나 기여했는지를 분석하고자 한다.
  • 본 절에서는 정부 R&D지원사업의 성과체계 및 성과지표 개발연구에 대해 정리한다.
  • 이때 전문가 인터뷰 및 설문조사를 통해 정량지표 및 정성지표를 복합적으로 선정하였으며 이들 지표에 대해 단기, 중기, 장기성과로 구분하고 지표간 인과관계를 예측하였다. 이 연구는 개별 사업의 성과지표에 대한 차별화를 인정하여 성과지표를 구체화하였으며 성과지표를 시차별로 구분하여 지표간 연계모델을 구축하였다는 데 의의가 있다.
  • 이렇게 정부R&D지원사업의 성과지표에서 나타난 문제점은, 향후 어떠한 성과지표를 설계하는 것 뿐 아니라 적합한 성과분석 방법을 적용하기 위한 논의로 연결된다.

가설 설정

  • 가설 1: 중소기업R&D지원사업별 효율성의 차이가 있다.
  • 가설 2: 중소기업R&D지원사업별 효과성의 차이가 있다.
  • 셋째, 투입변수를 1로 표준화할 수 있다. 넷째, 투입과 산출변수는 항상 양의 값을 갖는다.
  • 사업종료 시점에 중·장기적인 성과에 대한 판단을 한 것으로 응답 결과가 주관적이고 실현가능성의 불확실성을 내포하고 있다. 둘째, 성과분석을 통한 구체적인 개선안의 도출이 어렵다는 것이다. 효율성과 효과성을 분석하여 개별 사업의 성과의 크기를 비교할 수 있으나 성과를 저해하는 요인이 무엇인지 파악하여 개선안을 도출하기는 어렵다.
  • DEA분석을 위한 가정은 4가지로 정리할 수 있다. 첫째, 어떠한 DMU도 효율성 1을 넘을 수 없다. 둘째, 효율성이 1이면 효율적인 집단이고 1미만이면 비효율적인 집단이다.
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질의응답

핵심어 질문 논문에서 추출한 답변
효율성이란 무엇인가? Codero(1990)는 혁신활동의 성과로 효율성(efficiency)와 효과성(effectiveness)를 제안했는데 효율성은 동일한 산출물을 생산해내기 위해 사용된 최소한의 자원을 의미하며 효과성은 목표달성여부에 관한 성과를 의미한다. 즉, 기업은 전략목표달성을 위해 혁신 활동을 하며 이때 개별 활동을 위한 자원의 배분을 위해 성과분석을 수행한다.
DEA 모형은 어떻게 나뉘는가? 투입과 산출요소의 가격정보가 알려져 있지 않을 때, 기업과 비영리조직과 같은 의사결정단위(decision making unit, 이하 DMU)의 상대적 효율성을 평가하기 위해 개발된 방법이다. DEA 모형은 요소의 관점에 따라 투입 지향모형과 산출지향모형으로 구분할 수 있으며 규모수익에 대한 가정에 따라 CCR모형과 BCC모형으로 나눌 수 있다(Cooper et al., 2000).
성과계획서에 제시된 성과지표가 갖는 문제점은 무엇인가? 그러나 이러한 노력에도 불구하고 성과계획서에 제시된 성과지표는 여러 문제점을 갖는다. 우선 성과지표가 사업별 목적과 취지, 특성을 반영한 차별화된 지표가 아닌 매출액과 고용창출 등 매우 단편적인 형태로 제시되고 있다는 점이다. 그러므로 사업참여를 통한 중소기업의 성과향상을 종합적으로 측정하는 데 한계가 있다. 이렇게 정부R&D지원사업의 성과지표에서 나타난 문제점은, 향후 어떠한 성과지표를 설계하는 것 뿐 아니라 적합한 성과분석 방법을 적용하기 위한 논의로 연결된다.
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