[논문]새로운 유형의 기업가정신 : 공공기업가정신의 적실성 탐색

김명희

doi:10.20924/ccthbl.2014.12.2.044

새로운 유형의 기업가정신 : 공공기업가정신의 적실성 탐색 원문보기

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문제 정의

다만 본 논문은 앞 절 공공기업가정신의 개념정의에서 혁신이 가장 많이 공유되고 있음에 주목하며 혁신을 공공기업가정신의 주된 특징으로 고려한다. 즉, 기업가정신에는 반드시 혁신적 아이디어의 창출과 실행이 포함되어야 한다.
이 논문은 상대적으로 국내에 거의 알려지지 않은 공공기업가정신 이론에 대한 기초적 이해를 제공할 목적으로 공공기업가정신의 등장 배경, 유형론, 적실성 담론을 다루고 우리나라에서의 시사점을 찾고자 한다. 이에 따른 본 논문의 연구문제는 첫째, 무엇을 공공기업가정신이라 하는가? 둘째, 공공기업가정신이 부상한 배경은 무엇인가? 셋째, 공공기업가정신의 이론적 논의는 어떠한가? 넷째, 공공기업가정신의 적실성을 둘러싼 담론의 내용은 무엇인가? 다섯째, 우리나라 공공부문에 무엇을 어떻게 적용할 것인가이다.

제안 방법

연구목적을 위해 본 논문은 기업가정신 및 공공부문 기업가정신에 관한 다양한 국내·외 학술저널과 정부간행물, EU 및 OECD 보고서, 국내·외 신문과 잡지, 기타 기업가정신 민간 학술단체 보고서 및 정기간행물, 국내·외관련 웹사이트의 전자문서 등을 입수하여 분석한다.
클린턴은 350개의 “재창조 실험실(reinvent labs)”을 전 부처에 설치하고 새로운 기업형 정부조직의 방법과 혁신을 실험하였다.

성능/효과

셋째, 공공기업가정신의 핵심요소는 혁신, 위험감수, 진취성이며 공공기업가들이란 공공정책과정에 참여하는 사람들로서 혁신적 아이디어를 창출, 실행하며 정부 내 선출직 정치기업가(선출직 정치지도자), 집행기업가(임명직 각료), 관료기업가(비리더 하급관료군), 정책기업가 (정부 외 정책전문가들)로 분류된다. 넷째, 공공기업가정신 담론의 중심은 공공부문에 기업가정신을 적용할 수있는지의 적실성에 대한 것이며 여전히 진행 중이다. 이러한 담론이 계속 되는 이유로서 애매모호한 개념정의와 일반화된 분석틀의 부재 등이 제시되었다.
넷째, 공공기업가정신의 핵심 주체는 공공부문 관리자들이긴 하지만 일상적으로 반복되는 직무담당자들은 제외하고 기업가정신을 요하는 그 외의 직무담당자들에게 기업가적 마인드, 즉 끊임 없는 지식의 탐구, 변화에 수용적, 혁신적 아이디어, 창조의 추구를 지속적으로 심어주어야 한다. 공공기업가정신은 1회성이 아닌 지속적인 과정이므로 이러한 직무를 담당하는 공공부문 관리자들에게 기업가정신 훈련 같은 계속교육을 적용해볼 필요가 있다.
둘째, 우리나라의 공공기업가정신 연구는 개념정의와 유형론 등의 이론적 기초를 수립하는데 우선적으로 시간과 노력을 할애해야 한다. 전후 대한민국을 경제선진국으로 급성장시킨 저력의 하나가 공공기업가정신이었으므로 특히 민간부문과 상이한 공공부문만의 고유한 특성을 검토한 개념정의와 그에 따른 공공기업가 및 공공기업가정신 유형론에 대한 연구를 바탕으로 점차 실천적 도구와 성과 면에서 기술적 방법론 등의 심화연구로 진행되어야 한다.
1장에서 제시한 연구문제들에 대해 지금까지 공공기업가정신 문헌들을 검토한 결과 다음과 같은 결론을 도출 하였다. 첫째, 기업가정신은 더 이상 민간부문의 성공한 기업가의 개인적 활동만을 뜻하는 좁은 의미의 개념이라기보다 모든 규모와 어떤 형태의 조직들에서든지 일어날 수 있는 넓은 의미의 하나의 과정이며 새로운 유형의 기업가정신이다. 이러한 관점에서 공공기업가정신이란 “공공부문에 혁신을 도입하고 새로운 아이디어를 창출, 실행시키는 과정이며 사회적 목적을 위해 공적 및 사적 자원들을 독특하게 결합하여 시민적 가치를 창출하는 과정”으로 정의될 수 있다.

후속연구

본 논문은 공공기업가정신에 대한 개념적 이해를 돕기 위해 관련 이론들을 토대로 내용을 분석·설명한 탐색 논문이라는데 한계가 있다. 따라서 향후 공공기업가정신 이론은 물론 실천 및 실증연구 등에서 보다 심도 깊은 후속연구들이 이어질 수 있기를 기대한다.
본 논문은 공공기업가정신에 대한 개념적 이해를 돕기 위해 관련 이론들을 토대로 내용을 분석·설명한 탐색 논문이라는데 한계가 있다. 따라서 향후 공공기업가정신 이론은 물론 실천 및 실증연구 등에서 보다 심도 깊은 후속연구들이 이어질 수 있기를 기대한다.
셋째, 공공기업가들은 공공정책참여자들로서 다양한 공공영역에 분산해있으므로 행정학, 경제학, 정치학, 사회학 관련 학회와 학자들의 지속적인 관심 하에 누가 공공기업가인지, 어떻게 구분되는지, 어떤 특성이 있는지 등 보다 구체적인 접근을 위한 방법론에 대한 논의가 있어야 할 것이다.
둘째, 우리나라의 공공기업가정신 연구는 개념정의와 유형론 등의 이론적 기초를 수립하는데 우선적으로 시간과 노력을 할애해야 한다. 전후 대한민국을 경제선진국으로 급성장시킨 저력의 하나가 공공기업가정신이었으므로 특히 민간부문과 상이한 공공부문만의 고유한 특성을 검토한 개념정의와 그에 따른 공공기업가 및 공공기업가정신 유형론에 대한 연구를 바탕으로 점차 실천적 도구와 성과 면에서 기술적 방법론 등의 심화연구로 진행되어야 한다.
위와 같은 결과를 통해 우리나라 공공부문에 적용할 다음과 같은 시사점을 제시하고자 한다. 첫째, 최근 연구와 실천이 활발한 기업가정신의 새로운 유형으로 공공기업가정신에 대한 관심과 연구가 시급하다. 이미 공공기업가정신에 관한 이론적 연구가 어느 정도 진척된 외국에 비해 우리나라는 불모지이며 거버넌스로서의 기업가정신에 대해 민간부문만이 아닌 공공부문, 시민사회부문별로, 나아가 부문 간 통합적 관점에 근거한 접근과 연구가 이루어져야 한다.

핵심어

질문

논문에서 추출한 답변

최근 선진국을 중심으로 일어난 가장 큰 경제패러다임의 변화는 무엇인가?

최근 선진국을 중심으로 일어난 가장 큰 경제패러다임의 변화는 관리경제(managed economy)에서 기업가적 경제(entrepreneurial economy)로의 전환이다. 이를 증명이라도 하듯이 기업가적 활동과 경제적 성과 간 긍정적인 관계를 입증하는 많은 실증연구들이 있어왔다.

상업적 기업가정신이란 무엇인가?

상업적 기업가정신(commercial entrepreneurship, 이하 기업가정신)은 민간부문에서 ‘새로운 기회를 포착하고 새로운 것을 만들어 가치를 창출하는 활동방식’을 말 한다. 즉, 과거의 선례나 경험, 형식, 절차에만 집착하는 것은 기업가정신이 아니다.

기업가정신의 구성요소로 혁신, 기회, 위험감수, 실천, 진취성이 제시되고 있는데 이들이 의미하는 것은 무엇인가?

Schumpeter는 혁신이야말로 기업가의 궁극적 과업이라고 하면서 “새로운 아이디어를 찾고 활용하며 자원의 새로운 조합을 시도하고 반복되는 순환활동에서 벗어나 도록 경제를 이끄는 것”이라고 정의했다. 혁신은 자본주의 경제성장을 일으키는 필수불가결한 추진동력을 제공한다. 혁신은 새로운 조직 또는 기존 조직에서 아이디어, 제품, 서비스, 시장 또는 기술에 의해 무엇인가 새로운 것으로 특징화하는 것이라고 할 수 있다. 기회는 기업가정신의 출발점으로서 폭 넓은 환경조건을 판단하고 창업을 결정하거나 생산 및 시장조직화 과정에서 실수 및 실패를 수정하는 비즈니스 기회의 인식을 말한다. 위험감수란 새로운 비즈니스의 성공에 대한 확신이 없을지라도 과감하게 행동하고 기꺼이 새로운 비즈니스 기회를 포착하는 능력을 말한다. 다시 말해 기회를 포착하기 위해 위험을 위험으로 보지 않고 높은 불확실성 속에서도 자원을 투입하여 기회를 잡는 능력을 의미한다. 실천이란 새로운 무엇을 창출하기 위해 이를 탐색하고 행동으로 옮기는 것을 말한다. 따라서 기업가정신의 실천은 개인 차원 뿐만 아니라 전체 조직 차원에서 나타날수 있으므로 학교, 병원, 공공기관에 이르기까지 확장된다. 진취성이란 변화의 인식과 자발적인 경쟁에 대한 통찰력을 제공하고 기업환경변화의 창출과 미래 수요의 예상 활동 및 경쟁에서 새로운 제품과 서비스를 도입하는 진취적, 적극적으로 경쟁자를 제압하는 자발적인 기업가적자세를 말한다. 진취성은 개인, 또는 조직전체가 새로운 기회를 포착하기 위해 기울이는 노력으로 경쟁자들보다 먼저 앞서 시장변화에 참여하는 적극적인 행동이다.

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