[국내논문]공무원 개인의 사회적자본이 공직업무효율성에 미치는 영향 - 제주특별자치도 공무원을 대상으로 Effects of the Social Capital of individual Civil Servants on the Efficiency of Public Service - Focus of civil servants in Jeju province원문보기
본 연구는 공무원이 개인적 수준에서 지역사회의 관계 속에서 생성된 사회적 자본이 책임있는 행정인으로서 공직업무를 수행함에 있어 어떠한 영향을 미치는지 살펴보기 위한 조사연구이다. 이를 위해 제주특별자치도의 일선 공무원을 대상으로 층화표본추출방법을 활용하여 500명을 무작위 추출하였으며, 2014년 5월19일부터 23일까지(5일간) 구조화된 설문지를 배부하여 조사하였다. 회수된 491부중 부실한 설문지를 제외한 476부를 SPSS win 19.0을 활용하여 T-test, One Way ANOVA, 그리고 다중회귀분석을 이용한 최종 분석에 사용하였다. 분석결과, 첫째, 공무원의 사회적 자본 수준은 여성공무원보다 남성 공무원이 공동체 의식규범, 참여 및 협력, 결사체가입에서 통계적으로 유의하게 높았고, 근무지에 따라서 결사체가입에 집단간 차이가 있었다. 또한 직급이 높아질수록 대체로 사회적자본이 높아지는 것을 확인하였다. 둘째, 사회적 자본이 공직업무수행효율성에 미치는 영향에서는 공무원 개인의 사회적 자본 중 가족동료 신뢰와 참여 및 협력은 공직업무효율성의 모든 하위요인 효과성, 능률성, 공식성, 윤리성, IT활용성에 정(+)적인 영향을 미치며, 이웃신뢰는 능률성을 제외한 나머지 4개 하위요인인 효과성, 공식성, 윤리성, IT활용성에 정적인 영향을 미쳤다. 그러나 지역의 공동체문화규범과 결사체 가입은 공직업무효율성의 모든 하위요인에 영향을 미치지 않는 것으로 나타났다.
본 연구는 공무원이 개인적 수준에서 지역사회의 관계 속에서 생성된 사회적 자본이 책임있는 행정인으로서 공직업무를 수행함에 있어 어떠한 영향을 미치는지 살펴보기 위한 조사연구이다. 이를 위해 제주특별자치도의 일선 공무원을 대상으로 층화표본추출방법을 활용하여 500명을 무작위 추출하였으며, 2014년 5월19일부터 23일까지(5일간) 구조화된 설문지를 배부하여 조사하였다. 회수된 491부중 부실한 설문지를 제외한 476부를 SPSS win 19.0을 활용하여 T-test, One Way ANOVA, 그리고 다중회귀분석을 이용한 최종 분석에 사용하였다. 분석결과, 첫째, 공무원의 사회적 자본 수준은 여성공무원보다 남성 공무원이 공동체 의식규범, 참여 및 협력, 결사체가입에서 통계적으로 유의하게 높았고, 근무지에 따라서 결사체가입에 집단간 차이가 있었다. 또한 직급이 높아질수록 대체로 사회적자본이 높아지는 것을 확인하였다. 둘째, 사회적 자본이 공직업무수행효율성에 미치는 영향에서는 공무원 개인의 사회적 자본 중 가족동료 신뢰와 참여 및 협력은 공직업무효율성의 모든 하위요인 효과성, 능률성, 공식성, 윤리성, IT활용성에 정(+)적인 영향을 미치며, 이웃신뢰는 능률성을 제외한 나머지 4개 하위요인인 효과성, 공식성, 윤리성, IT활용성에 정적인 영향을 미쳤다. 그러나 지역의 공동체문화규범과 결사체 가입은 공직업무효율성의 모든 하위요인에 영향을 미치지 않는 것으로 나타났다.
This survey research was performed to determine the social capital that public officials generate within the relationship of the community at the individual level by performing their public office work as an administrative duty. To this end, a survey was conducted on 500 civil servants in Jeju provi...
This survey research was performed to determine the social capital that public officials generate within the relationship of the community at the individual level by performing their public office work as an administrative duty. To this end, a survey was conducted on 500 civil servants in Jeju province. The survey period was May 19-23, 2014. 476 subjects were analyzed using a T-test, One way ANOVA, and multiple regression analysis to on SPSS 19.0Win software. As a result of the analysis, 1. The norms of the community cultural, male staff participation and cooperation, and social capital level of civil servants, showed a significantly higher association than female civil servants. There was a difference between the populations of registration to an association to the work location type. In addition, the social capital increases generally as the level of the officers increases. 2. The sub-category in the social capital of a personal level on civil servants family & associates trust, participation & cooperation and neighbor trust had a positive impact on the efficiency of public services. On the other hand, community cultural associations (network) did not have an influence on efficiency.
This survey research was performed to determine the social capital that public officials generate within the relationship of the community at the individual level by performing their public office work as an administrative duty. To this end, a survey was conducted on 500 civil servants in Jeju province. The survey period was May 19-23, 2014. 476 subjects were analyzed using a T-test, One way ANOVA, and multiple regression analysis to on SPSS 19.0Win software. As a result of the analysis, 1. The norms of the community cultural, male staff participation and cooperation, and social capital level of civil servants, showed a significantly higher association than female civil servants. There was a difference between the populations of registration to an association to the work location type. In addition, the social capital increases generally as the level of the officers increases. 2. The sub-category in the social capital of a personal level on civil servants family & associates trust, participation & cooperation and neighbor trust had a positive impact on the efficiency of public services. On the other hand, community cultural associations (network) did not have an influence on efficiency.
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문제 정의
이에 본 연구에서는 공무원이 시민-행정인의 연속선상에서 공무원 개개인이 갖고 있는 개인적 수준의 사회적 자본의 수준을 살펴보고, 공직업무를 수행함에 있어 어떠한 영향을 미치는가에 대해 살펴보았다. 이를 통해 공직업무 효율성 향상을 위한 공무원 개인의 사회적 자본 활성화와 활용방안을 모색하는 기초자료를 제공하고, 시민들에게 적절한 공공서비스가 제공될 수 있도록 하는데 목적이 있다.
이에 본 연구에서는 공무원이 시민-행정인의 연속선상에서 공무원 개개인이 갖고 있는 개인적 수준의 사회적 자본의 수준을 살펴보고, 공직업무를 수행함에 있어 어떠한 영향을 미치는가에 대해 살펴보았다. 이를 통해 공직업무 효율성 향상을 위한 공무원 개인의 사회적 자본 활성화와 활용방안을 모색하는 기초자료를 제공하고, 시민들에게 적절한 공공서비스가 제공될 수 있도록 하는데 목적이 있다.
이러한 조직 수준에서의 논의는 공무원 조직에서도 많은 영향을 미쳤고, 이에 따른 투입-과정-산출이라는 측면에서 많은 논의가 이루어져왔다. 하지만 본 연구에서는 공직사회에 대한 기존의 성과관리 방식에서 벗어나 공공서비스의 실질적 제공자인 공무원의 개인 수준에서 공직업무 수행의 효율성을 살펴보고자 하였다.
따라서 본 연구에서는 선행연구들을 중심으로 공무원의 사회적 자본을 시민으로서 사회적 연계망 속에서 구축한 자산이라는 개인적 소유의 관점에서 즉, 공무원 조직 사회에서 위계 또는 조직 체계내에서 획득한 것이 아니라 시민으로서 그들의 지역사회의 관계 속에서 생성된 개인의 무형 자산이라는 측면에서 조사 지역인 제주지역의 특성을 반영하여 사회적 자본을 다음과 같이 측정하고자 하였다. 각 변수는 첫째, 신뢰로서 이웃신뢰(마을주민들은 나를 신뢰하는가?, 마을 주민들은 내가 도움이 필요할 때 도와주는가?)와 가족동료신뢰(나의 가족은 나를 신뢰하는가?, 직장 동료들은 나를 신뢰하는가?), 둘째, 공동체문화규범(제주 지역의 경조사 문화는 공동체 의식에 도움을 주는가?, 제주 지역의 안거리․밖거리 문화는 계승 발전되어야 하는가?), 셋째, 참여 및 협력(내가 속한 모임이나 단체의 임원을 역임하는가?, 내가 살고 있는 동네의 경조사에 꼭 참석하는가?, 마을회의에 참석하는가?)으로 구분하여 구성하였으며, 마지막으로 Putnam[7]의 저서 Bowling Alone에서 중요하게 제시하고 있는 결사체 가입 수(네트워크)에 대한 1문항을 추가하여 5개 하위요인 10문항으로 구성하였다.
본 연구는 공무원이 시민-행정인의 연속선상에서 공무원 개개인이 갖고 있는 개인적 수준의 사회적자본의 수준을 알아보고, 공직업무를 수행함에 있어 공무원의 개인적 수준에서 사회적자본이 어떠한 영향을 미치는지 살펴봄으로서 공공서비스 제공자로서의 공무원의 업무효율성을 높일 수 있는 방안을 모색하고자 하였다. 이에 대한 결과를 종합하면 다음과 같다.
제안 방법
따라서 본 연구에서는 선행연구들을 중심으로 공무원의 사회적 자본을 시민으로서 사회적 연계망 속에서 구축한 자산이라는 개인적 소유의 관점에서 즉, 공무원 조직 사회에서 위계 또는 조직 체계내에서 획득한 것이 아니라 시민으로서 그들의 지역사회의 관계 속에서 생성된 개인의 무형 자산이라는 측면에서 조사 지역인 제주지역의 특성을 반영하여 사회적 자본을 다음과 같이 측정하고자 하였다. 각 변수는 첫째, 신뢰로서 이웃신뢰(마을주민들은 나를 신뢰하는가?, 마을 주민들은 내가 도움이 필요할 때 도와주는가?)와 가족동료신뢰(나의 가족은 나를 신뢰하는가?, 직장 동료들은 나를 신뢰하는가?), 둘째, 공동체문화규범(제주 지역의 경조사 문화는 공동체 의식에 도움을 주는가?, 제주 지역의 안거리․밖거리 문화는 계승 발전되어야 하는가?), 셋째, 참여 및 협력(내가 속한 모임이나 단체의 임원을 역임하는가?, 내가 살고 있는 동네의 경조사에 꼭 참석하는가?, 마을회의에 참석하는가?)으로 구분하여 구성하였으며, 마지막으로 Putnam[7]의 저서 Bowling Alone에서 중요하게 제시하고 있는 결사체 가입 수(네트워크)에 대한 1문항을 추가하여 5개 하위요인 10문항으로 구성하였다.
본 연구에서는 이를 중심으로 개인 수준에서 공무원이 시민-행정인의 연속선상에서 공공서비스 집행자로서 행정역할과 책임에 맞게 수정·보완하여 공무원의 공직업무 효율성 지표를 투입-과정-성과로 구분하고 다음과 같이 5개 하위요인 18문항으로 설정하였다.
첫째, 공직업무 수행을 위한 투입으로서 공무원이 공직자로서의 갖추어야 할 기본적 자세로서 윤리성(공공업무의 역할과 범위 이해정도, 공직자로서 사회의 비공식적 규범과 절차의 존중 정도, 공공(주민)의 선호와 욕구 이해도, 주민들의 공직업무(나의업무)에 대한 기대 이해도), 둘째, 공직업무 수행을 위한 과정으로서 관련 규정 및 업무 처리의 일관성과 관련된 공식성(업무수행에 필요한 공식적 규정이나 지침 이해도, 나의 업무처리 과정 이해도, 나의 업무와 조직의 업무계획 및 목표 일관성), 공무원 개인이 업무를 위한 시간과 노력 및 생산성에 대한 능률성(업무에 대한 노력 정도, 업무 수행 시간, 업무의 우선순위 이해도), 그리고 공직 업무수행에 필요한 IT 정보활용성(전산화된 업무 시스템 활용도, 자료의 정보화, 정보활용 방법의 다양성)으로 하였으며, 마지막 성과로서 공직 업무수행의 결과로서 개인의 공직업무 수행에 대한 효과성(공직업무수행에 대한 만족도, 의사결정시 전문적 판단 사용만족도, 업무결과에 대한 만족도, 업무 목표달성도)으로 구분하였다.
본 연구의 주요 변수인 공무원 개인의 사회적 자본과 공직업무효율성을 측정하기 위한 척도는 이론적 논의와 선행연구를 통해 문항을 구성하였음에도 불구하고 아직까지 이론적으로 구체화되어 증명되거나 논리적 근거가 체계화되지 않았기 때문에 데이터가 보여주는 결과를 토대로 이루어지는 ‘이론 생성 과정’에 가까운 탐색적 요인 분석을 실시하였다.
특히 최종 분석에 사용된 문항은 주성분추출과 베리맥스 회전을 이용해 공통성과 요인적재량이 낮은 문항을 제거한 후 신뢰도가 높은 문항을 사용하였고, 각 척도의 하위요인별 최종 문항과 신뢰도 Cronbach'α값은 Table 2와 같다.
본 연구의 설문구성은 연구의 목적을 고려하여 조사대상자의 일반적 특성과 사회적 자본 및 공직업무효율성 척도로 구성되었으며, 5점 척도로 측정하였다.
대상 데이터
본 연구는 제주특별자치도에 근무하는 일선 공무원을 대상으로 2014년 5월19일부터 23일까지 제주특별자치도 지방공무원 정원 조례(2014년 3월 18일)를 기준으로 근무지 유형(제주도청, 제주시청, 서귀포시청, 읍·면·동사무소)별로 층화표본추출(stratified random sampling) 방법을 활용하였으며, 직급별(5급이상, 6급, 7급, 8급, 9급)로 편중되지 않도록 하였다.
총500명을 대상으로 무작위추출을 통해 구조화된 설문지를 배부하여 조사하였으며, 회수된 설문지는 491부 였다. 이 중 응답이 부실한 설문지 15부를 제외한 476부가 최종분석에 사용되었고, 표본의 특성은 Table 1과 같다.
총500명을 대상으로 무작위추출을 통해 구조화된 설문지를 배부하여 조사하였으며, 회수된 설문지는 491부 였다. 이 중 응답이 부실한 설문지 15부를 제외한 476부가 최종분석에 사용되었고, 표본의 특성은 Table 1과 같다.
데이터처리
0 프로그램을 이용하여 분석하였다. 첫째, 조사대상자의 일반적 특성을 살펴보기 위해 빈도분석을 실시하였으며, 둘째, 설문문항에 대한 요인분석과 신뢰도분석을 실시하였으며, 셋째, 일반적 특성에 따른 사회적자본의 수준을 파악하기 위해 T-test와 One Way ANOVA 분석을 실시하였다. 마지막으로 공무원 개인의 사회적자본이 공직업무효율성에 어떠한 영향을 미치는지 살펴보기 위해 다중회귀분석(multiple regression analysis)을 실시하였다.
첫째, 조사대상자의 일반적 특성을 살펴보기 위해 빈도분석을 실시하였으며, 둘째, 설문문항에 대한 요인분석과 신뢰도분석을 실시하였으며, 셋째, 일반적 특성에 따른 사회적자본의 수준을 파악하기 위해 T-test와 One Way ANOVA 분석을 실시하였다. 마지막으로 공무원 개인의 사회적자본이 공직업무효율성에 어떠한 영향을 미치는지 살펴보기 위해 다중회귀분석(multiple regression analysis)을 실시하였다.
공무원 개인의 사회적 자본이 공직업무효율성에 미치는 영향을 살펴보기 위하여 공직업무효율성의 각각의 하위요인을 종속변수로 하여 다중회귀분석을 실시하였다. 공직업무효율성의 5개 하위요인별 회귀모형에 대한 공차 한계는 모두 0.
성능/효과
먼저 성별에 따른 사회적 자본 수준의 차이를 살펴보면, 이웃신뢰와 가족동료신뢰에서는 여성이 남성보다 조금 높은 수준이었지만 통계적으로 유의하지는 않았다. 하지만 공동체의식규범(t=2.
01)에서는 통계적으로 유의한 집단 간 차이가 있었고 도청 공무원이 서귀포시청 공무원보다 더 많은 결사체에 가입하고 있었다. 마지막으로 직급에 따른 사회적자본의 경우 모든 하위요인에서 통계적으로 유의한 수준의 차이가 나타났으며, 대체로 직급이 높아질수록 평균이 높은 경향을 나타내 직급이 높을수록 사회적자본이 높다는 것을 알 수 있다.
공무원 개인의 사회적 자본이 공직업무효율성에 미치는 영향을 살펴보기 위하여 공직업무효율성의 각각의 하위요인을 종속변수로 하여 다중회귀분석을 실시하였다. 공직업무효율성의 5개 하위요인별 회귀모형에 대한 공차 한계는 모두 0.1이상으로 다중공선성에 문제가 없었으며, Durbin-Watson 값도 모두 2에 가까워 잔차들 간에 상관관계가 없어 회귀모형이 적합한 것으로 나타났으며, 각 모델의 설명력은 효과성 45.8%, 능률성(대응성) 48.5%, 공식성(객관적 책임) 46.3%, 윤리성(주관적 책임) 51.1%, IT활용성 24.6%의 설명력을 보였다. 각 모델에 대한 결과는 다음과 같다[Table 4].
첫 번째 모델인 효과성 모델의 경우 일반적 특성 중 공직기간(t=2.856, β=.255)이 길수록 효과성에 긍정적인 영향을 미치는 것으로 나타났으며, 사회적자본의 하위요인에서는 이웃신뢰(t=3.474), 가족동료신뢰(t=7.245), 참여 및 협력(t=5.388)이 공무원의 공직업무의 효과성에 정(+)적인 영향을 미치는 것으로 나타났고, 통계적으로 유의하였다.
둘째, 능률성(대응성) 모델의 경우 효과성 모델에서처럼 일반적 특성 중 공직기간(t=2.415)이 길수록 능률성이 좋아지는 것을 알 수 있었으며, 통계적으로 유의하였다. 사회적자본 하위요인에서는 가족동료신뢰(t=9.
셋째, 공식성(객관적 책임) 모델의 경우 공무원의 일반적 특성은 공무원의 공식성에 통계적으로 유의한 영향을 미치지 않는 것으로 나타났다. 하지만 독립변수인 사회적 자본의 경우 이웃신뢰(t=3.
넷째, 윤리성(주관적 책임) 모델에서도 공무원의 일반적 특성은 통계적으로 유의한 영향을 미치지 않는 것으로 나타났고, 사회적 자본의 하위요인의 경우 이웃신뢰(t=2.675), 가족동료신뢰(t=.5.961), 참여 및 협력(t=.2.016) 이 윤리성에 정(+)적인 영향을 미치는 것으로 나타났고, 통계적으로 유의하였다. 이때, 그 영향력은 가족동료신뢰(β=.
마지막으로 IT정보활용성 모델에서는 공무원의 일반적 특성은 아무런 영향을 미치지 않았고, 사회적 자본의 하위요인 중에서는 이웃신뢰(t=2.675), 가족동료신뢰(t=5.961), 참여 및 협력(t=2.016)이 IT정보활용성에 정(+)적인 영향을 미치는 것으로 나타났고, 통계적으로도 유의하였다. 이때 그 영향력은 가족동료신뢰(β=.
이상에서 공무원의 사회적 자본의 하위요인들 중 가족동료신뢰와 참여 및 협력은 능률성, 효과성, 공식성, 윤리성, IT정보활용성 모델 모두에 통계적으로 유의한 수준에서 정(+)적인 영향력이 있는 것을 알 수 있었으며, 이웃신뢰의 경우 능률성을 제외한 효과성, 공식성, 윤리성, IT정보활용성에 통계적으로 유의한 수준에서 정(+)적인 영향을 미치고 있다. 그러나 공동체문화규범과 결사체 가입의 경우 공직업무수행효율성의 모든 하위요인에 통계적으로 유의한 영향력이 없었다.
먼저, 조사대상자인 공무원들의 개인적 수준에서의 사회적자본의 수준을 살펴보면, 이웃신뢰와 가족동료신뢰 수준은 남성 및 여성 공무원이 비슷하였지만 공동체의식 규범, 참여 및 협력, 결사체 가입에서는 상대적으로 남성 공무원이 통계적으로 유의한 수준에서 높게 나타나 남성 공무원의 사회활동이 좀 더 활발함을 알 수 있다. 근무지에 따른 사회적자본 수준의 경우 결사체가입에서만 유의한 차이가 있었고 대체로 차이를 보이지 않았다.
그리고 사회적자본의 하위요인에서도 제주 지역에 대한 공동체의식으로서 규범과 공무원의 개인적 수준의 결사체 가입은 공직업무효율성에 유의한 영향을 미치지 못하였다. 하지만 공무원들이 느끼는 가족과 동료에 대한 신뢰와 개인적 수준에서의 사회활동 참여 및 협력은 공직업무효율성의 모든 하위요인에 중요한 영향을 미치는 것으로 확인되었고, 사회적 자본 수준이 높아질수록 공직업무효율성은 향상되는 것을 알 수 있었다. 또한 이웃에 대한 신뢰 역시 능률성을 제외한 효과성, 공식성, 윤리성, IT활용성에 정적인 영향을 미치는 것으로 나타나 중요한 시사점을 제공하고 있다.
우선, 공무원이 수행하는 공직업무는 공공서비스로서 시민을 위한 대면적 성격이 강하며, 이는 관계적 차원에서의 신뢰의 중요성을 의미한다. 본 연구결과의 조사대상 공무원들에게 있어서도 이웃신뢰와 가족동료신뢰는 공직업무효율성에 중요한 요인으로 나타났다. 또한 박선웅[24]은 사회적자본으로써 신뢰의 구축은 구성원들에게 예측 가능한 기대와 의무를 형성하여 주고 나아가 상호 이익을 위한 협력을 가능하게 한다고 하였다.
후속연구
따라서 공무원들의 역량 강화 차원에서 비공식 또는 비영리 조직에서의 조직 구성원간의 지식 공유와 결합 그리고 의사 결정 방법과 관련된 다양한 컨텐츠와 인적 교육을 제공하여 공무원들이 실질적으로 공직업무수행에 도움이 될 수 있는 경험을 쌓도록 지원하는 것이다. 또한 이러한 조직내 참여와 협력을 통하여 공무원 개인의 리더십을 향상시켜 추후 직급이 올라 갈수록 조직 내 의사소통 능력은 향상될 것이다.
본 연구는 공무원의 개인적 수준에서 사회적자본의 유용성에 대한 실질적 연구로서 선행적 연구임에도 불구하고 주요 변인을 측정하기 위해 사용된 척도에 한계가 있다. 특히 사회적자본의 경우 다의적이고 그 본질을 정의하기 쉽지 않다는 점에서 공무원의 개인적 수준에서 사회적자본의 크기나 범위의 측정을 시도한 척도에 대한 한계가 있다.
또한 조사대상자가 제주특별자치도 공무원에 한정되어 전체 공무원 조직수준으로의 일반화에는 무리가 있다. 따라서 이를 뒷받침하기 위하여 추후 공무원 조직의 특성과 지역적 특성이 잘 반영될 수 있는 사회적 자본 척도를 개발하여 더 많은 표본을 대상으로 다양한 후속 연구를 진행할 필요가 있다.
질의응답
핵심어
질문
논문에서 추출한 답변
행정의 본질적 역할은 무엇인가?
행정의 본질적 역할 중의 하나는 국민들이 필요로 하는 공공서비스를 생산·공급하는 것으로, 최근 국가에 대한 역할이 확대되면서 전통적으로 가족과 지역사회가 담당했던 부분까지 점차 사회적인 대응이 요구되고 있다. 실제로 공공관리체제에서도 보통 능률성이 강조되고 있고, 정부부문의 능률성은 정부의 활동에 대한 신뢰를 이끌어내고 경쟁력을 가지게 되며, 책임감을 높이게 된다는 점에서 중요하다.
공직업무효율성의 각각의 하위요인을 종속변수로 하여 다중회귀분석을 실시한 결과는 어떠한가?
공무원 개인의 사회적 자본이 공직업무효율성에 미치는 영향을 살펴보기 위하여 공직업무효율성의 각각의 하위요인을 종속변수로 하여 다중회귀분석을 실시하였다. 공직업무효율성의 5개 하위요인별 회귀모형에 대한 공차 한계는 모두 0.1이상으로 다중공선성에 문제가 없었으며, Durbin-Watson 값도 모두 2에 가까워 잔차들 간에 상관관계가 없어 회귀모형이 적합한 것으로 나타났으며, 각 모델의 설명력은 효과성 45.8%, 능률성(대응성) 48.5%, 공식성(객관적 책임) 46.3%, 윤리성(주관적 책임) 51.1%, IT활용성 24.6%의 설명력을 보였다. 각 모델에 대한 결과는 다음과 같다[Table 4].
사회적 자본은 무엇인가?
사회적 자본은 개인 간의 협력을 촉진함으로써 사회의 생산성을 높여주는 신뢰, 규범, 네트워크 등 사회적 관계에서 발생하는 일체의 무형 자산으로 일반적으로 신뢰나 ‘호혜에 기초한 규범’ 등 사회적 네트워크에서 발생하고 협력을 촉진하는 자산을 의미한다. 최근 들어 다른 어떤 형태의 자본보다도 거래 비용을 절감해 물적․인적자원의 생산성을 높이며, 구성원 간 신뢰 관계를 구축해 사회 안정에도 기여하는 것으로 평가되고 있다[11].
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