선택적 집중과 총량적 경제논리에 기반한 거점도시 중심의 균형발전정책은 도시화를 촉진하며 인구유출, 고령화, 소득감소 등 농촌지역의 경쟁력을 약화시키는 요인으로 작용하였다. 이를 해소하기 위해 중앙정부 차원의 다양한 지원과 노력이 이어지고 있으나 하향식(Top-Down)에 의한 지원효과는 저조한 실정이다. 최근 농촌지역은 지역성과 정체성을 고려한 차별화된 맞춤형 정책의 요구가 높아지고 있으며, 이를 위한 지역 맞춤형 진단기술의 필요성이 제기되고 있다. 본 연구에서는 농촌지역의 종합적 진단을 위해 선행연구에서 제시된 다양한 지표를 검토하고, 농촌지역의 특성을 확인할 수 있는 맞춤형 진단지표의 발굴을 연구의 목표로 설정하였다. 이를 위해, 농촌진단 관련 지표군(POOL)을 구축하고, 전문가 설문조사와 요인분석을 통해 우리나라 농촌지역의 특성에 맞는 진단지표를 선정하였다. 본 최근 정부정책의 화두인 '맞춤형 적정기술'의 적용성을 높이기 위한 농촌지역에 대한 진단도구로서 의미를 지닌다.
선택적 집중과 총량적 경제논리에 기반한 거점도시 중심의 균형발전정책은 도시화를 촉진하며 인구유출, 고령화, 소득감소 등 농촌지역의 경쟁력을 약화시키는 요인으로 작용하였다. 이를 해소하기 위해 중앙정부 차원의 다양한 지원과 노력이 이어지고 있으나 하향식(Top-Down)에 의한 지원효과는 저조한 실정이다. 최근 농촌지역은 지역성과 정체성을 고려한 차별화된 맞춤형 정책의 요구가 높아지고 있으며, 이를 위한 지역 맞춤형 진단기술의 필요성이 제기되고 있다. 본 연구에서는 농촌지역의 종합적 진단을 위해 선행연구에서 제시된 다양한 지표를 검토하고, 농촌지역의 특성을 확인할 수 있는 맞춤형 진단지표의 발굴을 연구의 목표로 설정하였다. 이를 위해, 농촌진단 관련 지표군(POOL)을 구축하고, 전문가 설문조사와 요인분석을 통해 우리나라 농촌지역의 특성에 맞는 진단지표를 선정하였다. 본 최근 정부정책의 화두인 '맞춤형 적정기술'의 적용성을 높이기 위한 농촌지역에 대한 진단도구로서 의미를 지닌다.
Initiatives for balanced growth are centered on urban centers and strictly based upon focused areas and quantitative economics, and thus have rather facilitated the urbanization while deteriorating rural areas' competitiveness. Although huge supports have been made by the central government to addre...
Initiatives for balanced growth are centered on urban centers and strictly based upon focused areas and quantitative economics, and thus have rather facilitated the urbanization while deteriorating rural areas' competitiveness. Although huge supports have been made by the central government to address this issue, the effects are very low, due to the limitation of top-down approaches. Recently, however, the demand of differentiated policies for rural communities increases while the necessity of diagnostic index tailored for individual municipalities is also highlighted. The present study investigates diagnostic indices discussed in the preceding studies and derives optimum ones suitable for rural area evaluation. To this end, an index pool was constructed and a set of indices was developed through experts interview and factor analysis. It is expected that the indices help planners effectively diagnose rural areas, and contribute to expand the applicability of 'Customized Diagnostic Technologies.'
Initiatives for balanced growth are centered on urban centers and strictly based upon focused areas and quantitative economics, and thus have rather facilitated the urbanization while deteriorating rural areas' competitiveness. Although huge supports have been made by the central government to address this issue, the effects are very low, due to the limitation of top-down approaches. Recently, however, the demand of differentiated policies for rural communities increases while the necessity of diagnostic index tailored for individual municipalities is also highlighted. The present study investigates diagnostic indices discussed in the preceding studies and derives optimum ones suitable for rural area evaluation. To this end, an index pool was constructed and a set of indices was developed through experts interview and factor analysis. It is expected that the indices help planners effectively diagnose rural areas, and contribute to expand the applicability of 'Customized Diagnostic Technologies.'
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문제 정의
셋째, 도시지역과 공간적 이질성이 존재하는 농촌지역 중심의 진단지표를 개발한다. 넷째, 농촌지역의 쇠퇴진단지표 뿐만아니라 잠재력진단을 포함하는 종합적 진단지표개발을 연구의 목적으로 한다.
델파이조사에 앞서 지표를 정제하기 위해 현재 시점에서 자료구득 가능성을 검토하였다. 지표별로 통계청과, 통계연보, 행정기관을 통해 자료구득이 가능한지 여부에 따라 지표를 1차적으로 제거하였으며, 주민 참여도, 만족도와 같이 설문을 통해 자료를 구축해야하는 지표도 삭제되었다.
일본은 1955년 산업화가 본격화된 이래로 동경권으로 인구가 과도하게 집중되었다. 동경권 이외 지역이 낙후‧과소화 되는 현상을 방지하고 지역사회의 기반을 강화하기 위해 법률을 제정‧시행하였다. 일본의 시기별 농촌 개발정책은 다음 Table 2와 같으며 정치, 경제, 사회, 문화의 발전정도에 따라서 변천해왔다.
따라서, 본 연구에서는 농촌지역 진단 관련 기존 선행연구에서 제시된 다양한 지표를 구축하고, 전문가 설문분석을 통해 농촌지역에 대한 맞춤형 진단을 위해 적용되어야 할 종합적 진단지표를 발굴하고자 한다. 본 논문에서 제시하는 농촌지역 진단지표는 농촌지역의 침체수준을 확인하기 위한 쇠퇴정도와 지역 활성화 가능성을 가늠하기 위한 재생잠재도를 판단하기 위한 도구이다.
본 연구는 농촌지역의 쇠퇴 및 잠재도를 진단할 수 있는 지표를 시·군 및 읍·면의 공간위계 별로 선정하기 위해 선행연구 고찰을 통하여 영역과 지표를 추출하고, 전문가 설문조사와 요인분석을 통해 농촌지역 진단지표를 선정하였다.
, 2007). 본 연구에서는 이러한 다양성을 지니는 농촌지역을 종합적으로 진단하기 위한 지표를 개발하고자 한다. 종합진단지표는 낙후한 정도를 나타내는 지표와 지역의 잠재적 역량을 평가하는 지표를 포괄하며, 이 지표는 지역개발의 단계적 시범개발에 있어 지역선정과 기술적용에 기초자료로서 활용을 기대한다.
농촌지역의 개발은 지금까지 정부주도의 하향식(top-down)으로 추진됨에 따라 지역주민과의 소통과 지속가능한 선순환 구조가 이루어지지 못하였다. 여기에는 다양한 원인이 있겠으나 본 연구는 지역적 특성에 대한 정확한 진단이 이루어지지 못한 점에 주목하고, 농촌지역의 종합적 진단을 위한 지표개발에 주안점을 두었다. 본 연구는 농촌지역의 쇠퇴 및 잠재도를 진단할 수 있는 지표를 시·군 및 읍·면의 공간위계 별로 선정하기 위해 선행연구 고찰을 통하여 영역과 지표를 추출하고, 전문가 설문조사와 요인분석을 통해 농촌지역 진단지표를 선정하였다.
제안 방법
Nam (2011)은 농촌 어메니티를 정의하고 농촌지역의 특성을 고려한 농촌 어메니티 진단지표를 관련 문헌고찰을 통해 선정하였다. AHP의 쌍대비교와 DB를 구축하여 부문별 어메니티진단 지수를 도출하였다. Lee (2008)는 농어촌 지역의 삶의 질을 측정하여 지역별 유형을 분류하였으며, 유형별 영향을 미치는 주요 요인과 요인별 한계효과를 분석하였다.
네 번째로, 시행한 요인분석의 결과를 분석하여 시·군 및 읍·면의 쇠퇴도와 잠재도 진단지표를 도출한다.
농촌지역 진단지표는 선행연구 고찰을 통해 추출된 1차 농촌재생지표를 대상으로 자료의 구득가능성을 시·군 또는 읍·면단위로 검토하여 구득가능한 지표를 채택한다. 다음으로 농촌활성화 및 재생 등의 전문경력이 있는 연구원, 교수, 기타 전문가 39명을 대상으로 2차에 걸친 델파이분석을 실시하였다. 마지막으로 사회조사연구에서 주로 활용되는 통계프로그램인 SPSS 20을 이용하여 요인분석을 실시하였다.
델파이 조사는 전문가 집단의 의견과 판단을 추출하고 전문가들의 합의를 이루는데 유용한 의사결정 수단이며, 수회에 걸친 피드백으로 전문가들의 의견을 종합하여 보다 객관화 시킬 수 있는 객관적 기법이다(Go, 2006). 델파이 조사과정에서 반복되는 설문으로 반성적 사고와 의견의 합의를 도출하기 위해 익명성을 확보하여 2회에 걸친 설문을 실시하였다. 먼저, 1차 설문조사는 전문가 71명을 대상으로 설문을 실시하여 54.
자료구득 가능성 검토를 통해 총 179개 지표 중에서 51개의 지표를 선정하였다. 델파이조사는 2회에 걸쳐 진행되었으며, 1차 조사에서 51개의 지표중에서 평균 3점(리커트 척도 5점 중) 이상 적합도를 획득한 지표 43개와 전문가 의견을 반영하여 추가된 지표 10개를 반영하여 총 53개 선정되었다. 선정된 지표를 대상으로 2차 조사를 시행하고, 해당 결과를 토대로 요인분석을 수행하였다.
둘째, 분석단위는 시·군지역 내부의 공간적 특성을 확인할 수 있는 읍·면단위로 설정하여 보다 미시적 진단기준을 설정한다.
또한 농촌지역을 공간적으로 분석하고 유형화하기 위한 지표나 지수개발 연구에서는 분석단위를 시·군으로 설정하여 보다 작은 공간단위인 읍·면지역에 대한 접근이 제한되었으며, 농촌지역의 공간적 특성을 진단하는 방법은 도시지역을 진단하는 방법과 혼용되어 농촌의 정체성이라는 지역적 특성을 진단하기에 어려움이 있었다. 따라서 본 연구에서는 첫째, 지역정책의 목표설정에 고려되어야 할 인구, 산업, 경제, 사회 등에 대한 종합적 접근을 시도한다. 둘째, 분석단위는 시·군지역 내부의 공간적 특성을 확인할 수 있는 읍·면단위로 설정하여 보다 미시적 진단기준을 설정한다.
본 연구는 4개의 부문을 구성하는 지표를 추출하기 위해 요인분석을 실시하였다. 요인분석 방법 중 주성분분석이 사용되었고, 이를 위해 직교회전 방식의 하나인 베리맥스 회전법을 사용하였다.
선행 문헌분석을 통해 채택빈도가 높은 지표영역은 경제(14)>인구(13)>기반(12)>복지(8)>생활편의(7)=문화(7)>환경(4)=안전(4)>건강(3)=참여도(3)>교육(2)=만족도(2)>사회(1)=연구(1)=토지이용(1) 순으로 확인되었다. 본 연구에서는 선행연구에서 채택빈도가 높은 인구, 경제, 기반, 복지, 생활편의, 문화 영역 중에서 복지, 문화영역을 생활편의 영역에 포함하였다.
Song (2010)는 도시의 특성지표로 요인분석과 판별분석을 통해 비성장형도시 유형화를 시도하였다. 비성장형도시에 대한 현황과 쇠퇴과정을 분석하고 재생방향을 제시하였다. Park (2010)는 도시쇠퇴와 관련된 통계자료를 이용하여 복합쇠퇴지수를 개발하여 시기별로 49개 지방도시의 쇠퇴유형을 분석하였다.
델파이조사는 2회에 걸쳐 진행되었으며, 1차 조사에서 51개의 지표중에서 평균 3점(리커트 척도 5점 중) 이상 적합도를 획득한 지표 43개와 전문가 의견을 반영하여 추가된 지표 10개를 반영하여 총 53개 선정되었다. 선정된 지표를 대상으로 2차 조사를 시행하고, 해당 결과를 토대로 요인분석을 수행하였다.
지표 선정을 위해 지역진단, 농촌생활, 주거환경, 삶의 질 등에 관한 연구보고서와 논문 22편을 조사하였다. 선행연구에서 활용한 지역진단지표는 중복되는 지표를 제외하고 총 179개로 조사되었으며, 선행연구별로 명칭 및 유사한 지표를 종합하여 지표 POOL을 구축하였다(Table 5 참고).
5% (31명)를 보였다. 설문방식은 5점 리커트 척도의 폐쇄형 설문방식으로 수행하였으며, 델파이 조사에 참여한 전문가 특성은 Table 4와 같다.
둘째, 분석단위는 시·군지역 내부의 공간적 특성을 확인할 수 있는 읍·면단위로 설정하여 보다 미시적 진단기준을 설정한다. 셋째, 도시지역과 공간적 이질성이 존재하는 농촌지역 중심의 진단지표를 개발한다. 넷째, 농촌지역의 쇠퇴진단지표 뿐만아니라 잠재력진단을 포함하는 종합적 진단지표개발을 연구의 목적으로 한다.
종합진단지표는 낙후한 정도를 나타내는 지표와 지역의 잠재적 역량을 평가하는 지표를 포괄하며, 이 지표는 지역개발의 단계적 시범개발에 있어 지역선정과 기술적용에 기초자료로서 활용을 기대한다. 연구 방법은 첫 번째로, 지역진단지표와 관련된 연구보고서, 연구논문 등 선행연구를 고찰하고, 이러한 선행연구 분석을 통해 농촌진단 영역과 지표 POOL을 구축한다. 두 번째로, 구축된 지표 POOL은 현재 시점에서 자료가 활용가능한지 여부를 판단하기 위해 1차적으로 구득가능성을 판단한다.
지표선정에 앞서 국내 논문 및 보고서를 통한 문헌조사(Table 3 참고)와 지표 성격의 유사성 등을 고려하여 지표영역을 구분하였다. 선행 문헌분석을 통해 채택빈도가 높은 지표영역은 경제(14)>인구(13)>기반(12)>복지(8)>생활편의(7)=문화(7)>환경(4)=안전(4)>건강(3)=참여도(3)>교육(2)=만족도(2)>사회(1)=연구(1)=토지이용(1) 순으로 확인되었다.
대상 데이터
델파이 조사과정에서 반복되는 설문으로 반성적 사고와 의견의 합의를 도출하기 위해 익명성을 확보하여 2회에 걸친 설문을 실시하였다. 먼저, 1차 설문조사는 전문가 71명을 대상으로 설문을 실시하여 54.9% (39명)가 응답하였으며, 2차 설문조사는 1차 설문조사에 응답한 전문가를 대상으로 설문을 실시하였으며, 회수율은 79.5% (31명)를 보였다. 설문방식은 5점 리커트 척도의 폐쇄형 설문방식으로 수행하였으며, 델파이 조사에 참여한 전문가 특성은 Table 4와 같다.
4이상인 변수들을 선정한다6). 본 논문에서는 요인적재량이 0.5이상인 변수들을 선정하였다.
요인분석을 통해 시군은 53개 지표에서 23개 지표가 선정되었고, 읍면지표는 자료 구득성의 제한이 있어 10개의 지표가 선정되었다.
지표별로 통계청과, 통계연보, 행정기관을 통해 자료구득이 가능한지 여부에 따라 지표를 1차적으로 제거하였으며, 주민 참여도, 만족도와 같이 설문을 통해 자료를 구축해야하는 지표도 삭제되었다. 자료구득 가능성 검토를 통해 총 179개 지표 중에서 51개의 지표를 선정하였다. 델파이조사는 2회에 걸쳐 진행되었으며, 1차 조사에서 51개의 지표중에서 평균 3점(리커트 척도 5점 중) 이상 적합도를 획득한 지표 43개와 전문가 의견을 반영하여 추가된 지표 10개를 반영하여 총 53개 선정되었다.
지표 선정을 위해 지역진단, 농촌생활, 주거환경, 삶의 질 등에 관한 연구보고서와 논문 22편을 조사하였다. 선행연구에서 활용한 지역진단지표는 중복되는 지표를 제외하고 총 179개로 조사되었으며, 선행연구별로 명칭 및 유사한 지표를 종합하여 지표 POOL을 구축하였다(Table 5 참고).
데이터처리
다음으로 농촌활성화 및 재생 등의 전문경력이 있는 연구원, 교수, 기타 전문가 39명을 대상으로 2차에 걸친 델파이분석을 실시하였다. 마지막으로 사회조사연구에서 주로 활용되는 통계프로그램인 SPSS 20을 이용하여 요인분석을 실시하였다. 요인분석의 결과, 시·군 지표 23개, 읍·면 지표 10개를 농촌진단지표로 선정하였다.
두 번째로, 구축된 지표 POOL은 현재 시점에서 자료가 활용가능한지 여부를 판단하기 위해 1차적으로 구득가능성을 판단한다. 세 번째로, 1차적으로 정제된 지표를 대상으로 2차례의 전문가 델파이 조사를 시행하며, 조사 결과를 토대로 요인분석을 수행한다. 네 번째로, 시행한 요인분석의 결과를 분석하여 시·군 및 읍·면의 쇠퇴도와 잠재도 진단지표를 도출한다.
이론/모형
따라서 분석결과를 통해 지표간 공통인자가 존재한다고 결론지었다. 요인분석 결과로 얻어진 고유치 1.0 이상의 공통요인을 추출하고, 요인 간의 구분을 명확히 하기 위해 일반적으로 사용되는 베리맥스 회전(Varimax rotation)을 적용하였다. 선정된 지표는 Cronbach α값이 0.
본 연구는 4개의 부문을 구성하는 지표를 추출하기 위해 요인분석을 실시하였다. 요인분석 방법 중 주성분분석이 사용되었고, 이를 위해 직교회전 방식의 하나인 베리맥스 회전법을 사용하였다. 먼저, 선행연구를 통해 선정된 지표가 요인분석 적합한지를 파악하기 위해 KMO (Kariser-Meyer-Oklin)와 Bartlett의 구형성 검정을 실시하여 KMO값이 0.
성능/효과
연구 방법은 첫 번째로, 지역진단지표와 관련된 연구보고서, 연구논문 등 선행연구를 고찰하고, 이러한 선행연구 분석을 통해 농촌진단 영역과 지표 POOL을 구축한다. 두 번째로, 구축된 지표 POOL은 현재 시점에서 자료가 활용가능한지 여부를 판단하기 위해 1차적으로 구득가능성을 판단한다. 세 번째로, 1차적으로 정제된 지표를 대상으로 2차례의 전문가 델파이 조사를 시행하며, 조사 결과를 토대로 요인분석을 수행한다.
00으로 수집된 지표를 대상으로 한 요인분석이 사용 적합한 것으로 나타났다. 따라서 분석결과를 통해 지표간 공통인자가 존재한다고 결론지었다. 요인분석 결과로 얻어진 고유치 1.
요인분석 방법 중 주성분분석이 사용되었고, 이를 위해 직교회전 방식의 하나인 베리맥스 회전법을 사용하였다. 먼저, 선행연구를 통해 선정된 지표가 요인분석 적합한지를 파악하기 위해 KMO (Kariser-Meyer-Oklin)와 Bartlett의 구형성 검정을 실시하여 KMO값이 0.6점 이상(0.601~0.657)으로 변수들의 선정이 양호한 것으로 나타났으며, Bartlett의 구형성 검정결과 유의확률이 0.05보다 작은 0.00으로 수집된 지표를 대상으로 한 요인분석이 사용 적합한 것으로 나타났다. 따라서 분석결과를 통해 지표간 공통인자가 존재한다고 결론지었다.
선정된 지표는 Cronbach α값이 0.6 이상으로 나타나 해당 지표들은 농촌 쇠퇴/잠재도를 측정하는 지표로서 신뢰할 수 있는 것으로 확인되었다(Table 6, Table 7 참고).
쇠퇴진단지표로는 인구영역에 인구변화율, 평균 가구원수, 노령화지수, 독거노인가구비율, 생활편의 영역은 공가율, 노후주택비율, 기반시설 및 안전 영역은 상·하수도 보급률, 도로포장율이 선정되었다. 잠재도 진단지표는 인구영역에 경제활동인구비율, 20세미만 인구비율, 출산율, 경제영역에는 농가당 농기계수비율, 고용율, 재정자주도, 1인당GRDP, 겸업농가비율, 농촌관광마을비율, 총사업체/종사자 변화율, 제조업체 비율, 생활편의 영역에는 천명당의사수, 십만명당 사회복지/문화기반시설수, 의료기관접근성, 공공기관접근성, 기반시설 및 안전 영역에는 농업용 지하수사용량, 도로밀도, 농기계사고수가 선정되었다. 또한 선정된 농촌지역 진단지표의 공간적 분석단위는 시/군과 읍/면으로 나뉘었으며 자료 구득성의 제한으로 진단지표 구성에 차이가 있다.
후속연구
본 연구결과는 농촌지역 활성화 및 재생정책 입안단계에서 현황 진단을 위한 기초자료로 활용될 수 있을 것이며, 특히 최근 정부정책의 화두인 ‘맞춤형 적정기술’의 적용성을 높이기 위한 기초적 진단도구로서 의미를 지닌다.
본 연구에서는 이러한 다양성을 지니는 농촌지역을 종합적으로 진단하기 위한 지표를 개발하고자 한다. 종합진단지표는 낙후한 정도를 나타내는 지표와 지역의 잠재적 역량을 평가하는 지표를 포괄하며, 이 지표는 지역개발의 단계적 시범개발에 있어 지역선정과 기술적용에 기초자료로서 활용을 기대한다. 연구 방법은 첫 번째로, 지역진단지표와 관련된 연구보고서, 연구논문 등 선행연구를 고찰하고, 이러한 선행연구 분석을 통해 농촌진단 영역과 지표 POOL을 구축한다.
향후 연구는 시·군 및 읍·면의 실증자료를 활용한 실제적 공간분석 연구가 이어져야 할 것이며, 공간유형화 분석연구와 함께 농촌지역 활성화 정책 및 전략 연구로 체계화될 것으로 기대한다.
질의응답
핵심어
질문
논문에서 추출한 답변
농촌지역의 사전적 의미는?
농촌지역의 사전적 의미를 찾아보면 농촌지역은 주민의 대부분이 농업을 생업으로 하는 지역1)을 말한다. 일반적으로 지역의 구분은 행정구역과 통계적 구분으로 나뉜다.
도시화를 촉진하게 된 정책은?
선택적 집중과 총량적 경제논리에 기반한 거점도시 중심의 균형발전정책은 도시화를 촉진하며 인구유출, 고령화, 소득감소 등 농촌지역의 경쟁력을 약화시키는 요인으로 작용하였다. 이를 해소하기 위해 중앙정부 차원의 다양한 지원과 노력이 이어지고 있으나 하향식(Top-Down)에 의한 지원효과는 저조한 실정이다.
델파이 조사를 위해 실행된 설문조사의 응답률 및 회수율은?
델파이 조사과정에서 반복되는 설문으로 반성적 사고와 의견의 합의를 도출하기 위해 익명성을 확보하여 2회에 걸친 설문을 실시하였다. 먼저, 1차 설문조사는 전문가 71명을 대상으로 설문을 실시하여 54.9% (39명)가 응답하였으며, 2차 설문조사는 1차 설문조사에 응답한 전문가를 대상으로 설문을 실시하였으며, 회수율은 79.5% (31명)를 보였다. 설문방식은 5점 리커트 척도의 폐쇄형 설문방식으로 수행하였으며, 델파이 조사에 참여한 전문가 특성은 Table 4와 같다.
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