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문제 정의
- 본 연구에서는 다양하게 나타나는 농촌지역의 쇠퇴 및 잠재적 현상을 종합적으로 진단하고, 특히 충청권 읍·면지역에 대한 공간적 쇠퇴수준 및 쇠퇴특성에 기반하여 쇠퇴유형을 도출하는데 목적을 두고 있다.
- 본 연구에서는 이처럼 다양하게 나타나는 농촌지역의 쇠퇴 및 잠재적 현상을 종합적으로 진단하고, 특히 충청권 읍·면지역에 대한 공간적 쇠퇴수준 및 쇠틔특성에 기반하여 쇠퇴유형을 도출하는데 목적을 두고 있다.
제안 방법
- 농촌지역 쇠퇴진단지표 선정을 위한 델파이분석은 2회의 전문가 설문조사를 통해 이루어졌으며, 문헌분석을 기반으로 평가부문별 지표를 선정하여 5점 리커트 척도를 적용한 폐쇄형 설문방식으로 수행하였다. 1차 설문조사 결과 적합도와 표준편차를 분석하여 중위값(3점) 이상의 적합도로 제시된 43개 지표를 선정하고, 추가 지표에 대한 전문가 의견을 반영한 9개 지표2)를 추가하여 2차 설문조사를 실시하였다. 2차 설문조사에서는 지표의 적합도 검증과 각 지표별 쇠퇴/잠재 영역을 판별하는 조사를 수행하였다.
- 1차 설문조사 결과 적합도와 표준편차를 분석하여 중위값(3점) 이상의 적합도로 제시된 43개 지표를 선정하고, 추가 지표에 대한 전문가 의견을 반영한 9개 지표2)를 추가하여 2차 설문조사를 실시하였다. 2차 설문조사에서는 지표의 적합도 검증과 각 지표별 쇠퇴/잠재 영역을 판별하는 조사를 수행하였다. 2차 델파이분석에서는 진단지표의 적합도를 높이기 위해 지표선정 기준을 중위값 보다 높은 3.
- 하수도보급률은 시·군통계연보 및 환경부의 상하수도통계를 이용하였다. 그리고 도로포장율 현황은 국토교통부의 도로현황조사 자료를 이용하고, 총사업체수증감률 현황은 전국사업체기초통계조사, 재정자주도는 안전행정부의 지방자치단체 예산개요 참고자료를 분석하여 구축하였다.
- 농촌지역 쇠퇴진단지표 선정을 위한 델파이분석은 2회의 전문가 설문조사를 통해 이루어졌으며, 문헌분석을 기반으로 평가부문별 지표를 선정하여 5점 리커트 척도를 적용한 폐쇄형 설문방식으로 수행하였다. 1차 설문조사 결과 적합도와 표준편차를 분석하여 중위값(3점) 이상의 적합도로 제시된 43개 지표를 선정하고, 추가 지표에 대한 전문가 의견을 반영한 9개 지표2)를 추가하여 2차 설문조사를 실시하였다.
- 먼저, 농촌지역을 공간적 대상으로 하는 학술연구와 관련 연구보고서를 고찰하여 농촌지역 진단영역과 진단지표 POOL을 구축한다. 농촌지역 진단영역은 Kim (2014), Lee et al. (2012), Nam (2011) 등의 연구를 고찰하여 인구, 경제, 생활편의, 기반시설, 안전 5가지로 구분하였다.
- 분석자료는 통계청, 각 시·도통계연보 및 정부기관에서 조사한 주제별 DB자료를 활용하였으며, 인구 관련 조사는 안전행정부 주민등록인구현황4)과 인구총조사, 시·군통계연보 등의 자료를 조사하였다. 또한 전․ 겸업 농가비율, 의료기관접근성, 중심지접근성, 농촌관광마을비율은 통계청 농림어업총조사를 활용하였다. 노후주택비율 및 공가율은 주택총조사 자료를 활용하였으며, 실업률은 경제활동인구조사 자료를 사용하였다.
- 농촌지역의 쇠퇴지표 및 잠재 지표의 선정절차는 다음과 같다. 먼저, 농촌지역을 공간적 대상으로 하는 학술연구와 관련 연구보고서를 고찰하여 농촌지역 진단영역과 진단지표 POOL을 구축한다. 농촌지역 진단영역은 Kim (2014), Lee et al.
- 본 연구는 보다 미시적 차원의 공간분석을 위해 충청권(충청북도, 충청남도)을 대상으로 농촌생활권의 기초적 행정구역단위인 읍·면지역을 공간적 분석단위로 설정하고, 농촌지역의 쇠퇴특성 및 유형을 진단한다.
- 본 연구의 범위는 첫째, 선행연구의 고찰을 통해 농촌지역진단을 위한 분석항목과 분석지표POOL을 구축한다. 둘째, 전문가 델파이 분석(Delphi Analysis)을 적용하여 쇠퇴진단지표를 선정한다.
- 본 연구의 수행체계는 쇠퇴도 분석단계와 쇠퇴특성의 유형화 단계로 구분하고, 분석단위는 시·군단위와 읍·면단위의 쇠퇴도와 잠재도로 구분하여 적용한다.
- 셋째, 농촌지역(읍·면)이 포함된 시·군을 대상으로 쇠퇴수준 및 잠재 수준의 거시적 경향을 분석한다.
- 쇠퇴수준 및 잠재수준 분석단계에서는 주민등록인구현황과 인구총조사, 시·군통계연보 등의 자료를 활용하여 진단지표의 현황자료(기준년도 2012, 최근 10년)를 구축하고, 읍·면지역을 포함하는 충청권의 27개 시·군을 대상으로 쇠퇴수준을 분석한다.
- 연구의 방법은 먼저, 진단지표 선정을 위해 인구, 경제, 생활편의, 기반시설, 안전의 5개 농촌지역 진단영역을 구분한다. 진단지표 POOL구축 단계에서는 도출된 81개 진단지표에 대한 2회에 걸친 전문가 델파이분석을 수행하여 20개의 최종적인 분석지표를 선정한다.
- 각 쇠퇴지표는 지표에 따라 값이 커질수록 쇠퇴의 경향을 나타내기도하고, 비쇠퇴를 의미하기도 한다. 이를 고려하여 지표의 방향성을 정의하고 방향성에 따라 분석자료의 값을 조정하였다. 분석지역의 쇠퇴도는 쇠퇴지표의 표준화값에 대한 합계를 해당 지역의 쇠퇴도로 해석한다.
- 이를 위해 충청권 읍·면지역에 속한 27개 시·군을 대상으로 쇠퇴수준 및 잠재수준을 분석하고, 274개 읍·면지역을 대상으로 K-평균군집분석을 수행하여 쇠퇴유형 및 쇠퇴특성을 도출하였다.
- 최종 선정된 지표의 공간분석단위는 통계청 및 시군통계 연보, 유관기관 DB자료 등에서 제시되는 자료의 공간기준을 고려하여 시군단위와 읍·면단위로 구분하였으며, 그 결과는 Table 4와 같다.
대상 데이터
- 노후주택비율 및 공가율은 주택총조사 자료를 활용하였으며, 실업률은 경제활동인구조사 자료를 사용하였다. 5년 주기로 조사되는 농림어업총조사 및 주택총조사의 최근 10년(`05년, `10년)의 자료가 이용되었으며, 의료기관 접근성 및 중심지접근성 관련 자료는 현황자료(2010년)를 활용하였다. 하수도보급률은 시·군통계연보 및 환경부의 상하수도통계를 이용하였다.
- 또한 전․ 겸업 농가비율, 의료기관접근성, 중심지접근성, 농촌관광마을비율은 통계청 농림어업총조사를 활용하였다. 노후주택비율 및 공가율은 주택총조사 자료를 활용하였으며, 실업률은 경제활동인구조사 자료를 사용하였다. 5년 주기로 조사되는 농림어업총조사 및 주택총조사의 최근 10년(`05년, `10년)의 자료가 이용되었으며, 의료기관 접근성 및 중심지접근성 관련 자료는 현황자료(2010년)를 활용하였다.
- 진단지표 POOL구축 단계에서는 선행연구를 통해 구축된 81개 진단지표 POOL에 대하여 지표의 자료구득성을 판단하고, 구득이 어려운 29개 지표는 제외한다. 다음으로 분석지표 선정을 위해 자료의 구득이 가능한 지표 중 전문가 27명을을 대상으로 설문조사를 실시하였으며, 이중 설문에 응한 21명의 전문가를 대상으로 델파이분석을 수행한다. 델파이분석은 석사졸업 이상의 관련분야 5년 이상 전문가를 대상으로 수행하며, e-mail조사 및 대면조사 방법을 적용하여 1차조사는 8일(2014.
- 분석자료는 통계청, 각 시·도통계연보 및 정부기관에서 조사한 주제별 DB자료를 활용하였으며, 인구 관련 조사는 안전행정부 주민등록인구현황4)과 인구총조사, 시·군통계연보 등의 자료를 조사하였다.
- 앞서 농촌지역 쇠퇴수준분석에 의한 쇠퇴도가 0이상이 되는 166개 쇠퇴농촌지역(읍·면)을 대상으로 쇠퇴특성과 그에 따른 유형을 도출한다.
- 지표별 분석자료는 쇠퇴수준의 추이를 확인하기 위해, 최근 10년(`03~`12)을 자료수집기간으로 설정하였다. 분석자료는 통계청, 각 시·도통계연보 및 정부기관에서 조사한 주제별 DB자료를 활용하였으며, 인구 관련 조사는 안전행정부 주민등록인구현황4)과 인구총조사, 시·군통계연보 등의 자료를 조사하였다.
- 연구의 방법은 먼저, 진단지표 선정을 위해 인구, 경제, 생활편의, 기반시설, 안전의 5개 농촌지역 진단영역을 구분한다. 진단지표 POOL구축 단계에서는 도출된 81개 진단지표에 대한 2회에 걸친 전문가 델파이분석을 수행하여 20개의 최종적인 분석지표를 선정한다. 쇠퇴수준 및 잠재수준 분석단계에서는 주민등록인구현황과 인구총조사, 시·군통계연보 등의 자료를 활용하여 진단지표의 현황자료(기준년도 2012, 최근 10년)를 구축하고, 읍·면지역을 포함하는 충청권의 27개 시·군을 대상으로 쇠퇴수준을 분석한다.
데이터처리
- 그리고 쇠퇴수준분석을 통해 도출된 166개 쇠퇴 읍·면지역을 대상으로 K평균군집분석(K-Means Clustering Analysis)을 수행하여 쇠퇴 유형 및 특성을 도출한다.
- 이를 위해 먼저, SPSS 통계프로그램을 활용하여 비계층적 군집분석을 수행하였으며, 대상이나 응답자를 군집화 하는데 보편적으로 사용되는 K-평균군집분석5)기법을 적용한다. 분석과정에서 최대반복계산수는 10회로 설정하였으며, 유의확률은 0.05이하로 통계적 신뢰성을 확보하였다.
- 앞서 농촌지역 쇠퇴수준분석에 의한 쇠퇴도가 0이상이 되는 166개 쇠퇴농촌지역(읍·면)을 대상으로 쇠퇴특성과 그에 따른 유형을 도출한다. 이를 위해 먼저, SPSS 통계프로그램을 활용하여 비계층적 군집분석을 수행하였으며, 대상이나 응답자를 군집화 하는데 보편적으로 사용되는 K-평균군집분석5)기법을 적용한다. 분석과정에서 최대반복계산수는 10회로 설정하였으며, 유의확률은 0.
이론/모형
- 본 연구의 범위는 첫째, 선행연구의 고찰을 통해 농촌지역진단을 위한 분석항목과 분석지표POOL을 구축한다. 둘째, 전문가 델파이 분석(Delphi Analysis)을 적용하여 쇠퇴진단지표를 선정한다. 셋째, 농촌지역(읍·면)이 포함된 시·군을 대상으로 쇠퇴수준 및 잠재 수준의 거시적 경향을 분석한다.
- 본 연구에서는 읍·면지역의 쇠퇴도 값을 토대로 K-평균군집분석을 적용한다.
- 하수도보급률은 시·군통계연보 및 환경부의 상하수도통계를 이용하였다.
성능/효과
- 넷째, 농촌지역의 기초적 행정단위인 읍·면지역의 쇠퇴수준 및 쇠퇴특성을 도출한다.
- 농촌지역 쇠퇴진단을 위한 최종 분석지표는 인구증감률, 순이동률, 노령화지수, 전업농가비율, 1인당GRDP, 실업률, 노후주택비율, 공가율, 의료기관접근성, 연평균 농기계사고수, 하수도 보급률, 농지면적당농업용지하수이용량, 도로포장율의 13개 쇠퇴지표와 경제활동인구증감률, 출산율, 총사업체수증감률, 재정자립도, 겸업 농가비율, 농촌관광마을비율, 중심지접근성의 7개 잠재지표가 선정되었다. 최종 선정된 지표의 공간분석단위는 통계청 및 시군통계 연보, 유관기관 DB자료 등에서 제시되는 자료의 공간기준을 고려하여 시군단위와 읍·면단위로 구분하였으며, 그 결과는 Table 4와 같다.
- 반복계산 후의 군집별 중심값을 보여주는 최종 군집중심분석에서 군집유형(1)은 노령화지수가 4.31로 가장 높게 나타나고, 노후주택비율이 4.21로 두 번째로 높게 나타난다. 즉, 군집유형(1)은 노후주택의 노후화가 심화되고, 동시에 노령인구가 크게 증가하는 지역적 특성을 보이고 있어 ‘인구 및 주택 노후화지역’유형으로 구분할 수 있다.
- 인구 및 주택의 노후화 특성을 보이는 군집유형(1)은 29개 읍·면지역이 포함되며, 경제기반이 취약한 특성을 보이는 군집유형(2)는 16개 읍·면지역, 중심지접근성이 취약한 특성을 보이는 군집유형(3)은 42개 읍·면지역, 주거환경이 열악한 특성을 보이는 군집유형(4)는 51개 읍·면지역, 그리고 노령인구 지약지역인 군집유형(5)는 28개 읍·면지역으로 분포되어 있음을 확인하였다.
- 충청남도와 충청북도의 27개 시·군의 쇠퇴수준 분석결과 충북의 전통적 낙후지역인 남부 3군(보은, 옥천, 영동)과 단양군, 괴산군의 쇠퇴도가 높게 나타나고 있으며, 충청남도는 청양, 서천, 태안, 부여, 공주, 홍성군 그리고 논산, 공주, 보령시의 쇠퇴도가 높게 나타나고 있다. 특히, 청양군과 서천군 그리고 태안군의 쇠퇴도가 충청권 지역 중 가장 높게 나타나는 것으로 확인되었다. 이 같은 결과는 인구의 지속적 감소와 함께 빠른 고령화의 영향이 큰 것으로 판단되며, 전업농가비율이 높아 부가소득원이 적고, 1인당 GRDP 역시 상대적으로 낮게 나타나는 것으로 확인된다.
후속연구
- 이 같은 결과는 인구의 지속적 감소와 함께 빠른 고령화의 영향이 큰 것으로 판단되며, 전업농가비율이 높아 부가소득원이 적고, 1인당 GRDP 역시 상대적으로 낮게 나타나는 것으로 확인된다. 또한 기반시설부문의 대표적 지표인 하수도보급률이 대체적으로 낮게 나타나고 있어 물리적 생활환경이 열악할 것으로 판단된다. 반면, 대전시 및 수도권과 근접한 계롱시, 천안시, 당진시, 아산시, 음성군은 쇠퇴도가 상대적으로 낮게 나타난다.
- 본 연구의 결과는 충청권 농촌지역의 쇠퇴 및 잠재수준과 농촌지역의 유형화 및 특성을 토대로 향후 농촌지역의 활성화 정책 수립에 기초자료로 활용될 것으로 기대되며, 향후 연구에서는 진단지표 간 연관관계의 정립과 나아가 행정구역 기준인 읍·면지역 차원을 넘어 농촌정체성의 기초단위가 되는 농촌마을 단위의 심층적인 공간진단 연구가 이어져야 할 것이다.
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