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한국 줄기세포연구정책 거버넌스의 특성 - 황우석 사태 이후 R&D 투자 변화를 중심으로-
Stem Cell Governance in Korea After Hwang's affair - Change in Governmental Fiscal Expenditure for R&D Investment - 원문보기

科學技術學硏究 = Journal of science & technology studies, v.15 no.1, 2015년, pp.181 - 214  

김명심 (경희대학교 사회학과 과학기술사회연구센터 SSK)

초록
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이 논문은 황우석 사태 이후 줄기세포연구의 정책변화에 대한 기술을 통해 한국의 과학기술정치와 거버넌스 특성을 분석하였다. 황우석 사태 이후 한국의 줄기세포연구가 위축되었다는 일반적인 통념에도 불구하고, 2015년 현재 한국은 세계 최초 최대의 줄기세포치료제 개발에 성공하였다. 하지만 한국의 줄기세포연구 역량과 기술경쟁력이 개발성과에 비해 상대적으로 낮게 평가되고 있다는 점을 고려할 때 이 같은 성과가 도출될 수 있었던 원인에 대한 설명이 요구된다. 이를 위해 이 연구는 첫째, 정부의 R&D 투자 변화에 대한 분석을 통해 황우석 사태 전후의 정책 변화를 분석하였다. 이를 통해 황우석 사태 이후 줄기세포연구에 대한 정부 지원의 축소에 따른 '줄기세포연구의 위기'가 실제 하였는가를 확인하였다. 둘째, 정부의 정책보고서 및 뉴스보도 등의 문헌분석을 통해 줄기세포연구에 대한 정책적 담론의 변화과정을 기술함으로써 줄기세포연구를 둘러싼 과학기술정치와 거버넌스의 특성을 분석하였다. 이를 통해 한국의 줄기세포연구의 개발성과 는 기술 경쟁력 보다는 한국 정부의 줄기세포연구에 대한 투자 및 규제 정책이 중요한 역할을 했음을 주장한다. 더 나아가 기술관료중심으로 이루어지는 줄기세포연구에 대한 정책결정과정은 '황우석 사태'를 통한 정책학습 결과를 적극적으로 반영하기보다는 기존의 전문가 중심으로 구성되는 정책과정을 답습함으로써 우리나라가 여전히 과학기술에 대한 민주적 거버넌스가 작동하기 어려운 정책환경에 있음을 주장한다.

Abstract AI-Helper 아이콘AI-Helper

This study analyzed the characteristics of the politics of technoscience and governance in South Korea, taking advantage of the policy changes on the stem cell research after Hwang's affair. In spite of generally accepted conventional wisdom that stem cell research had been suffering 'crisis' after ...

주제어

AI 본문요약
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문제 정의

  • 이 연구는 ‘황우석 사태’ 이후 한국의 줄기세포연구정책의 거버넌스의 변화를 고찰해봄으로써 상대적으로 열위에 있었던 기술경쟁력에도 불구하고 정부, 기업, 학계 그리고 언론 등에서 강조하는 바와 같이 어떻게 ‘세계 최초’의 그리고 ‘세계 최대’의 줄기세포치료제를 개발할 수 있었는가에 대한 답을 찾고자 하였다.
  • 이에 이 연구는 황우석 사태 이후 정체기로 평가됐던 줄기세포연구에서 ‘세계 최초 최대의 줄기세포치료제’가 개발될 수 있었던 이유를 우리나라의 줄기세포연구정책의 거버넌스 특성에서 찾고자 한다.
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질의응답

핵심어 질문 논문에서 추출한 답변
우리나라에 생명윤리 및 안전에 관한 기본법이 입법하게 된 배경은? 동시에 줄기세포연구가 초래할 윤리적 문제와 사회에 미칠 영향에 대한 신중한 접근이 필요하다는 사회적 요구가 증대함에 따라 생명윤리 논쟁과 더불어 일련의 규제들이 수립되어 왔다. 한국은 2000년대 이후 본격적으로 줄기세포연구에 대한 정책적 지원이 이루어지면서 줄기세포연구 특히, 인간의 배아를 대상으로 한 줄기세포연구에 대한 생명윤리논쟁이 시민사회로부터 촉발되어 이를 둘러싼 과학기술정치가 첨예한 이해관계의 대립으로 드러나기도 하였다(김동광, 2005 ;서이종, 2005; 김종영, 2007; 김환석, 2006; 이영희, 2007; 강명구․김학재․이성민, 2006; Yoon・Cho・Jung, 2010). 그 결과 「생명윤리 및 안전에 관한 기본법(이하, 생명윤리법)」이 2004년 입법 이후 시행됨으로써 줄기세포연구는 이 법의 틀 안에서 규제가 이루어졌다.
황우석교수의 논문 조작과 연구 부정행위 사건은 언제 발생했나요? 그 결과 「생명윤리 및 안전에 관한 기본법(이하, 생명윤리법)」이 2004년 입법 이후 시행됨으로써 줄기세포연구는 이 법의 틀 안에서 규제가 이루어졌다. 하지만 2005년 겨울 황우석교수의 논문조작과 연구부정행위에 대한 의문으로부터 촉발된 ‘황우석 사태’는 연구자 개인 혹은 줄기세포라는 제한된 연구영역을 넘어 한국사회의 과학기술 전반에 대한 성찰을 요구하는 계기가 되었다. ‘황우석 사태’의 영향은 과학의 영역을 넘어 연구수행과 윤리를 포함한 과학기술정책을 결정하는 사회적 영역으로 확대되었던 것이다(Gottweis & Triendl, 2006).
줄기세포의 어떤 부분에서 희망을 갖나요? 줄기세포에 대한 희망과 기대는 비단 한국적 상황에서만 발생하는 독특한 현상은 아니다. 줄기세포가 난치성 질환의 극복, 재생의료기술의 발전에 따른 인류의 수명연장과 국민 보건복지의 증대 및 국가경쟁력 향상을 가져올 것이라는 기대는 줄기세포연구를 지원하는 대부분의 국가에서 공통적인 정책적 지원의 근거로 작동해왔다. 동시에 줄기세포연구가 초래할 윤리적 문제와 사회에 미칠 영향에 대한 신중한 접근이 필요하다는 사회적 요구가 증대함에 따라 생명윤리 논쟁과 더불어 일련의 규제들이 수립되어 왔다.
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