[논문]UN 학교재난안전 고찰

박윤주

doi:10.15434/kssh.2016.29.3.140

UN 학교재난안전 고찰
A Review of the United Nations' School Disaster Safety 원문보기

韓國學校保健學會誌 = The Journal of the Korean society of school health, v.29 no.3, 2016년, pp.140 - 148

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Purpose: This review aims to provide an understanding of the UN recommendations regarding school disaster safety in the context of Korea's school safety system. Methods: Relevant literature and reports on the UN's school disaster safety were investigated. On basis of the analysis, this review closely examined how the UN school disaster safety had been developed and what it had proposed. Results: Major findings from this review regarding the UN school disaster safety were to: 1) utilize "all-hazards approach"; 2) focus on "community-based approach"; 3) explore "education for sustainable development"; and 4) emphasize "informal disaster safety education." Conclusion: This review on the UN school disaster safety may give a critical implication to Korea's school safety education.

주제어

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문제 정의

본 연구에서는 UN 재난안전 개념과 재난안전 대응이 어떤 내용으로 발전되었는지를 살펴보고, 학교재난안전의 주요 내용과 특징에 초점을 두고 UN 발간 자료 및 학술논문 등을 기초로 분석하였다. 본 연구에서 분석한 UN 학교재난안전은 최근 학교 재난안전교육에 대한 관심과 요구가 높아지고 있는 우리나라의 학교재난안전교육 정책 수립을 위한 기초자료와 시사를 제공하고자 하였다.
본 연구에서는 UN 재난안전 개념과 재난안전 대응이 어떤 내용으로 발전되었는지를 살펴보고, 학교재난안전의 주요 내용과 특징에 초점을 두고 UN 발간 자료 및 학술논문 등을 기초로 분석하였다. 본 연구에서 분석한 UN 학교재난안전은 최근 학교 재난안전교육에 대한 관심과 요구가 높아지고 있는 우리나라의 학교재난안전교육 정책 수립을 위한 기초자료와 시사를 제공하고자 하였다.
첫째, 학교재난안전 관리는 재난 발생 시 학생과 교직원을 보호하고, 학교 혼란을 최소화하여 교육지속성을 보장하며, 궁극적으로는 학교 안전문화를 증진시키는데 목적이 있다. Petal [11]은 성공적 학교재난안전 관리를 위해서는 학교 전체 구성원, 가정 및 지역사회 등이 참여하는 지속적인 체계를 구축하고, 이를 통해 학교 위험저감 계획 수립, 학교 및 지역사회 위험측정, 학교 위험저감 활동, 학교재난안전 대응역량 개발, 위험저감 계획 평가 등을 주요 내용으로 다루어야 한다고 제시하였다.

가설 설정

나아가, UN은 비공식 재난안전교육을 학교 정규교육과정의 영역으로 흡수하는 교육과정의 융합을 강조하고 있으며, 필리핀 등 자연재해가 빈번한 일부 국가에서 도입을 추진하고 있다[30]. UNISDR는 재난안전의 교육과정 융합은 다음 과정을 거쳐 수립되어야 한다고 언급하고 있다: 1) 학생 ․ 교직원 ․지역사회가 참여하여 재난위험 저감을 위한 핵심과제를 도출한다; 2) 과제별로 필요한 재난 지식, 능력 및 기술의 영역과 순서를 정교하게 기술한다; 3) 수업계획에 통합 가능한 재난안전 내용이 무엇인지 교육과정을 면밀히 분석한다; 4) 비공식교육의 학교교육과정 통합을 위한 교육 자료와 방법을 개발한다; 5) 교사 및 관련 교직원에게 교육자료 및 방법에 관한 연수를시킨다; 6) 교사들에게 수업용 교재와 원격교육수단을 제공한다; 7) 융합교육과정의 효과를 평가하고 조정 ․ 지원한다. 특히,이와 같은 융합교육과정 마련은 재난안전의 복합적인 특성으로 인해 5년 이상의 장기간이 소요될 수 있어 지속적인 정책 지원이 필요함을 강조하고 있다[27].

제안 방법

일반적으로 학교재난안전은“학생을 포함한 학교 전체 구성원으로 하여금 재난 발생 시 어떠한 혼란, 위해 및 위험이 없도록 하기 위한 학교교육 활동으로 효과적인 학습 환경을 조성하기 위한 노력”으로 규정할 수 있다. Hyogo 행동계획은 학교재난안전의 목적을 1) 재난위험저감의 지속발전 교육정책 통합, 2) 국가 및 지역사회의 회복역량 강화, 3) 재난위험저감의 학교재난안전 프로그램 통합 등 3가지로 제시하였다. 이러한 목적을 반영하여 UNICEF 등[10]은 학교재난안전의 기본틀을 “통합적 학교안전(Comprehensive School Safety)”모형으로 설명하고, 학교재난안전 관리, 안전한 학습시설, 위험저감 및 회복 교육등 3개 핵심요소로 설명하고 있다(Figure 1).
이후 1992년 UN 환경개발세계회의 “Agenda 21”에서 “지속발전을 위한 교육(education for sustainable development)”의 개념을 도입하여, 재난 준비에서 회복 단계의 전 과정에서 환경 ․ 사회 경제적 취약요소의 제거를 통한 지속발전을 학교재난안전교육의 목적으로 설정해야 한다고 언급하고 있다. 또한 지속발전교육의 4가지 요소로 1) 기초 교육 강화, 2) 학생 및 성인 시민교육 실시, 3) 실천을 위한 교육훈련 강화, 4) 지속발전교육체제로의 혁신 등을 제시하였다. 특히, 지속발전에서 요구하는 기초 교육은 3R 위주의 단순한 기능 증진을 의미하는 것이 아니라, 지역사회의 문제해결을 지원하고, 태도 및 가치 등을 증진시키는 교육을 의미하고, 실제 행동을 통한 학습을 의미한다.
Hyogo 행동계획이 2015년 종료됨에 따라 UN 회원국들은 “재난위험저감을 위한 Sendai계획(the Sendai Framework for Disaster Risk Reduction 2015~2030)”을 합의하였다. Sendai 계획은 지난 10년 동안 약 70만명의 사망자를 발생시키고, 경제적 손실 또한 1조 3천억불에 달하는 등 오히려 재난 피해가 급증하였음을 지적하고, 1) 재난예방을 위한 국제협력 강화, 2)“재난 전보다 나은 복구(Build Back Better)”, 3) 취약계층을 위한 공중보건 및 교육 지원, 4) 지역사회 재난 대응 역량 강화, 5) 재난감소 목표 설정 등의 필요성을 보완 제시하였다. 이러한 목적 달성을 위하여 UNISDR은 “7년 동안 달성할 7가지의 목표(7 Targets, 7 Years)”를 수립하여, 2016년 재난사망률 감소, 2017년 재난피해자 감소, 2018년 재난 경제적 손실 감소, 2019년 재난 회복탄력성을 위한 역량개발 및 건강과 교육시설 기반 구축, 2020년 재난위험저감 도입 국가 및 도시 증가, 2021년 개발도상국 지속 지원을 통한 국제협력 강화, 2022년 복합재난의 조기경보와 재난위험정보 제공 확대 등을 언급하고 있다.
21세기에 들어서면서 재난이 대형화, 복합화 및 국제화되는 추세로 범세계적 차원에서 공동 연구하고, 대응할 필요성이 강화되었으며, 재난위험을 사전에 경감하는 것이 재난안전의 핵심으로 자리잡았다. 이러한 내용을 반영하여 2005년 마련된 Hyogo 행동계획은 5개 재난위험저감의 우선 과제로 1) 재난안전 거버넌스 및 정책, 2) 재난안전 위험 규명 및 조기 경고, 3) 재난위험저감 지식, 혁신 및 교육 활용, 4) 재난위험요소경감, 5) 재난대비 강화 등을 제시하였다. 특히 재난 취약 계층보호를 위한 국가 재난관리체계를 강조하고, 국제 재난안전 협력네트워크가 강화되는 계기를 마련하였다[7].
둘째, 안전한 학습시설을 위하여 학교시설의 위험관리를 강조하고, 안전한 학교건물 건축과 학교시설에 대한 안전관리 측면으로 구분하였다. 특히, 시설 안전관리 측면에서는 구조적 안전과 비구조적 안전으로 유형화하여, 구조적 안전은 지진 등 재난 내구성에 대한 진단 및 관리에 중점을 두며, 비구조적 안전은 가연성 물질 제거, 비상출입구 방해물 제거 등의 활동에 초점을 두고 있다.
이와 유사한 접근 방법으로 Lindberg와 Sundelius [20]는 “전체사회(A Whole of Society)” 접근방법을 제시하고, 지역사회의 재난 회복탄력성을 핵심가치로 설정하고, 지역사회의 두 가지 핵심 역량으로 “재난저항력(withstand)”와 “재난복구력(bounce back)”을 강조하였다. 이를 위한 실천전략으로는 다양한 지역사회체계 간 네트워킹, 재난 발생 시 핵심 공공서비스의 지속적 제공 계획, 다양한 지역사회체계가 참여하는 재난 시뮬레이션을 통한 학습, 커뮤니케이션 전략, 재정지원의 혁신 등을 언급하였다.
이를 위한 학교재난안전 교육의 기본 틀로서 “KIDA 모델”을 설정하고, 지식(knowledge), 흥미(interest), 욕구(desire) 및 행동(action) 등 4가지 핵심요소를 제시하였다.
이에 따라 2012년 “학교안전증진계획”을 마련하고, “지속발전 사회를 위한 학교안전”을 새로운 학교안전정책의 비전으로 제시하였다.

성능/효과

이러한 재난안전에 있어 지역사회의 중요성은 총 6,400명의 사망자를 발생시킨 1995년 코베 대지진의 다음 교훈에서 명확히 드러나고 있다: 1) 대피할 시간을 거의 주지 않아 90% 이상의 사망자가 발생 후 15분 이내로 사망하였다; 2) 구조된 사람의 80% 이상은 구조팀이 아닌 이웃 주민들에 의해 생명을 구할 수 있었다[21]. 이러한 교훈은 30년간 지진발생 사망원인을 분석한 Bilham [22]의 연구결과에서도 나타나는 바, 83% 희생자가 사건발생과 함께 목숨을 잃기 때문에 중앙 차원보다는 지역사회 재난안전이 중요하다고 언급하였다.
이러한 재난안전에 있어 지역사회의 중요성은 총 6,400명의 사망자를 발생시킨 1995년 코베 대지진의 다음 교훈에서 명확히 드러나고 있다: 1) 대피할 시간을 거의 주지 않아 90% 이상의 사망자가 발생 후 15분 이내로 사망하였다; 2) 구조된 사람의 80% 이상은 구조팀이 아닌 이웃 주민들에 의해 생명을 구할 수 있었다[21]. 이러한 교훈은 30년간 지진발생 사망원인을 분석한 Bilham [22]의 연구결과에서도 나타나는 바, 83% 희생자가 사건발생과 함께 목숨을 잃기 때문에 중앙 차원보다는 지역사회 재난안전이 중요하다고 언급하였다.
“모든 위험사건 접근”은 특정한 재난 대응에 요구되는 기능이 다른 유형의 재난 대응에도 필요하며, 다양한 재난의 형태에도 불구하고 공통된 대응 요소가 있다는 관점을 반영하고 있다. 나아가 Canton[15]은 “모든 위험사건 접근방법이 모든 대응책을 계획하는 것은 아니다”라고 언급하면서 다음의 2가지를 “모든 위험사건 접근방법”의 핵심요소로 제시하였다: 1) 다양한 재난의 주요 요인인 지역사회 취약성에 대한 위험분석(risk analysis)에 초점을 두고 있다; 2) 제한된 자원으로 효과적 대응을 위해서는 재난경고 등 준비, 대피 및 피난, 회복 등 공통 핵심기능에 초점을 두어야 한다는 것이다. 이러한 관점에서 “모든 위험사건 접근”은지역사회의 모든 잠재적 재난 위험요소를 면밀히 규명하고, 발생가능성 및 영향 등을 과학적으로 분석하며, 모든 재난 대응의 공통핵심요소에 대하여 중점적으로 접근하는 방법으로 정의할 수 있다.
넷째, 학교재난안전교육의 비전과 목적을 명확히 설정해야 한다. 일본은 2011년 대지진을 경험한 후, UN의 권고를 수용하여 학교안전의 비전으로“지속발전을 위하여 스스로 생존할 수 있는 능력을 가진 독립심과 협동심을 갖춘 인간으로 육성 한다”라는 실천적인 방향을 제시하고 학교안전교육을 전면적으로 혁신하고 있는 사례를 벤치마킹할 필요가 있다.
둘째, UN은 효과적인 학교재난안전을 위해서는 학교와 지역사회가 동반자적 자세로 학교재난안전계획 수립 단계부터 협력하여야 함을 강조하고 있으며, 이미 선진국 학교현장에서는 보편화되고 있다. 그러나 우리나라는 학교재난안전계획 수립 및 교육에의 지역사회 참여가 선진국에 비하여 현저하게 미흡한 실정으로 지역사회 내 축적된 지식과 전문 인력을 활용하여 위험요소를 규명하고, 지역 파트너들과 협력하여 해결하는 지역사회기반 학교재난안전 접근이 절실한 시점이다.
1987년 UN 환경개발세계회의에서는 지속발전을 “미래 세대의 희생이 없는 범위에서 현재 필요를 충족하기 위한 발전” 으로 정의하고, 각국의 정치, 경제, 사회, 환경 및 교육정책 목표에 “지속발전(sustainable development)”을 포함시킬 것을 권고하였다. 또한 지속발전의 기본요소로 환경, 사회, 문화 및 경제 등 4가지를 제시하고, 삶의 질 향상을 위해서는 이들 요소에 대한 지속적, 균형적인 고려가 있어야 함을 강조하였다. 이후 1992년 UN 환경개발세계회의 “Agenda 21”에서 “지속발전을 위한 교육(education for sustainable development)”의 개념을 도입하여, 재난 준비에서 회복 단계의 전 과정에서 환경 ․ 사회 경제적 취약요소의 제거를 통한 지속발전을 학교재난안전교육의 목적으로 설정해야 한다고 언급하고 있다.
또한 취약성을“재난으로 인해 신체적, 사회적, 경제적, 환경적 측면에서 지역사회가 영향을 받는 정도”로 정의하고, 지역사회가 취약할수록 재난으로 인한 피해가 크다는 것을 강조하였다.
셋째, 재난위험저감 및 회복교육의 강화로서 재난안전교육을 학교 정규교육과정에 반영할 것을 권고하고, 재난안전교육을 강화하여 학생들의 안전을 제고하고, 지역사회의 학교재난안전에 대한 관심을 높여야 한다고 강조하였다. 이를 위한 학교재난안전 교육의 기본 틀로서 “KIDA 모델”을 설정하고, 지식(knowledge), 흥미(interest), 욕구(desire) 및 행동(action) 등 4가지 핵심요소를 제시하였다.
첫째, 학교재난안전 계획 수립에 있어 모든 위험사건 접근방법을 적용하여야 할 것이다. 우선 학교의 모든 잠재적 재난 위험요소를 분석하고 효과적 재난 대응을 위한 공통요소를 추출하여야 한다.

후속연구

셋째, 학교재난안전교육에 있어 체험중심의 비공식교육을 강화하고, 효과적인 학습 자료 및 방법을 개발하여야 한다. 재난안전교육에 있어 비공식교육은 공식교육에 못지않게 중요하여 다양한 체험중심의 재난안전 교육기회를 제공해야 한다.
우리나라의 경우에도 2014년 세월호 참사로 학생 개개인의 재난 대응능력이 얼마나 중요한가를 깨닫는 계기가 되었지만, 여전히 재난안전 역량 교육이 학교교육에 정착되지 못하고 있는 실정이다. 어떠한 재난 상황이 닥치더라도 학생 스스로 안전을 도모할 수 있는 주체로 육성하고, 나아가 재난안전을 지속발전 차원에서 다루는 새로운 학교재난안전교육의 비전을 제시할 시점이라 할 것이다. 국가적으로 안전의 대변화가 일어나고 있는 상황에서 UN의“모든 재난안전은 학교로부터”라는 기치는 우리나라 재난안전교육의 기본방향이 되어야 할 것이다.
우선 학교의 모든 잠재적 재난 위험요소를 분석하고 효과적 재난 대응을 위한 공통요소를 추출하여야 한다. 이를 반영하여 재난발생 단계별로 공통 대응원칙 및 방안을 수립하여 어떠한 재난에도 대응할 수 있는 역량을 증진함과 아울러, 지진 등 특정 재난 발생 시 효과적인 대응 행동을 포함하는 통합적 학교 재난안전계획을 수립하여야 할 것이다.

질의응답

핵심어	질문	논문에서 추출한 답변
	UN이 '재난안전을 위한 Hyogo 행동계획'을 통해 제시한 내용은 무엇인가?	UN은 “재난안전을 위한 Hyogo 행동계획(Hyogo Frame-work for Action 2005~2015: Building the Resilience of Na-tion and Communities to Disaster)”에서 재난안전에 있어 학교교육의 중요성을 강조하면서 “재난안전은 학교로부터(Disaster Risk Reduction Begins at School)”라는 기치 하에, 학생들을 재난안전의 “변화의 주체(agent of change)”로 교육시켜야 된다고 제시하였다. 또한 학교는 재난안전 지식과 기술을 효과적으로 공유하고 보급시킬 수 있는 대표적 기관으로서 학교재난안전교육은 가정과 사회로의 확산 뿐 만 아니라, 미래세대의 안전을 확보한다는 측면에서 매우 중요하다고 강조하고 있다[2]. 현재 세계 각국에서는 이러한 UN의 재난안전의 관점을 반영하여 학교재난안전교육에 범국가적인 정책역량을 집중하고 있다.
	Hyogo 행동계획에서 제시한 학교재난안전의 목적은 무엇인가?	일반적으로 학교재난안전은“학생을 포함한 학교 전체 구성원으로 하여금 재난 발생 시 어떠한 혼란, 위해 및 위험이 없도록 하기 위한 학교교육 활동으로 효과적인 학습 환경을 조성하기 위한 노력”으로 규정할 수 있다. Hyogo 행동계획은 학교재난안전의 목적을 1) 재난위험저감의 지속발전 교육정책 통합, 2) 국가 및 지역사회의 회복역량 강화, 3) 재난위험저감의 학교재난안전 프로그램 통합 등 3가지로 제시하였다. 이러한 목적을 반영하여 UNICEF 등[10]은 학교재난안전의 기본틀을 “통합적 학교안전(Comprehensive School Safety)”모형으로 설명하고, 학교재난안전 관리, 안전한 학습시설, 위험저감 및 회복 교육등 3개 핵심요소로 설명하고 있다(Figure 1).
	WHO와 UNISDR의 재난과 위험에 관한 공식을 통해 강조하는 재난안전의 세 가지 실천적 측면은 무엇인가?	이러한 역량 강화의 필요성을 직접적으로 반영하여 UNISDR [2]은 “위험(risk)=위험사건(hazard) × 취약성(vulnerability)/역량(capacity)”라는 공식을 통해 위험사건 및 취약성에 대한 대응 역량이 재난 위험정도를 결정하는데 주요한 역할을 한다고 제시하였다. 위에서 언급한 공식들은 다음과 같이 재난안전의 세 가지 실천적 측면을 강조하는 것으로 요약할 수 있다: 1) 재난으로 발전될 가능성이 높은 위험요소의 조기 발견, 2) 국가, 지역사회, 조직에 내재하고 있는 취약성 규명 및 제거 노력, 3) 재난 발생 후 피해를 최소화하고 회복하기 위한 정부 ․ 지역사회 . 조직 . 개인의 역량 강화.

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저자의 다른 논문 :

표제어: PCR

동의어: Packet Collision Rate

용어 설명 출처 목록 (6)

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