[논문]도서지역 관광마을 조성을 위한 주민참여 방안 -여수시 낭도를 사례로-

이정훈

도서지역 관광마을 조성을 위한 주민참여 방안 -여수시 낭도를 사례로-
La Participation des habitants à la Constitution de Villages Touristiques Insulaires : le Cas de l'Île de Nangdo dans la Ville de Yeosu en Corée du Sud 원문보기

한국지역지리학회지 = Journal of the Korean Association of Regional Geographers, v.22 no.1, 2016년, pp.86 - 101

이정훈 (여수고등학교, 여수지역사회연구소)

초록
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전남 농어촌 지역은 최근 급격한 인구감소로 정주기반 체계가 무너지고 있다. 낙후된 도서지역의 균형발전을 위해 전라남도는 '가고 싶은 섬' 가꾸기 사업을 통해 도서지역을 다시 인구가 유입되는 살기 좋은 지역으로 만들고자 한다. 지역개발을 위한 사업으로서 도서지역의 아름다운 자연경관과 역사 문화 전통을 배경으로 지속가능한 관광을 발전시키고자 한다. 이를 위해 지역주민의 주체적이고 능동적인 참여가 필요한데, 본 연구의 목적은 지역개발 사업에 임하는 낭도 주민의 참여 방안을 고찰함으로써 해당 지역의 지역개발 활성화에 기여하는 데 있다. 이를 위해 설문조사를 실시하였으며 조사 결과 설문대상자의 인구속성에 따라 상이한 결과가 나왔기 때문에 인구속성과 참여분야 간의 교차분석을 실시해 보았다. 이를 종합하면 주민참여 분야는 지역소득사업, 지역경관 개선사업, 지역 내 체험활동 등으로 분류된다. 이에 근거한 주민참여 방안으로 당제의 계승 발전과 관광해설 교육 프로그램 참여를 제시하였다.

Abstract ▼ AI-Helper

La situation de la $r{\acute{e}}gion$ rurale et maritime de la province de Jeollanam-do en $Cor{\acute{e}}e$ du sud se $caract{\acute{e}}rise$ par une relative $p{\acute{e}}nurie$ de population. Le projet 'Ces ${\hat{I}}les$ que l'on aime visiter', $g{\acute{e}}r{\acute{e}}$ par la province de Jeollanam-do, s'articule autour de villages insulaires lieux de bien- ${\hat{e}}tre$ pour viser une augmentation de la population. Il s'agit de $d{\acute{e}}velopper$ le tourisme durable en s'appuyant sur la $beaut{\acute{e}}$ des paysages naturels, l'histoire, la culture et les traditions de cette $r{\acute{e}}gion$ insulaire. Pour cela, la participation active des habitants est essentielle. Cette ${\acute{e}}tude$ a pour but de $r{\acute{e}}fl{\acute{e}}chir$ aux moyens de $d{\acute{e}}velopper$ la participation des habitants en se fondant sur une $enqu{\hat{e}}te$ $men{\acute{e}}e$ dans la campagne. Nous avons mutuellement $analys{\acute{e}}$ entre les moyens de la participation des habitants et l'apanage $d{\acute{e}}mographique$ ${\grave{a}}$ cause de leurs $r{\acute{e}}sultats$ $diff{\acute{e}}rentes$. Voici les moyens de la participation des habitants $fond{\acute{e}}s$ sur la $caract{\acute{e}}ristique$ communautaire: $l^{\prime}activit{\acute{e}}$ $r{\acute{e}}mun{\acute{e}}ratrice$ communautaire; $l^{\prime}am{\acute{e}}lioration$ de l'habitat; les loisirs dans la $r{\acute{e}}gion$. Nous proposons plusieurs exemples pour $d{\acute{e}}velopper$ des programmes $fond{\acute{e}}s$ sur la participation des habitants de $l^{\prime}{\hat{i}}le$ de Nangdo, d'un rite communautaire maritime et des programmes ${\acute{e}}ducationnels$ d'explication touristique.

주제어

AI 본문요약
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문제 정의

이러한 연구는 도서지역의 지속가능한 관광 측면에 시사점을 줄 뿐만 아니라 도서지역 관광마을이 여타의 농촌관광마을에 비해 해안 자연경관을 활용한 생태관광이나 지오투어리즘의 적합지임을 시사하고 있다. 따라서 본 연구도 연구지역의 이러한 자연경관을 관광자원으로 활용할 수 있는 주민참여 방안에 주목하게 되었다.
주대진(2004)은 지역주민 참여로서 주민들의 능력발휘, 자발적인 참여를 통한 주민들의 역할 설정을 강조하였으며, 이연택(2004)은 지역개발정책에 있어서 지역주민의 참여방안을 정치적･경제적･사회적 관점에서 연구하였다. 따라서 본 연구도 참여대상 주민의 역할을 적극 고려하였고 고령 마을 특성에 맞는 대안을 제시하고자 하였다. 이정록･ 안종현(2005)은 농촌관광마을 만들기의 핵심은 마을의 고유성과 정체성을 형성･발전시키면서 주민이 주체가 되어 마을이 여건과 환경을 개선시켜 관광자원으로 활용하는 것이 기본적 사고라 하며 주민참여를 강조하였다.
여기에 전라남도의 ‘가고 싶은 섬’ 선정 취지를 살릴 수 있는 낭도 당제 등 지역 민속문화와 낭도･사도의 공룡화석지를 지역의 핵심 관광자원으로 부각시킬 필요성이 있다. 따라서 주민참여 방안도 이러한 측면에 초점을 맞추어 주민참여 프로그램을 마련하고자 한다.
게다가 적금도, 화양면과 연도･연육화 사업이 완료되면 지금보다 지역 간 교류가 훨씬 활발해지리라 예상된다. 본 연구는 지속가능한 도서지역 관광마을 조성을 위한 주민 역량 사업을 통해 낙후 지역¹⁾개발에 관한 낭도 주민의 참여 방안을 고찰함으로써 해당 지역의 지역개발 활성화에 기여하는 데 있다.
본 연구는 현지답사와 주민 면담 및 설문조사를 통해 지역개발 사업에 임하는 낭도 주민의 참여 방안을 고찰함으로써 해당 지역의 지역개발 활성화에 기여하고자 하였다. 이를 위해 설문조사를 실시하였으며, 조사 결과 설문대상자의 인구속성에 따라 상이한 결과가 나왔기 때문에 인구속성과 참여분야 간의 교차분석을 실시하였다.
하지만 도서지역은 육지 생태계와 해양 생태계가 공존하는 역동적인 공간이기도 하다. 본 연구의 배경도 전남 도서지역의 정주환경을 개선하고 이들 지역을 인구가 다시 유입되는 지역으로 전환시키기 위해 지역개발 사업을 중심으로 주민참여 의지와 역량을 강화하는 데 있다.
그의 연구는 현지 주민의 역할에 대하여 단순한 지역 관광 가이드를 넘어서 지역산물의 제조공정 해설, 여가활동 서비스 제공 역할을 강조했다는 점이 기존 연구와 구별된다. 이는 본 연구의 낭도 막걸리 제조과정을 해설할 수 있는 주민참여 방안과 폐교를 활용한 여가활동 서비스 제공의 주민참여 방안에 시사점을 제공했다.
특히 낭도를 비롯한 도서지역 관광마을이 여타의 농촌관광마을에 비해 해안 자연경관을 활용한 생태관광이나 지오투어리즘의 적합지이기 때문에 ‘지역 내 체험활동’에 역점을 두고 주민참여 방안을 모색할 필요성이 있다. 이에 대한 내용으로서 당제의 계승･발전과 지오투어리즘 관련 관광해설사 역할을 제시해 보았다.
이들 방안은 도서지역인 낭도에 적용해도 별 무리가 없는 사업들이다. 하지만 본 연구는 이러한 방안을 기저로 하되 기존의 농촌지역과 차별화되는 참여 방안으로 ①농업 및 어로활동과 관련된 민속문화자원으로서 당제의 계승･발전 그리고 ② 천연기념물이나 다도해 해상국립공원 등 자연경관자원을 활용한 관광 활성화에 주목하고자 한다. 왜냐하면 도서지역은 육지부에 비해 다양한 경제활동이 나타나며, 기상조건의 제약이 따르며 외부와 고립되고 폐쇄된 지역으로서 문화적 원형이 비교적 잘 보존된 곳이기 때문이다.

제안 방법

먼저 관광 활성화를 위한 낭도의 자연･인문환경 실태를 분석하기 위해 실내조사로서 지질도(1:250,000), 지형도(1:25,000), 수치지도(1:5000)등의 자료와 역사･민속･문화에 관한 지역연구 자료를 조사하였으며, 기존의 2014년 1월 당제 연구조사와 2015년 6월 21일과 27일 두 차례의 현지답사 및 주민･관계자 면담을 통해 낭도의 관광자원을 분석･평가하였다. 관광마을 조성사업에 임하는 주민들의 참여 방안을 알아보기 위해 설문조사를 실시하였으며, 설문항목은 기존 선행연구를 바탕으로 지역 관광자원에 대한 인식, 주민참여 태도 및 사업 참여 분야, 관광마을 사업단계별(계획-진행-운영) 참여 분야, 지역주민의 관광에 대한 인식 등으로 구성하였다. 이 중에서 ‘지역 관광자원과 지역주민의 관광에 대한 인식’ 부문을 포함시킨 이유는 지역주민에 의한 관광자원 발굴과 지속가능한 개발에 관한 관심을 각각 파악하기 위함이다.
지역개발의 바람직한 방향은 농촌이든 도서지역이든 환경훼손을 최소화하며 자연환경을 보존하는 데 있기 때문이다. 또한 설문기입 방법은 자기 기입식 방법과 면접 설문 기입 방법(고령자용)을 함께 실시하였다. 설문지는 52부를 배부하여 이 중 미흡한 2부를 제외하고 총 50부를 최종분석에 사용하였다.
먼저 관광 활성화를 위한 낭도의 자연･인문환경 실태를 분석하기 위해 실내조사로서 지질도(1:250,000), 지형도(1:25,000), 수치지도(1:5000)등의 자료와 역사･민속･문화에 관한 지역연구 자료를 조사하였으며, 기존의 2014년 1월 당제 연구조사와 2015년 6월 21일과 27일 두 차례의 현지답사 및 주민･관계자 면담을 통해 낭도의 관광자원을 분석･평가하였다. 관광마을 조성사업에 임하는 주민들의 참여 방안을 알아보기 위해 설문조사를 실시하였으며, 설문항목은 기존 선행연구를 바탕으로 지역 관광자원에 대한 인식, 주민참여 태도 및 사업 참여 분야, 관광마을 사업단계별(계획-진행-운영) 참여 분야, 지역주민의 관광에 대한 인식 등으로 구성하였다.
본 연구는 현지답사와 주민 면담 및 설문조사를 통해 지역개발 사업에 임하는 낭도 주민의 참여 방안을 고찰함으로써 해당 지역의 지역개발 활성화에 기여하고자 하였다. 이를 위해 설문조사를 실시하였으며, 조사 결과 설문대상자의 인구속성에 따라 상이한 결과가 나왔기 때문에 인구속성과 참여분야 간의 교차분석을 실시하였다. 분석 결과 계획단계의 경우, 성별과 연령별에 대한 참여분야의 상관관계가 각각 99%와 95% 신뢰수준에서 통계적 유의성을 나타냈다.

대상 데이터

또한 설문기입 방법은 자기 기입식 방법과 면접 설문 기입 방법(고령자용)을 함께 실시하였다. 설문지는 52부를 배부하여 이 중 미흡한 2부를 제외하고 총 50부를 최종분석에 사용하였다. 자료는 SPSS 20.

데이터처리

설문지는 52부를 배부하여 이 중 미흡한 2부를 제외하고 총 50부를 최종분석에 사용하였다. 자료는 SPSS 20.0 통계 패키지 프로그램을 이용하여 빈도분석을 실시하였으며, 인구속성과 참여분야의 상관관계를 파악하기 위해 카이제곱 검증(x²)을 실시하였다.

성능/효과

첫째, 계획 단계에서 주민교육 참여와 선진지 지역 답사 항목이 각각 34%와 26%로 비교적 높게 나타났다. 둘째, 진행 단계에서 사업과정 참여 및 의견 제시와 지역경관 개선사업 부문이 각각 32%와 20%로 비교적 높게 나타났다. 마지막으로, 운영 단계에서 지역특산품 판매와 지역 공동시설 관리 부문이 각각 24%와 20%로 비교적 높게 나타났다.
둘째, 진행 단계에서 사업과정 참여 및 의견 제시와 지역경관 개선사업 부문이 각각 32%와 20%로 비교적 높게 나타났다. 마지막으로, 운영 단계에서 지역특산품 판매와 지역 공동시설 관리 부문이 각각 24%와 20%로 비교적 높게 나타났다. 이는 인구속성과 비교했을 때 낭도의 주민참여 분야가 상이하게 나온 결과이므로 그 상관관계를 교차분석해 볼 필요성이 있다고 판단되었다.
다음으로 진행단계의 경우, 주민참여로서 농･수산업 종사자는 지역경관 개선사업이나 사업과정 참여 및 의견제시가 바람직하고, 상업･기타 종사자는 상대적으로 연간 소득이 높기 때문에 사업에 필요한 자원을 제공하는 쪽으로 유도할 필요성이 있다. 마지막으로, 운영단계의 경우 주민참여로서 농･수산업 종사자는 지역특산품 판매 분야에 역량을 집중시키고, 상업･기타 종사자는 마을기업 등 지역공동시설 관리 부문에 집중하는 것이 낫다고 판단된다. 그러나 이러한 내용은 주민들의 참여방식이 한 항목에 국한되지 않고 중복참여를 지향하고 있을 뿐만 아니라 각 참여활동들이 서로 독립된 내용이 아니라 상호 보완적인 내용이기 때문에 참여 층을 획일적으로 분리시킬 필요성은 없다고 판단된다.
이를 위해 설문조사를 실시하였으며, 조사 결과 설문대상자의 인구속성에 따라 상이한 결과가 나왔기 때문에 인구속성과 참여분야 간의 교차분석을 실시하였다. 분석 결과 계획단계의 경우, 성별과 연령별에 대한 참여분야의 상관관계가 각각 99%와 95% 신뢰수준에서 통계적 유의성을 나타냈다. 응답자 중 남성은 대외적이며 외향적인 활동으로서 선진지 지역 답사를 선호하는 경향이 나타났으며, 남여 모두 지역 내 활동으로서 주민교육 참여를 선호하는 경향을 보였다.
셋째, 지역주민의 참여를 지원할 수 있는 마을회사육성센터, 로컬푸드지원센터, 커뮤니티비지니스센터 등의 중간 지원조직을 통한 ‘민관 거버넌스 체계’를 만들어야한다(창작과비평, 2015년 겨울호, 362면).
분석 결과 계획단계의 경우, 성별과 연령별에 대한 참여분야의 상관관계가 각각 99%와 95% 신뢰수준에서 통계적 유의성을 나타냈다. 응답자 중 남성은 대외적이며 외향적인 활동으로서 선진지 지역 답사를 선호하는 경향이 나타났으며, 남여 모두 지역 내 활동으로서 주민교육 참여를 선호하는 경향을 보였다. 따라서 지역주민의 고른 참여를 위해서는 성별에 따른 참여 프로그램의 특성을 고려하여 실시하는 것이 바람직하다고 판단된다.
<표 7>에 제시되었듯이 지역민 설문조사와 관계자 심층면담을 통해 살펴본 주민참여 분야는 다음과 같다. 첫째, 계획 단계에서 주민교육 참여와 선진지 지역 답사 항목이 각각 34%와 26%로 비교적 높게 나타났다. 둘째, 진행 단계에서 사업과정 참여 및 의견 제시와 지역경관 개선사업 부문이 각각 32%와 20%로 비교적 높게 나타났다.
첫째, 사업 전개부터 정착에 이르기까지 지자체는 주민 간의 충분한 의견수렴을 위해 ‘주민공청회’를 정례화 하는 것이 바람직하다.
한편 사업에 참여하고자 하는 주민들의 경우 소수 지역대표보다 전주민의 참여를 원하는 비율이 88%로 매우 높게 나타났으며, 사업 참여 분야로서 지역특산품 판매가 36%로 가장 높게 나타났다(표 6). 따라서 주민 상당수는 전체가 참여할 수 있는 지역특산품 판매나 정보화마을을 통한 소득사업에 높은 관심을 보이기 때문에 이 부분에 관한 고려가 필요하다고 판단된다.
왜냐하면 지역주민에 의한 상향식 지역개발이 되기 위해선 공급자로서 주민 당사자가 관광자원을 발굴해야 되기 때문이다. 현지 주민들을 대상으로 낭도를 대표하는 이미지와 관광마을 사업화를 위한 자원을 조사한 결과, 낭도를 대표하는 이미지로서 상산과 해안지형의 비율이 각각 44%와 26%로 비교적 높게 나타났다. 한편 지역사업을 위한 주요 자원으로는 수산물과 해안 자연경관 그리고 주민 단결력이 각각 20%, 42%, 30%로 나타났다(표 5).

후속연구

특히 2017년 연도교 완공 이후 발생하게 될 지역 내 난개발을 막기 위해 지역주민의 의견을 반영한 지자체의 중장기적 지역개발 계획 수립과 이에 대한 법제화가 선결되어야 한다. 둘째, 도서지역 내 체험활동의 활성화와 그 지속가능성을 위해서 낭도･사도를 연결하는 도보용 출렁다리 설치와 섬 내 산책로 조성, 그리고 생활오폐수･쓰레기 발생을 최소화할 수 있는 환경개선책 및 제도 마련이 필요하다. 셋째, 지역주민의 참여를 지원할 수 있는 마을회사육성센터, 로컬푸드지원센터, 커뮤니티비지니스센터 등의 중간 지원조직을 통한 ‘민관 거버넌스 체계’를 만들어야한다(창작과비평, 2015년 겨울호, 362면).
본 사업의 시행으로 지역주민들의 소득증대에 다소나마 도움이 된다면 주민들의 참여 호응도는 높아지리라 예상된다. 또한 이러한 사업을 통해 주민들 간의 결속력과 유대강화에도 도움이 되리라 기대한다. 하지만 외부 탐방객들의 방문에 따른 쓰레기 투기 우려와 마을 공동체 문화의 훼손 등 관광에 대한 부정적 측면이 우려되기 때문에 이를 극복할 수 있는 대안 관광(alternative tourism)으로서 지역개발 사업을 적극적으로 고려해야 한다.
본 연구는 도서지역 주민들의 지역개발 사업 참여방안에 대한 연구로서 주민의 특성인 연대감･공공성･참여 중 참여에 대해서만 초점을 맞추어 분석한 한계가 있으며, 관광 수요자인 도시민의 요구 분석을 토대로 참여방안을 수립하지 못한 점이 아쉬움으로 남는다. 이러한 참여는 주민 간의 연대감과 공공복리에 대한 인식에 기초할 때 더 큰 시너지 효과를 발휘할 수 있는데, 이는 차후 연구과제로 남겨두고자 한다.
본 연구는 도서지역 주민들의 지역개발 사업 참여방안에 대한 연구로서 주민의 특성인 연대감･공공성･참여 중 참여에 대해서만 초점을 맞추어 분석한 한계가 있으며, 관광 수요자인 도시민의 요구 분석을 토대로 참여방안을 수립하지 못한 점이 아쉬움으로 남는다. 이러한 참여는 주민 간의 연대감과 공공복리에 대한 인식에 기초할 때 더 큰 시너지 효과를 발휘할 수 있는데, 이는 차후 연구과제로 남겨두고자 한다.
인구 유입은 제주도의 사례¹²⁾에서 보듯이 지역내총생산을 증가시키는 주요인이 될 수 있다. 향후 낭도는 여수 화양면과 연도교로 이어지며 접근성이 향상될 전망이다. 도시주민들이 이주하여 생활할 수 있는 귀어･귀촌 프로그램과 이를 실현할 수 있는 도서 내 임대주택 건설(창작과비평, 2015년 겨울호, 365~366면)이 전라남도나 지자체 차원에서 이뤄져야 한다.

질의응답

핵심어	질문	논문에서 추출한 답변
	낭도의 특징은 무엇인가?	낭도는 전라남도 여수시에서 남쪽으로 약 26.2km 떨어져 있는 섬으로서(그림 1) 그 모습이 이리와 흡사하여 이리 낭(狼)자를 써서 낭도(狼島)라 한다(여수･여천향토지편찬위원회, 1982). 섬 동쪽에 낭도산(상산)이 있고 대부분 낮은 구릉지로 이루어져 있다.
	전라남도의 ‘가고 싶은 섬’ 가꾸기 사업에서, 사업대상지로 선정된 곳은 어디인가?	전라남도는 2015년 ‘가고 싶은 섬’ 가꾸기 사업을 민선 6기 역점시책 사업으로 삼고, 사업대상지로 여수시 낭도, 고흥군 연홍도, 강진군 가우도, 완도군 소안도, 진도군 관매도, 신안군 반월･박지도 등 총 6곳을 선정한 바 있다(전남일보, 2015년 2월 27일). 이 중 낭도는 공룡발자국 화석과 사빈･암석해안 등 아름다운 자연환경을 보유하고 있으며, 근처 추도･사도 등 자연경관이 빼어난 섬들과 접근성이 높다는 장점을 지니고 있다(전라남도, 2015).
	최근 급격한 인구감소를 해결하기 위해, 전라남도에서 추진하는 사업은?	전남 농어촌 지역은 최근 급격한 인구감소로 정주기반 체계가 무너지고 있다. 낙후된 도서지역의 균형발전을 위해 전라남도는 '가고 싶은 섬' 가꾸기 사업을 통해 도서지역을 다시 인구가 유입되는 살기 좋은 지역으로 만들고자 한다. 지역개발을 위한 사업으로서 도서지역의 아름다운 자연경관과 역사 문화 전통을 배경으로 지속가능한 관광을 발전시키고자 한다. 이를 위해 지역주민의 주체적이고 능동적인 참여가 필요한데, 본 연구의 목적은 지역개발 사업에 임하는 낭도 주민의 참여 방안을 고찰함으로써 해당 지역의 지역개발 활성화에 기여하는 데 있다.

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전남일보, 2015년 10월 6일, '전남 섬 가꾸기 세부시업 착수'.
창작과비평, 2015년 겨울호, '사회적 경제를 활용한 도농순환의 지속가능한 상상'.
디지털여수문화대전 / http://yeosu.grandculture.net/

표제어: PCR

동의어: Packet Collision Rate

용어 설명 출처 목록 (6)

용어 설명: PCR은 세균 특이성이 있는 primer를 이용하여 적은 수의 세균이 있을지라도 쉽게 검출할 수 있는 유용한 방법이며, 이를 이용하여 구강 내 치면세균막이나 타액에서 직접 세균을 검출할 수 있게 되었다[8].

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