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문제 정의
- 기존 토지피복분류 체계의 항목이 점유하고 있는 면적비율과 유사성, 또는 재분류에 따른 영향요인을 분석하기 위하여 기 구축되어 사용자에게 제공되고 있는 세분류 토지피복지도에 대한 토지피복별 면적 대비 비율을 검토하였다. 검토 지역은 서울, 인천, 대구, 울산, 부산, 경기도, 경상북도, 경상남도 지역으로 ‘14년까지 세분류 토지피복지도의 구축이 완료된 지역이다.
- 02%이하인 지역으로 주기적 갱신을 저해하는 요소로 작용할 수 있기 때문이다. 또한, 영국 LCM 등에서 갯벌, 염전 등의 구분 없이 염습지로 통합하여 관리하고 있는 사례를 반영한 것이다. 여섯째, 운동장 항목을 삭제하고, 문화·체육·휴양시설과 기타나지로 재분류 하였다.
- 본 연구는 ’10년 이후 수립된 분류항목의 활용성과 실제 구축과정의 타당성을 비교분석하여, 기본 분류체계를 통합 및 축소한 개선안을 설정하는 것을 목적으로 하고 있다.
- 본 연구에서는 세분류 토지피복지도의 시계열 구축에 실질적으로 적용할 수 있는 토지피복 항목을 설정하기 위하여, 전술된 연구 방안을 검토하여 환경부 세분류 토지피복지도 개선안을 도출하였다(Table 4). 기존 분류기준 대비 변경된 항목은 상업 업무시설, 혼합지역, 기타 교통·통신시설, 교육·행정시설, 기타 공공시설, 경지정리가가 된 논, 경지정리가 안된 논, 경지정리가가 된 밭, 경지정리가 안된 밭, 목장·양어장, 기타 재배지, 갯벌, 염전, 운동장 등 총 14개 항목이다.
- 본 연구에서는 현재 환경부 세분류 토지피복지도 분류항목에 대한 개선안을 제시하였으며, 개선된 분류체계에 따라 고양시 일산 지역에 대한 세분류 토지피복지도를 시범 제작하였다. 개선안 도출을 위하여 해외사례 분석, 기존 토지피복분류 체계에 따른 면적비율 분석 및 전문가 및 일반 사용자 설문조사를 수행하였다.
제안 방법
- 개선된 분류 항목에 대한 비교 분석을 위하여, 기존 41개 분류 체계와 개선된 33개 분류체계에 따른 세분류 토지피복지도를 제작하였다. 기존 41개 분류체계 중 연구대상지역에 포함되지 않는 7개 항목, 공항, 항만, 갯벌, 염전, 해변, 해양수는 제외 되었다.
- 본 연구에서는 현재 환경부 세분류 토지피복지도 분류항목에 대한 개선안을 제시하였으며, 개선된 분류체계에 따라 고양시 일산 지역에 대한 세분류 토지피복지도를 시범 제작하였다. 개선안 도출을 위하여 해외사례 분석, 기존 토지피복분류 체계에 따른 면적비율 분석 및 전문가 및 일반 사용자 설문조사를 수행하였다. 해외사례 분석은 호주 DLCA, 영국 LCM, 미국 USGS NLCD, 일본 NLNI을 대상으로 하였으며, 사용자의 필요성을 바탕으로 세분류 분류체계를 조정하는 것으로 조사되었다.
- 넷째, 목장·양어장은 축사로 명칭을 변경하고, 일부 항목을 재분류하였다.
- 세부적으로 선정된 사용자는 대전광역시청, 창녕군 등 지자체 공무원, 단국대학교, 한국교원대학교, 건국대학교, 서울대학교, 강원대학교, 서울시립대 등 학계, 국립재난안전연구원, 국립환경과학원, 국립기상과학원 등 연구기관, 온실가스종합정보센터 및 한국임업진흥원 등 공공기관 및 (주)제이티엔, (주)펜지아21 등의 관련 기업 등 약 20개 기관 사용자들 이며, 이들을 대상으로 설문지 및 유선 면접 형식으로 설문을 진행하였다. 넷째, 전술된 해외사례, 현재의 분류체계 현황과 비율 및 사용자 설문을 통하여 기존 토지피복분류 체계의 항목이 점유하고 있는 면적비율과 유사성, 또는 재분류에 따른 영향요인을 분석하였다.
- 에서 제시하고 있는 해외 토지피복 분류 체계에 대하여 조사하였다. 둘째, 현재 환경부 세분류 토지피복지도 분류체계의 현황과 분류체계별 실제 구축 면적을 분석하였다. 이를 통하여 현재 분류체계의 타당성을 분석하였다.
- 이러한 세분류 분류체계에 대한 국내 사용자 설문조사는 총 20개 기관 23명을 대상으로 설문지 및 유선 면접 형식으로 진행하였다. 또한, 서울 등 8개 권역에 대하여 기존 토지피복분류 체계의 항목이 점유하고 있는 면적비율과 유사성, 또는 재분류에 따른 영향요인을 분석하였다.
- 기존 분류기준 대비 변경된 항목은 상업지역, 공공시설, 논, 밭, 축사, 연안습지의 총 7개 항목이다. 또한, 설정된 토지피복 분류항목을 고양시 일산지역에 시범 적용하였으며, 기존 분류체계와 개선안에 따른 토지피복 분류 결과를 비교하였다. 시범지역 적용 결과 문화·체육·휴양시설이 약 2배정도 증가하는 것으로 분석되었다.
- 토지피복지도는 작성기관의 활용 목적에 따라 서로 다른 분류 체계를 지니고 있으며, 이용 효율화 또는 목적 변화에 따라 분류 체계의 갱신 및 재 정의가 진행되고 있다. 본 연구에서는 호주 DLCD, 영국 LCM, 미국 USGS NLCD, 일본 NLNI에 대한 조사를 수행 하였으며, 분류 체계, 분류절차 및 방법 등을 기준으로 분석을 진행하였다. 호주 DLCD의 경우, 시가화 지역 등 토지 이용과 관련된 항목을 배제하고 농업과 산림에 대한 대분류 16개 및 32개 세분류 체계를 구성하고 있으며(Geoscience Australia, 2011), 영국 LCM은 초기 10개 분류체계를 사용자 활용성에 따라 일부 항목을 세분화하여 23개 항목으로 재편하였다(Mortom, D.
- 사용자의 활용성에 따른 분류체계 개선을 위하여 국내 토지피복지도를 활용하고 있는 전문가 및 일반 사용자 설문조사를 실시하였다. 설문지의 경우, 현 41개 세분류 항목에 대한 삭제(통합) 또는 세분화가 필요한 항목 등에 대한 총 56개 문항으로 구성하였다.
- 세분류 토지피복지도의 시계열 구축에 실질적으로 적용할 수 있는 토지피복 항목을 설정하기 위하여, 첫째, 호주 Dynamic Land Cover Datasaet (DLCD),1) 영국 Land Cover Map (LCM),2) 미 국 USGS National Land Cover Database (NLCD),3) 일본 National Land Numerical Information (NLNI)4) 에서 제시하고 있는 해외 토지피복 분류 체계에 대하여 조사하였다. 둘째, 현재 환경부 세분류 토지피복지도 분류체계의 현황과 분류체계별 실제 구축 면적을 분석하였다.
- 이를 통하여 현재 분류체계의 타당성을 분석하였다. 셋째, 토지피복 분류체계의 개선은 실제 사용자의 활용성에 초점을 맞춰야 하므로 국내 토지피복지도를 활용하고 있는 전문가 및 일반 사용자 대상의 설문조사를 통하여 분류 항목의 활용성, 적정성에 대한 면밀한 재검토를 수행하였다. 이를 위하여 선정된 전문가 및 일반인 사용자는 ’14년 환경부의 세분류 토지피복지도 신청자 중 사용빈도가 높은 신청자를 대상으로 하였다.
- 여섯째, 운동장 항목을 삭제하고, 문화·체육·휴양시설과 기타나지로 재분류 하였다.
- 둘째, 현재 환경부 세분류 토지피복지도 분류체계의 현황과 분류체계별 실제 구축 면적을 분석하였다. 이를 통하여 현재 분류체계의 타당성을 분석하였다. 셋째, 토지피복 분류체계의 개선은 실제 사용자의 활용성에 초점을 맞춰야 하므로 국내 토지피복지도를 활용하고 있는 전문가 및 일반 사용자 대상의 설문조사를 통하여 분류 항목의 활용성, 적정성에 대한 면밀한 재검토를 수행하였다.
- 최종적으로 본 연구를 통하여 설정된 토지피복 분류 항목을 시범 적용하였으며, 기존 분류체계와 개선안에 따른 토지피복 분류 결과를 비교하였다. 연구에 사용된 기본 영상은 국토지리정보원에서 ’10년도에 촬영한 0.
- 최종적으로 설정된 토지피복 분류항목을 시범 적용하였으며, 기존 분류체계와 개선안에 따른 토지피복 분류 결과를 비교하였다.
대상 데이터
- 검토 지역은 서울, 인천, 대구, 울산, 부산, 경기도, 경상북도, 경상남도 지역으로 ‘14년까지 세분류 토지피복지도의 구축이 완료된 지역이다.
- 사용자의 활용성에 따른 분류체계 개선을 위하여 국내 토지피복지도를 활용하고 있는 전문가 및 일반 사용자 설문조사를 실시하였다. 설문지의 경우, 현 41개 세분류 항목에 대한 삭제(통합) 또는 세분화가 필요한 항목 등에 대한 총 56개 문항으로 구성하였다. 전문가 설문의 대상은 환경부에서 토지피복지도를 사용하는 부서 담당자, 토지피복지도 구축 경험이 있는 실무자, 자문위원, 관련 공무원 등 토지피복지도 구축 공정에 대한 전반적인 이해도가 높은 7개 기관 전문가로 구성하였다.
- 이를 위하여 선정된 전문가 및 일반인 사용자는 ’14년 환경부의 세분류 토지피복지도 신청자 중 사용빈도가 높은 신청자를 대상으로 하였다. 세부적으로 선정된 사용자는 대전광역시청, 창녕군 등 지자체 공무원, 단국대학교, 한국교원대학교, 건국대학교, 서울대학교, 강원대학교, 서울시립대 등 학계, 국립재난안전연구원, 국립환경과학원, 국립기상과학원 등 연구기관, 온실가스종합정보센터 및 한국임업진흥원 등 공공기관 및 (주)제이티엔, (주)펜지아21 등의 관련 기업 등 약 20개 기관 사용자들 이며, 이들을 대상으로 설문지 및 유선 면접 형식으로 설문을 진행하였다. 넷째, 전술된 해외사례, 현재의 분류체계 현황과 비율 및 사용자 설문을 통하여 기존 토지피복분류 체계의 항목이 점유하고 있는 면적비율과 유사성, 또는 재분류에 따른 영향요인을 분석하였다.
- 25 m 급 항공정사영상이며, 관련 참조자료로는 수치 지형도, 정밀 임상도, 지적도, 행정구역도 등을 사용하였다. 연구대상지는 시가화 지역, 농경지 등 다양한 지표특성을 지닌 지형지물이 비교적 골고루 분포되어 있는 고양시 일산 지역으로 하였으며, 총 분류 대상 면적은 266.06 km2 이다(Fig. 2).
- 25 m 급 정사항공 영상이며, 관련 참조자료는 수치지형도, 정밀 임상도, 지적도, 행정구역도 등을 사용하였다. 연구대상지는 시가화 지역, 농경지등 다양한 지표특성을 지닌 지형지물이 비교적 골고루 분포되어 있는 고양시 일산 지역을 대상으로 하였다.
- 연구에 사용된 기본 영상은 국토지리정보원에서 ’10년도에 촬영한 0.25 m 급 항공정사영상이며, 관련 참조자료로는 수치 지형도, 정밀 임상도, 지적도, 행정구역도 등을 사용하였다.
- 최종적으로 설정된 토지피복 분류항목을 시범 적용하였으며, 기존 분류체계와 개선안에 따른 토지피복 분류 결과를 비교하였다. 연구에 사용된 기본 영상은 국토지리정보원에서 촬영하고 있는 0.25 m 급 정사항공 영상이며, 관련 참조자료는 수치지형도, 정밀 임상도, 지적도, 행정구역도 등을 사용하였다. 연구대상지는 시가화 지역, 농경지등 다양한 지표특성을 지닌 지형지물이 비교적 골고루 분포되어 있는 고양시 일산 지역을 대상으로 하였다.
- 해외사례 분석은 호주 DLCA, 영국 LCM, 미국 USGS NLCD, 일본 NLNI을 대상으로 하였으며, 사용자의 필요성을 바탕으로 세분류 분류체계를 조정하는 것으로 조사되었다. 이러한 세분류 분류체계에 대한 국내 사용자 설문조사는 총 20개 기관 23명을 대상으로 설문지 및 유선 면접 형식으로 진행하였다. 또한, 서울 등 8개 권역에 대하여 기존 토지피복분류 체계의 항목이 점유하고 있는 면적비율과 유사성, 또는 재분류에 따른 영향요인을 분석하였다.
- 이를 위하여 선정된 전문가 및 일반인 사용자는 ’14년 환경부의 세분류 토지피복지도 신청자 중 사용빈도가 높은 신청자를 대상으로 하였다.
- 전문가 설문의 대상은 환경부에서 토지피복지도를 사용하는 부서 담당자, 토지피복지도 구축 경험이 있는 실무자, 자문위원, 관련 공무원 등 토지피복지도 구축 공정에 대한 전반적인 이해도가 높은 7개 기관 전문가로 구성하였다. 일반 사용자 설문 대상은 환경부 토지피복지도를 사용한 경험이 있는 학계, 연구계, 공무원 등으로 토지피복지도를 실제 업무 및 연구에 활용한 경험이 있는 사용자로 서울대 등 14개 기관을 대상으로 진행하였다. 전문가 설문조사 의견은 총 34건으로 종합할 수 있으며, 축소 17건, 재분류 2건, 추가 15건으로 세분화 되었다(Fig.
- 설문지의 경우, 현 41개 세분류 항목에 대한 삭제(통합) 또는 세분화가 필요한 항목 등에 대한 총 56개 문항으로 구성하였다. 전문가 설문의 대상은 환경부에서 토지피복지도를 사용하는 부서 담당자, 토지피복지도 구축 경험이 있는 실무자, 자문위원, 관련 공무원 등 토지피복지도 구축 공정에 대한 전반적인 이해도가 높은 7개 기관 전문가로 구성하였다. 일반 사용자 설문 대상은 환경부 토지피복지도를 사용한 경험이 있는 학계, 연구계, 공무원 등으로 토지피복지도를 실제 업무 및 연구에 활용한 경험이 있는 사용자로 서울대 등 14개 기관을 대상으로 진행하였다.
- 총 도엽(1:5,000)의 수는 8,061개로, ‘10년(북한강·남한강유역-760개), ’11년(낙동강 상류-1,622개), ‘12년(낙동강 중·하류-1,359개), ’13년(낙동강 미구축지역-2,726개), ‘13년(서울, 성남, 용인 일부지역-217개), ’14년(경기도 미구축 지역-1,377개) 등 5년에 걸쳐 구축된 도엽을 대상으로 하였다.
- 개선안 도출을 위하여 해외사례 분석, 기존 토지피복분류 체계에 따른 면적비율 분석 및 전문가 및 일반 사용자 설문조사를 수행하였다. 해외사례 분석은 호주 DLCA, 영국 LCM, 미국 USGS NLCD, 일본 NLNI을 대상으로 하였으며, 사용자의 필요성을 바탕으로 세분류 분류체계를 조정하는 것으로 조사되었다. 이러한 세분류 분류체계에 대한 국내 사용자 설문조사는 총 20개 기관 23명을 대상으로 설문지 및 유선 면접 형식으로 진행하였다.
성능/효과
- 즉, 시가화/건조지역, 농업지역, 산림지역은 20% 이상의 상대적으로 균등한 분포를 나타냈으며, 연안습지 및 수역은 10% 미만의 다소 낮은 비율을 보였다. 그러나 남한 전체의 분포비율을 고려할 때, 연안습지 및 수역 지역의 비율은 상대적으로 낮은 반면, 시가화/건조지역, 농업지역, 산림지역이 전체 면적의 대부분을 차지하고 있음을 고려할 때, 연구 대상지역으로써의 보편성을 충분히 충족하는 것으로 판단하였다.
- 이는 축산·낙농 등을 위한 건물 구분은 가능하나, 그 외 시설물(방목장 등)에 대한 구분은 모호하기 때문이며, 호주 DLCA, 영국 LCM, 미국 USGS NLCD, 일본 NLNI 피복 분류체계에서는 토지이용 항목을 최소화 하고 있는 사례를 반영한 것이다. 다섯째, 갯벌과 염전은 연안습지로 항목을 통합하였다. 이는 염전 내 시설물에 대한 구분은 가능하나, 염전과 갯벌에 대한 구분이 모호하고, 기존 토지비복지도 면적비율이 0.
- 85%)과 비교하여 5배 이상 높은 수치를 나타냈다. 도로의 면적비율은 13.43%로 대분류 시가화/건조지역에 포함되는 단독주거시설(1.37%), 공동주거시설(1.11%), 공업시설(0.83%), 상업지역(2.97%), 문화체육휴양시설(0.69%), 철도(0.35%), 환경기초시설(0.12%), 공공시설(0.65%)와 비교하여, 최대 20배 이상 높은 비율을 차지했다. 또한, 1% 이하의 면적비율을 지니는 항목은 총 11개 항목으로 철도(0.
- 둘째, 기타 공공시설은 공공시설로 명칭을 변경하였으며, 교육·행정시설은 공공시설로 항목을 통합하였다.
- 본 연구 결과는 “시계열 세분류 토지피복지도의 구축을 위한 공정 효율화”의 의미와, “사용자 입장의 활용 편의를 고려한 분류체계 개선”이라는 관점에서, 개선안 도출의 가치를 둔다.
- 83%의 면적을 차지하였다. 산림지역의 경우, 전체 항목의 50%이상의 매우 큰 비율을 차지하고 있는 반면 분류 항목은 활엽수림, 침엽수림, 혼효림의 상대적으로 단순한 체계를 지님으로 활용 목적 및 중요도를 검토하여 보다 세분화된 항목을 도출할 수 있을 것으로 판단되었다(Table 3).
- 교육·행정시설은 공공시설과 내용적 경계 및 공간적 구분이 모호하며, 호주 DLCA, 영국 LCM, 미국 USGS NLCD, 일본 NLNI 피복 분류체계에서 토지이용 항목을 최소화 하고 있는 사례를 반영한 것이다. 셋째, 기존 경지정리가 된 논과 경지정리가 안 된 논은 논으로 통합하였다. 경지정리가 된 밭, 경지정리가 안된 밭, 기타 재배지는 밭으로 항목을 통합하였다.
- 시범지역 적용 결과 문화·체육·휴양시설이 약 2배정도 증가하는 것으로 분석되었다.
- 추가 의견 15건은 각 전문가의 업무특성 및 활용도를 반영한 것으로(예: 운동장을 나지형태와 포장지 형태로 세분화, 하천변 녹지 등 입목바이오매스 속성 정보 추가 등) 실제 분류항목에 반영하기에는 어려움이 있을 것으로 판단되었다. 일반 사용자 설문조사 의견은 총 27건으로 종합할 수 있으며, 축소 17건, 재분류 1건, 추가 9건으로 세분화 되었다(Fig. 1). 축소 의견에는 환경 기초시설, 교육·행정시설, 기타 공공시설의 통합, 경지정리가 된 밭과 안 된 밭의 통합, 갯벌과 염전의 통합 등의 의견이 제시되었다.
- 추가 의견에는 도로를 규모/포장에 따라 세분화, 자연초지의 경우, 야지, 험지, 낮은 초목, 높은 초목으로 세분류 하자는 의견 등이 제시되었으나, 공통 또는 중복된 의견은 도출되지 않았다. 전문가 설문 결과 세분류 37개 항목, 일반 사용자 설문 결과 세분류 36개항목에 대한 개선안을 도출하였으며, 전문가 및 일반 사용자 모두 기존 세분류 체계를 축소하는 의견으로 종합되었다.
- 일반 사용자 설문 대상은 환경부 토지피복지도를 사용한 경험이 있는 학계, 연구계, 공무원 등으로 토지피복지도를 실제 업무 및 연구에 활용한 경험이 있는 사용자로 서울대 등 14개 기관을 대상으로 진행하였다. 전문가 설문조사 의견은 총 34건으로 종합할 수 있으며, 축소 17건, 재분류 2건, 추가 15건으로 세분화 되었다(Fig. 1). 축소 의견은 기존의 항목을 통합하여 새로운 항목을 구성하거나(예: 상업 업무시설과 혼합지역을 상업지역으로 통합), 기존항목에 편입시키는 의견(예: 교육·행정시설을 공공시설에 통합) 등이 제시되었다.
- 전술된 설문조사 결과를 정리하면, 기타 교통·통신시설 및 교육·행정시설의 경우, 전문가 설문에서는 삭제하는 결과가 제시된 반면, 일반 사용자 설문에서는 그대로 유지시키는 의견이 제시되었으며, 경지정리가 된 논과 경지정리가 안 된 논의 경우, 전문가 설문에서는 유지하는 의견을 일반 사용자 설문에서는 통합하는 의견이 제시되었다.
- 25% 증가되었다. 전체 변경 항목 중 가장 큰 변화를 나타낸 항목은 논과 밭 항목으로 경지정리가된 논 및 경지정리가 안 된 논의 경우 각각 3.59% 및 2.20%에서 논으로 통합되어 5.79%의 면적비율을 차지하였으며, 경지정리가 된 밭, 경지정리가 안된 밭 및 기타재배지는 각각 3.59%, 2.20% 및 1.04%에서 밭으로 통합되어 9.75%의 면적비율을 차지하였다.
- 전체 항목 중, 10%이상의 면적비율을 지니는 항목은 산림지역의 활엽수림(21.98%), 침엽수림(23.68%), 혼효림(13.17%)으로 전체의 58.83%의 면적을 차지하였다. 산림지역의 경우, 전체 항목의 50%이상의 매우 큰 비율을 차지하고 있는 반면 분류 항목은 활엽수림, 침엽수림, 혼효림의 상대적으로 단순한 체계를 지님으로 활용 목적 및 중요도를 검토하여 보다 세분화된 항목을 도출할 수 있을 것으로 판단되었다(Table 3).
- 44%)의 면적비율로 분류되었다. 즉, 시가화/건조지역, 농업지역, 산림지역은 20% 이상의 상대적으로 균등한 분포를 나타냈으며, 연안습지 및 수역은 10% 미만의 다소 낮은 비율을 보였다. 그러나 남한 전체의 분포비율을 고려할 때, 연안습지 및 수역 지역의 비율은 상대적으로 낮은 반면, 시가화/건조지역, 농업지역, 산림지역이 전체 면적의 대부분을 차지하고 있음을 고려할 때, 연구 대상지역으로써의 보편성을 충분히 충족하는 것으로 판단하였다.
- 첫째, 상업·업무시설은 상업지역으로 명칭을 변경하였으며, 혼합지역, 기타 교통·통신시설은 상업지역으로 항목을 통합하였다.
- 최종적으로 기존 41개 세분류 항목을 33개 항목으로 통합 및 재분류하는 개선안을 도출하였다. 기존 분류기준 대비 변경된 항목은 상업지역, 공공시설, 논, 밭, 축사, 연안습지의 총 7개 항목이다.
- 24%)가 해당된다. 특히, 활엽수림의 면적비율은 21.89%로 전체 분류항목 중 가장 높은 비율을 나타냈으며, 중분류 산림지역으로 구분되는 침엽수림(4.83%), 혼효림(4.85%)과 비교하여 5배 이상 높은 수치를 나타냈다. 도로의 면적비율은 13.
- 해당 연구지역을 기존 대분류 체계를 기준으로 분류하면, 시가화/건조지역(21.52%), 농업지역(20.07%), 산림지역(26.71%), 초지(16.45%), 초지(16.45%), 연안습지(1.88%), 수역(6.44%)의 면적비율로 분류되었다. 즉, 시가화/건조지역, 농업지역, 산림지역은 20% 이상의 상대적으로 균등한 분포를 나타냈으며, 연안습지 및 수역은 10% 미만의 다소 낮은 비율을 보였다.
후속연구
- 본 연구 결과는 “시계열 세분류 토지피복지도의 구축을 위한 공정 효율화”의 의미와, “사용자 입장의 활용 편의를 고려한 분류체계 개선”이라는 관점에서, 개선안 도출의 가치를 둔다. 현재로서는 본 연구의 결과를 현재의 세분류 토지피복지도 구축에 직접 반영하기 보다는, 향후 전국단위 세분류 토지피복지도의 주기적 갱신과 사용자의 활용확대에 기여할 것임을 확신한다.
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