지방 균형발전을 위한 지방자치단체(이하 지자체) 현황 분석을 위해서는 경제, 사회, 문화 전반에 걸친 종합적인 자료의 활용이 필수적이지만, 지자체의 각 예산 및 활동별로 담당 중앙정부 부처가 다른 이유로 통합적인 관리가 이루어지지 않고 있다. 정부 3.0 시대에 맞춰 다양한 정보가 공개되고 있으나, 관계된 정보들이 여러 기관에 산재되어 있어 연구자들이 하나의 논제에 대해 통합적인 분석을 하는 데 큰 어려움이 상존한다. 그리고 이러한 정보 분산은 지역 균형발전을 위한 현황 분석 및 대안 제시를 목적으로 하는 연구자들의 연구 활용에 필요한 기반자료의 부족을 초래하고 효율적인 연구에 저해가 되고 있다. 본 연구는 지자체 관련 연구자들의 연구 활동을 지원할 수 있는 지자체 통합 데이터베이스(DB)의 구축 방안을 제안하였다. 지자체 통합 DB는 지자체의 경제, 사회, 문화 활동에 대한 분산되고 이질적인 자료를 망라하여야 하며, 지자체 간 그리고 데이터 구성 요소 간의 차이를 고려해서 전체 자료를 통합할 수 있는 스키마(schema)를 설계하고 이에 바탕을 두고 구축되어야 한다. 그리고 지자체별 또는 연도별과 같은 공통 요소를 통한 교차 분석이 가능하도록 통합 DB를 설계함으로써 다면적인 연구 분석을 위한 프레임워크를 구축하는 데 중점을 두어야 한다.
지방 균형발전을 위한 지방자치단체(이하 지자체) 현황 분석을 위해서는 경제, 사회, 문화 전반에 걸친 종합적인 자료의 활용이 필수적이지만, 지자체의 각 예산 및 활동별로 담당 중앙정부 부처가 다른 이유로 통합적인 관리가 이루어지지 않고 있다. 정부 3.0 시대에 맞춰 다양한 정보가 공개되고 있으나, 관계된 정보들이 여러 기관에 산재되어 있어 연구자들이 하나의 논제에 대해 통합적인 분석을 하는 데 큰 어려움이 상존한다. 그리고 이러한 정보 분산은 지역 균형발전을 위한 현황 분석 및 대안 제시를 목적으로 하는 연구자들의 연구 활용에 필요한 기반자료의 부족을 초래하고 효율적인 연구에 저해가 되고 있다. 본 연구는 지자체 관련 연구자들의 연구 활동을 지원할 수 있는 지자체 통합 데이터베이스(DB)의 구축 방안을 제안하였다. 지자체 통합 DB는 지자체의 경제, 사회, 문화 활동에 대한 분산되고 이질적인 자료를 망라하여야 하며, 지자체 간 그리고 데이터 구성 요소 간의 차이를 고려해서 전체 자료를 통합할 수 있는 스키마(schema)를 설계하고 이에 바탕을 두고 구축되어야 한다. 그리고 지자체별 또는 연도별과 같은 공통 요소를 통한 교차 분석이 가능하도록 통합 DB를 설계함으로써 다면적인 연구 분석을 위한 프레임워크를 구축하는 데 중점을 두어야 한다.
The integrated data is an essential in the analysis for the balanced development of the local governments, but economic, social and cultural data in local governments is not being made with integrated management. A variety of information is being published according to the Government 3.0 era, but th...
The integrated data is an essential in the analysis for the balanced development of the local governments, but economic, social and cultural data in local governments is not being made with integrated management. A variety of information is being published according to the Government 3.0 era, but the researchers has great difficulty in integrating the analysis for one topic because related information is scattered in various sites. This paper proposes an integrated database(DB) of local governments to support the research activities. It has to contains total information of economic, social and cultural activities of local governments, and accommodate the distributed and heterogeneous data. It has the schema designed to integrate the entire data for considering the differences between local governments or data components. We should focus to build a framework for the multifaceted research to enable the cross analysis over common elements.
The integrated data is an essential in the analysis for the balanced development of the local governments, but economic, social and cultural data in local governments is not being made with integrated management. A variety of information is being published according to the Government 3.0 era, but the researchers has great difficulty in integrating the analysis for one topic because related information is scattered in various sites. This paper proposes an integrated database(DB) of local governments to support the research activities. It has to contains total information of economic, social and cultural activities of local governments, and accommodate the distributed and heterogeneous data. It has the schema designed to integrate the entire data for considering the differences between local governments or data components. We should focus to build a framework for the multifaceted research to enable the cross analysis over common elements.
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문제 정의
본 연구는 지역 간 균형발전을 도모하는 데 필요한 정보를 제공하고, 이를 통해 지역 균형 발전을 위한 연구의 토대를 마련하기 위한 지자체 통합(경제, 사회, 문화 등) 데이터베이스(DB)의 필요성을 제시하고, 지자체 통합 DB 설계 시 고려사항을 정리하여 제시하고자 한다. 2장에서는 관련연구 및 기술 현황을 정리하여 제시하였으며, 3장에서는 지자체 통합DB 현황 및 필요성을 소개하였으며 4장에서는 통합 DB 설계 및 데이터웨어하우스 설계 방향을 제시하였다.
본 연구는 지자체 효율성 분석 관련 선행연구 조사를 통하여 체계적이고 지속적인 관련 연구를 위한 통합 DB의 필요성을 정리하여 제시하였으며, 통합 DB 구축방안에 대하여 아래와 같이 정리하여 제시하였다.
기존 연구들의 한계점을 요약하면 첫째, 특정 사례 기반의 분석 연구가 대부분이며 데이터가 많지 않고 데이터의 일관성이 부족하다는 것이다. 즉, 연구자의 역량에 따라 연구자별로 접근 가능하고 획득 가능한 데이터만을 사용한 사례연구만이 가능한 연구현실을 보여주는 것이다.
한편, 문화영역의 경우 지역축제가 그 핵심을 이루고 있다. 지역축제는 관광산업을 통한 수익창출에 그치는 것이 아니라 지역민의 참여를 통해 해당 지역의 독특한 생활방식과 역사를 제공한다는데 그 목적이 있다. 또한 축제는 그 지역의 문화를 가장 잘 나타내는 요소를 지니고 있으며[3], 대부분의 지방자치단체의 문화 관련 활동은 진주 군항제와 같이 일종의 축제(festival)나 행사의 성격을 지니고 있다.
제안 방법
또한, 데이터의 검색 및 활용을 위한 분류 작업과 DEA를 통한 지표작업 또한 본 연구의 분석 프레임워크의 핵심이며, 연구의 학문적 측면과 사회적 기여도에 큰 영향을 미친다. 본 연구에서는 지방자치단체의 경제, 사회, 문화와 같이 다양한 영역에서의 활동 정보를 수집함으로써, 지방자치단체별 분석 뿐 아닌 유형별 분석 또한 분석 프레임워크에 장착되며, 향후 교차분석을 위한 데이터 통합 프레임워크를 포함한다.
두 번째로는 지자체별 또는 계절별과 같은 공통 요소를 통한 교차 분석이 가능하도록 통합 DB를 설계함으로써 다면적인 연구 분석을 위한 프레임워크를 구축하는데 중점을 두어야 한다. 이를 위하여 통합코드 체계를 도입하여야 하고, 그 동안 연구자 각자가 집적하여 분석해야 했거나 설문조사 등으로 통계분석을 하였던 연구들을 보다 효과적으로 지원할 수 있도록, 하나의 자료가 갖고 있는 다수의 속성을 입체적으로 파악할 수 있는 데이터 웨어하우스를 구축하여야 한다.
본 연구에서 수집하고자하는 지방자치단체의 활동 주제는 경제, 사회, 문화이나 세부 영역으로 살펴보면 다문화, 저출산, 복지, 특화 산업, 관광 축제, 문화 축제 등 다양한 세부 분류가 생성된다. 이에 따라 다시 분류기준이 만들어지며 분류기준에 따른 검색기능이 개발되어야 하므로, 자료 획득 후 수집/분석 단계의 기반이 되는 주제별 유형분석을 수행한다. [표 6]은 자료수집 전 현재 예상되는 주제별 세부 분류기준이다.
대상 데이터
자료의 원천은 첫째로, 정부부처 및 산하기관 홈페이지에 공시된 정부3.0 자료를 사용한다. 이는 중앙정부 예산으로 시행된 활동들에 대한 정보는 별도 보고를 통해 취합되기 때문이며, 공시되지 않은 정보는 별도 접촉을 통해 수집하여야 한다.
후속연구
본 연구는 지자체 통합 DB 구축의 필요성과 구체적인 구축방안을 제시하였지만, 실제 구축 과정에서 발생할 수 있는 문제점을 제시하지는 못하였다. 향후에는 실제 구축을 수행하면서 실제 발생하는 문제점과 이를 해결하기 위한 해결책에 대한 실무적인 연구가 뒷받침되어야 할 것이다.
즉, 경제, 사회, 문화 등 각 이질적인 활동들을 하나의 테이블(table)로 통합하는 것이 아닌, 지방 자치단체별 혹은 계절별과 같은 공통 요소를 통해 교차 분석이 가능하도록 데이터베이스를 디자인할 필요가 있다. 이렇게 다차원적인 교차분석의 틀을 확립하면 그동안 연구자 각자가 집적하여 분석해야 했거나 설문조사 등으로 통계분석을 하였던 연구들을 보다 효과적으로 지원할 수 있을 것이다.
한편, 이와 더불어 월별, 연별 데이터와 일별 데이터를 일정 기간별로 합계 처리하거나 평균값, 최댓값, 최솟값과 같이 추가 작업이 필요한 데이터가 존재한다. 이를 위해서 기초데이터와 별도로 요약데이터 테이블을 따로 설계하는 것이 사용자 편리성을 극대화 할 수 있을 것으로 판단된다.
본 연구는 지자체 통합 DB 구축의 필요성과 구체적인 구축방안을 제시하였지만, 실제 구축 과정에서 발생할 수 있는 문제점을 제시하지는 못하였다. 향후에는 실제 구축을 수행하면서 실제 발생하는 문제점과 이를 해결하기 위한 해결책에 대한 실무적인 연구가 뒷받침되어야 할 것이다.
질의응답
핵심어
질문
논문에서 추출한 답변
2014년 지방자치단체 예산에서 각 분야의 비중은 어떠한가?
이러한 지방자치단체의 경영활동은 비단 경제 활동에 국한하지 않으며, 빠른 근대화와 압축 성장 과정, 그리고 이로 인한 인구감소 및 고령화로 인해 지역공동체 의식이 약화되고 지역공동체가 해체되는 것을 막기 위한 다양한 사회·문화적 활동을 포함한다. 실제로 2014년 지방자치단체 예산[표 1]을 살펴보면, 사회복지와 문화 및 관광분야의 예산이 전체의 34.2%에 이르며, 각 지방자치단 체가 의무적으로 수행해야하는 일반 공공행정과 공공질서 및 안전 예산을 제외하면 40%에 육박하여, 사회복지와 문화 및 관광분야의 비중이 매우 크다는 것을 확인할 수 있다.
지방자치단체의 경영활동은 무엇을 포함하는가?
이러한 지방자치단체의 경영활동은 비단 경제 활동에 국한하지 않으며, 빠른 근대화와 압축 성장 과정, 그리고 이로 인한 인구감소 및 고령화로 인해 지역공동체 의식이 약화되고 지역공동체가 해체되는 것을 막기 위한 다양한 사회·문화적 활동을 포함한다. 실제로 2014년 지방자치단체 예산[표 1]을 살펴보면, 사회복지와 문화 및 관광분야의 예산이 전체의 34.
지자체 활동 통합 DB 구축을 위해 왜 다양한 데이터 원천이 필요한가?
지방자치단체 활동 통합DB 구축을 위한 데이터 수집을 위해서는 다양한 데이터 원천(Data Source)이 필요하다. 이는 데이터의 원천이 중앙정부에 집적되어 있는 경우도 있지만, 대부분 각 부처별로 분산되어 있고 지방자치단체 자체예산으로 시행된 경우 각 지방자치단체 해당 부서나 대행집행 기관에 데이터가 축적되어 있기 때문이다. 분산된 데이터의 수집을 위해서는 자료의 원천별로 수집 방식의 차별화를 가져가야 한다.
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