[논문]시스템사고에 기반한 상수도 효율성 개선에 관한 연구: 충청북도를 중심으로

김나윤; 김선덕; 이만형

시스템사고에 기반한 상수도 효율성 개선에 관한 연구: 충청북도를 중심으로
A study on the improvement of efficiency for waterworks on the basis of the accidents in the system by setting the example of Chungcheongbuk-do 원문보기

한국 시스템 다이내믹스 연구 = Korean system dynamics review, v.17 no.2, 2016년, pp.81 - 99

김나윤 (충북대학교 도시공학과) , 김선덕 (충북대학교 대학원 환경.도시.화학공학부) , 이만형 (충북대학교 도시공학과)

Abstract ▼ AI-Helper

The service for waterworks is important infrastructure structuring the cities and the public properties affecting the health and the abundant lives of the residents at the same time. However, the waterworks project still has many problems in reality in spite of the continuous efforts from the nation, local governments and many related people in waterworks projects. From the aspect of the situation, this purpose of this study is to review the actual operation state and the operation principle on the basis of the accidents in the system and to suggest the policy leverages for accurate diagnosis of the waterworks project and for the efficient operation. The operation structure of the service for waterworks is the complicated system showing the overlapped forms of the relation with other various factors. Moreover, as this has been influenced by other external environments, it has flexible features that can be changed by unexpected factors even if the internally close causality has been established The domestic local operation of waterworks have been divided by an administrative district and it causes inefficiency in the aspect of the country and the local government with small sized of budget faces the insufficient investments. These phenomena have been shown in some small sized areas located in Chungcheongbuk-do and, making a realistic suggestion by the related local government to improve the waterworks operation project is urgent. For this reason, this study is to lead the policy leverages to increase the efficiency of the service for waterworks and to stabilize the structure of virtuous circle in the system. At first, the reformation of the waterworks structure should be performed after the various supports and system maintenance. At second, the service quality should be improved through the creativity in management and the consideration of the efficiency by the participation of private enterprises for waterworks service. At third, through the specialized waterworks operation, the quality improvement of the waterworks and satisfying the standard of natural environment should be related. In this context, the fundamental solutions for the problems of domestic waterworks service and finding realistic alternatives are considered to be the priority for the waterworks project to be operated efficiently.

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문제 정의

첫째, 상수도 사업에 적합한 정책을 수립하기 위하여 상수도 서비스의 운영 및 유지에 필요한 요소들 간의 상호관계를 파악한다. 둘째, 앞서 연구한 내용을 기반으로 상수도 시스템의 운영 및 유지관리 요소를 구조화하여 변수 상호 간의 인과관계를 규명하고 상수도 사업의 선순환적 인과관계를 정립하고자 한다. 마지막으로 연구 결과를 바탕으로 상수도 서비스의 효율적 운용을 위한 정책적 제언 및 지렛대를 제공하는데 연구의 목적을 두고 있다.
대표적인 공공재인 상수도 서비스는 공공서비스 차원에서 정부를 중심으로 유지 및 발전되어 왔으며, 지방자치단체는 한정된 재원을 바탕으로 수도 사업을 운영하는 것은 쉬운 일이 아니다. 따라서 본 연구에서는 상수도 서비스의 효율성에 미치는 요소들을 탐색하고 그들 사이의 관계를 구조화 하였다. 효율성에 미치는 일부 요소들을 선정하기 위해 앞서 검토한 선행연구와 더불어 행정자치부에서 매년 발간하는 지방공기업결산 및 경영분석 자료를 검토하였다.
둘째, 앞서 연구한 내용을 기반으로 상수도 시스템의 운영 및 유지관리 요소를 구조화하여 변수 상호 간의 인과관계를 규명하고 상수도 사업의 선순환적 인과관계를 정립하고자 한다. 마지막으로 연구 결과를 바탕으로 상수도 서비스의 효율적 운용을 위한 정책적 제언 및 지렛대를 제공하는데 연구의 목적을 두고 있다.
본 연구는 시스템 사고에 기반 하여 상수도 서비스 구성요소 상호간의 인과관계를 분석하였으며 상수도 서비스가 효율적으로 운영될 수 있는 실효적인 정책지렛대를 제안했다는 점에서 연구의 의의를 지닌다. 그러나 본 연구에는 다양한 변수를 제대로 반영하지 못한 연구의 한계가 존재한다.
그러나 국가와 수도사업자들의 지속적인 노력에도 불구하고 우리나라 상수도 사업은 다양한 문제점을 안고 있다. 본 연구는 충청북도의 상수도 사업의 운영원리와 운영실태를 시스템 사고에 기초하여 구조적으로 살펴 본 뒤, 상수도 사업의 효율적인 운영을 위한 정책적 지렛대를 제언함에 연구의 목적을 가진다. 연구를 진행하기에 앞서 충청북도의 상수도 사업시설 실태를 검토하고, 더불어 상수도 서비스와 관련된 선행연구를 살펴보았다.
이에 본 연구는 단순하게 정량적인 결과값만을 산출하여 설명하던 기존 선행연구에 탈피하여 상수도 서비스가 효율적으로 운영되기 위한 구성 요소들의 상호 인과관계와 운영원리를 파악하였다. 이러한 인과관계 분석결과에 근거하여 실효적인 정책적 제언과 더불어 정책지렛대를 제공하는데 초점을 두고 연구를 수행하였다.
이에 본 연구는 단순하게 정량적인 결과값만을 산출하여 설명하던 기존 선행연구에 탈피하여 상수도 서비스가 효율적으로 운영되기 위한 구성 요소들의 상호 인과관계와 운영원리를 파악하였다. 이러한 인과관계 분석결과에 근거하여 실효적인 정책적 제언과 더불어 정책지렛대를 제공하는데 초점을 두고 연구를 수행하였다.
따라서 본 연구에서는 상수도 서비스의 효율성에 미치는 요소들을 탐색하고 그들 사이의 관계를 구조화 하였다. 효율성에 미치는 일부 요소들을 선정하기 위해 앞서 검토한 선행연구와 더불어 행정자치부에서 매년 발간하는 지방공기업결산 및 경영분석 자료를 검토하였다. 이를 통해 효율성을 도출하기 위한 적합한 요소들의 집합을 가능하게 하였다.

제안 방법

상수도 서비스 성과를 계량적으로 나타낼 수 있는 경제적 요소를 주된 변수로 사용하여 구체적인 인과지도를 작성하였다. 경제적 요소로 수도요금수입액, 효율적 운영 여부를 나타내는 계량적 요소로 연간총생산량, 유수율을 주요 변수로 선정하여 세부 인과지도를 작성한 뒤 이를 통합하여 상수도 서비스 운영구조에 대한 인과지도를 작성하였다.
이 연구는 위탁운영을 통하여 달성하고자 한 최우선 목적의 관점으로 유수율을 종속변수로 설정 하였고, 설명변수 기본적으로 고려되는 노동과 자본, 운영비로 설정하였다. 기술적 비효율성 변수는 종속변수의 영향관계 관점에서 가구당 관망길이, GIS관리율, 관망경년, 시간으로 설정하였다. 유금록(2013)은 우리나라 기초단체의 105개의 지방상수도를 대상으로 방향거리함수 모형을 이용하여 연구를 수행하였다.
이는 상수도 서비스가 합리적으로 이루어 졌는지에 대한 여부와 경영효율성에 미치는 요소들 간의 관계를 세부적으로 알아보기 위함이다. 또한 경제적 요소인 총수입액, 효율적 운영여부를 계량적으로 나타내는 연간총생산량과 유수율을 선정하여 각 변수들 간의 인과지도를 작성하고 살펴보았다. 이를 통해 상수도 서비스에 대한 인과지도를 작성하기 전 성과를 극대화할 수 있는 경제적 요소와 효율적 운영에 관한 요소들을 파악하고 요소들 간의 관계를 알아보기 위함이다.
각 분석변수들 간의 인과관계를 파악하고 요소들 간의 관계가 양(+)의 관계인지 음(-)의 관계인지 정의한다. 또한 상수도 서비스의 결과물로 나타낼 수 있는 연간총생산량과, 수도요금 수입액, 유수율에 대한 세부적인 인과지도를 작성하였다. 이는 상수도 서비스의 성과를 극대화할 수 있는 세부 요소들 간의 관계를 알아보기 위함이다.
본 연구는 주요변수 도출, 분석변수 간 인과지도 작성, 실증분석, 분석결과의 해석과 같이 크게 4가지 틀에 기초하여 순차적으로 연구를 수행하였으며 세부적인 연구 수행 절차는 아래와 같다.
이를 통해 상수도 사업이 효율적 운영함에 있어 영향을 미치는 주요 요소를 선정하여 인과관계를 분석하였다. 상수도 서비스 성과를 계량적으로 나타낼 수 있는 경제적 요소를 주된 변수로 사용하여 구체적인 인과지도를 작성하였다. 경제적 요소로 수도요금수입액, 효율적 운영 여부를 나타내는 계량적 요소로 연간총생산량, 유수율을 주요 변수로 선정하여 세부 인과지도를 작성한 뒤 이를 통합하여 상수도 서비스 운영구조에 대한 인과지도를 작성하였다.
이는 상수도 서비스의 성과를 극대화할 수 있는 세부 요소들 간의 관계를 알아보기 위함이다. 세 번째 단계로, 연간총생산량, 수도요금 수입액, 유수율과 관련된 각각의 인과지도를 통해 상수도 서비스가 미치는 내적 요인과 외적요인 파악하고, 이를 통합하여 상수도 서비스의 전반적인 인과지도를 작성한다.
본 연구는 충청북도의 상수도 사업의 운영원리와 운영실태를 시스템 사고에 기초하여 구조적으로 살펴 본 뒤, 상수도 사업의 효율적인 운영을 위한 정책적 지렛대를 제언함에 연구의 목적을 가진다. 연구를 진행하기에 앞서 충청북도의 상수도 사업시설 실태를 검토하고, 더불어 상수도 서비스와 관련된 선행연구를 살펴보았다. 이를 통해 상수도 사업이 효율적 운영함에 있어 영향을 미치는 주요 요소를 선정하여 인과관계를 분석하였다.
김상문(2012)은 위탁 및 직영 수도사업장을 대상으로 확률프런티어(SFA)분석을 수행하였으며 연구결과 일부 지방상수도에서 도입․운영 하고 있는 위탁운영은 수도사업 운영 효율화 관점에서 긍정적인 효과를 보이고 있다고 평가하였다. 이 연구는 위탁운영을 통하여 달성하고자 한 최우선 목적의 관점으로 유수율을 종속변수로 설정 하였고, 설명변수 기본적으로 고려되는 노동과 자본, 운영비로 설정하였다. 기술적 비효율성 변수는 종속변수의 영향관계 관점에서 가구당 관망길이, GIS관리율, 관망경년, 시간으로 설정하였다.
연구결과 검토해보면 위탁운영으로 인해 상수도 사업의 효율성이 개선될 것이며, 적절한 관리 감독 규제가 필요하다는 결과를 주지하였다. 이 연구는 종속변수로 비용효율성, 독립변수로 운영유형을 설정하였고, 통제변수로 급수 인구, 재정자립도, 요금현실화율, 조직규모, 2008년 금융위기, 시간더미변수를 사용하였다. 김상문(2012)은 위탁 및 직영 수도사업장을 대상으로 확률프런티어(SFA)분석을 수행하였으며 연구결과 일부 지방상수도에서 도입․운영 하고 있는 위탁운영은 수도사업 운영 효율화 관점에서 긍정적인 효과를 보이고 있다고 평가하였다.
연구결과 규모수익체증(IRS)영역에서 운영되고 있는 상수도공기업의 운영규모를 확대하는 한편, 규모수익체감(DRS)영역에서 운영되고 있는 상수도 공기업의 운영규모를 축소해야 한다는 연구결과를 도출하였다. 이 연구는 투입요소로 노동, 자본을 사용하였고, 산출물로서 수도관연장, 급수전수, 조정량, 요금현실화율을 설정하였다.
연구를 진행하기에 앞서 충청북도의 상수도 사업시설 실태를 검토하고, 더불어 상수도 서비스와 관련된 선행연구를 살펴보았다. 이를 통해 상수도 사업이 효율적 운영함에 있어 영향을 미치는 주요 요소를 선정하여 인과관계를 분석하였다. 상수도 서비스 성과를 계량적으로 나타낼 수 있는 경제적 요소를 주된 변수로 사용하여 구체적인 인과지도를 작성하였다.
첫 번째 단계로, 주요변수를 도출하기 위하여 상수도 사업과 연관된 지방공기업 결산 및 경영자료분석와 관련 선행연구 검토를 하였으며 이를 기반하여 두 번째 단계인 시스템사고를 통한 인과지도를 작성한다. 각 분석변수들 간의 인과관계를 파악하고 요소들 간의 관계가 양(+)의 관계인지 음(-)의 관계인지 정의한다.
이에 본 연구의 목적을 정리하자면 다음과 같다. 첫째, 상수도 사업에 적합한 정책을 수립하기 위하여 상수도 서비스의 운영 및 유지에 필요한 요소들 간의 상호관계를 파악한다. 둘째, 앞서 연구한 내용을 기반으로 상수도 시스템의 운영 및 유지관리 요소를 구조화하여 변수 상호 간의 인과관계를 규명하고 상수도 사업의 선순환적 인과관계를 정립하고자 한다.
효율성은 투입한 자원 또는 노력 대비 성과의 비율을 의미하는 바, 본 연구는 상수도 서비스의 성과를 나타낼 수 있는 경제적 변수와 계량적 변수를 선정하여 세부적인 인과지도를 작성한 뒤 종합적인 상수도 서비스에 대한 인과지도를 작성 하였다. 이는 상수도 서비스가 합리적으로 이루어 졌는지에 대한 여부와 경영효율성에 미치는 요소들 간의 관계를 세부적으로 알아보기 위함이다.

대상 데이터

본 연구를 수행하기에 앞서 상수도 서비스 운영을 대상으로 한 관련 선행연구들을 검토하였다. 국내 주요 연구로는 유지연(2014), 김상문(2012), 유금록(2013) 등이 있으며, 매년 상수도 서비스 운영에 관련된 다수의 연구가 진행되고 있다.

성능/효과

먼저, 유지연(2014)은 위탁 및 직영 수도사업장을 대상으로 DEA 패널토빗 분석을 수행하였다. 연구결과 검토해보면 위탁운영으로 인해 상수도 사업의 효율성이 개선될 것이며, 적절한 관리 감독 규제가 필요하다는 결과를 주지하였다. 이 연구는 종속변수로 비용효율성, 독립변수로 운영유형을 설정하였고, 통제변수로 급수 인구, 재정자립도, 요금현실화율, 조직규모, 2008년 금융위기, 시간더미변수를 사용하였다.
유금록(2013)은 우리나라 기초단체의 105개의 지방상수도를 대상으로 방향거리함수 모형을 이용하여 연구를 수행하였다. 연구결과 규모수익체증(IRS)영역에서 운영되고 있는 상수도공기업의 운영규모를 확대하는 한편, 규모수익체감(DRS)영역에서 운영되고 있는 상수도 공기업의 운영규모를 축소해야 한다는 연구결과를 도출하였다. 이 연구는 투입요소로 노동, 자본을 사용하였고, 산출물로서 수도관연장, 급수전수, 조정량, 요금현실화율을 설정하였다.
충북의 경우 전국과 비교했을 때, 유수율이 전국 유수율에 비해 낮은 것으로 보아 상수도 사업이 비효율적으로 운영되고 있음을 의미한다. 요금현실화율은 생산원가에 따른 요금이 차지하는 비율을 뜻하며, 충북의 요금현실화율은 74.6%로 나타났다. 전국의 요금현실화율은 충북에 비해 3.
R1은 총 급수량 증가로 인한 투자비 증가는 상수도 서비스의 운영비율에 영향을 준다. 운영비율 향상은 상수도 서비스의 효율성을 가시화할 수 있는 유수율 향상에 영향을 주고, 투자비 증가를 통한 운영비율 향상, 유수율 향상은 수도요금수입액에 긍정적인 영향을 준다. R2의 총 급수량 증가는 투자비를 증가시키고 상수도 서비스의 보급이 확대되는데 긍정적인 영향을 미친다.
첫째, 운영적 측면의 문제점은 지방 공기업 형태로 상수도 사업이 운영되므로 소규모 운영 단위에 의한 비효율성 등의 문제점을 야기 시킨다. 이는 지방 상수도 사업의 재정능력을 저하시켜 재정적자가 발생하면 상수도 서비스 품질 저하와 더불어 노후시설에 대한 투자를 감소, 유수율 저하까지 이어진다.

후속연구

본 연구는 시스템 사고에 기반 하여 상수도 서비스 구성요소 상호간의 인과관계를 분석하였으며 상수도 서비스가 효율적으로 운영될 수 있는 실효적인 정책지렛대를 제안했다는 점에서 연구의 의의를 지닌다. 그러나 본 연구에는 다양한 변수를 제대로 반영하지 못한 연구의 한계가 존재한다. 연구의 한계를 나열하면 다음과 같다.
첫째, 충청북도의 소규모 지역의 상수도 서비스운영에 대한 문제점에 의존하여 연구를 수행한 것이므로, 연구의 다각적인 검토와 접근을 위해서는 다양한 지자체의 상수도 운영시스템들과의 비교․분석을 통한 세부적인 연구가 필요하다. 둘째, 연간총생산량, 수도요금수입액, 유수율에 대한 세부적인 인과관계를 분석 하였으므로, 다른 상수도 요소를 사용하여 인과지도를 작성 할 경우 다른 결과가 도출될 수 있다. 셋째, 본 연구를 통해 도출한 연구결과를 지침으로 수도사업장의 궁극적인 목표치에 도달시키는 데는 현실적인 한계가 존재한다.
본 연구는 상수도 서비스 요소들 간의 인과관계를 파악하는데 그쳤으나, 향후 SD모형 구축을 통해 상수도 서비스의 운영 지표의 성과 예측이 가능할 것으로 기대한다. 또한 본 연구가 현재보다 실체적이고 실효적인 상수도 서비스 운영과 관련한 유용한 기초 자료로 활용될 것으로 기대한다.
셋째, 본 연구를 통해 도출한 연구결과를 지침으로 수도사업장의 궁극적인 목표치에 도달시키는 데는 현실적인 한계가 존재한다. 본 연구는 상수도 서비스 요소들 간의 인과관계를 파악하는데 그쳤으나, 향후 SD모형 구축을 통해 상수도 서비스의 운영 지표의 성과 예측이 가능할 것으로 기대한다. 또한 본 연구가 현재보다 실체적이고 실효적인 상수도 서비스 운영과 관련한 유용한 기초 자료로 활용될 것으로 기대한다.
둘째, 연간총생산량, 수도요금수입액, 유수율에 대한 세부적인 인과관계를 분석 하였으므로, 다른 상수도 요소를 사용하여 인과지도를 작성 할 경우 다른 결과가 도출될 수 있다. 셋째, 본 연구를 통해 도출한 연구결과를 지침으로 수도사업장의 궁극적인 목표치에 도달시키는 데는 현실적인 한계가 존재한다. 본 연구는 상수도 서비스 요소들 간의 인과관계를 파악하는데 그쳤으나, 향후 SD모형 구축을 통해 상수도 서비스의 운영 지표의 성과 예측이 가능할 것으로 기대한다.
민간 기업이 참여하고 있는 하수도 사업의 사례로 볼 때, 지방자치단체와 민간의 역할이 균형을 이루면 공공의 이익 증대에 기여할 것이고, 더불어 전문화로 인해 사업자간의 경쟁 촉진될 것이다. 이를 통해 전문적인 경영으로 효율성이 제고 될 수 있을 것이라고 기대한다.
연구의 한계를 나열하면 다음과 같다. 첫째, 충청북도의 소규모 지역의 상수도 서비스운영에 대한 문제점에 의존하여 연구를 수행한 것이므로, 연구의 다각적인 검토와 접근을 위해서는 다양한 지자체의 상수도 운영시스템들과의 비교․분석을 통한 세부적인 연구가 필요하다. 둘째, 연간총생산량, 수도요금수입액, 유수율에 대한 세부적인 인과관계를 분석 하였으므로, 다른 상수도 요소를 사용하여 인과지도를 작성 할 경우 다른 결과가 도출될 수 있다.

질의응답

핵심어	질문	논문에서 추출한 답변
	상수도란 용어가 사용되는 이유는?	상수도는 하수도와 구분하기 위하여 사용하는 용어로 일반적으로는 수도라고 부른다. 상수도는 용도에 따라 일반수도와 공업용수도, 전용수도로 구분되는데 일반수도는 지방자치단체가 지역 주민 및 상업시설에 정수를 공급하는 지방상수도와 소규모 급수 인구에 정수를 공급하는 마을상수도로 구성되어 있다.
	상수도는 용도에 따라 어떻게 구분 되는가?	상수도는 하수도와 구분하기 위하여 사용하는 용어로 일반적으로는 수도라고 부른다. 상수도는 용도에 따라 일반수도와 공업용수도, 전용수도로 구분되는데 일반수도는 지방자치단체가 지역 주민 및 상업시설에 정수를 공급하는 지방상수도와 소규모 급수 인구에 정수를 공급하는 마을상수도로 구성되어 있다. 일반적으로 우리의 실생활에서 접하고 있는 수도는 지방상수도를 의미한다.
	우리나라 상수도 사업의 문제점은 무엇인가?	하지만, 국가와 수도사업자의 지속적인 노력에도 불구하고 우리나라 상수도 사업은 크게 3가지 측면의 문제점을 안고 있다. 첫째, 운영적 측면의 문제점은 지방 공기업 형태로 상수도 사업이 운영되므로 소규모 운영 단위에 의한 비효율성 등의 문제점을 야기 시킨다. 이는 지방 상수도 사업의 재정능력을 저하시켜 재정적자가 발생하면 상수도 서비스 품질 저하와 더불어 노후시설에 대한 투자를 감소, 유수율 저하까지 이어진다. 이러한 현상은 재정상황이 악화되는 악순환의 원인이 된다. 둘째, 구조적 측면의 문제점은 광역상수도와 지방상수도가 함께 운영되는 지역은 지역 전체의 물 수요를 고려하여 생산 및 분배에 대한 협의를 통해 상수도 시설을 확충하여야 한다. 그러나 독자적인 계획에 따른 시설확장은 생산시설에 대한 중복투자를 야기 시킨다. 이는 운영효율을 저하시킬 뿐만 아니라 지방 상수도의 요금 수준의 상당한 격차를 발생시키는 원인으로 작용 한다. 셋째, 전문성 측면의 문제점이 있다. 지방상수도에 근무하는 인력은 짧은 임기 동안 근무를 하기 때문에 전문 인력 육성이나 전문기술 축적이 거의 불가능한 실정이다(김규리, 2011). 그러므로 5년 이상 근무한 실무자가 적고, 지자체장이 투자 및 사업운영 등 주요사항에 대한 결정을 내리는 책임 경영에 한계가 있어 문제가 발생할 수 있다.

참고문헌 (17)

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감현옥. (2006). "정보 공개도 향상이 국내 수도시스템에 미치는 영향 분석(시스템 다이내믹스 이용)", 한국과학기술원 석사학위 논문.
정은성.이상진.이진희.김영오. (2012). "System Dynamics 유역 물관리 모형의 현황", 물과미래, 제45권 제3호, pp.28-39.

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표제어: PCR

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용어 설명 출처 목록 (6)

용어 설명: PCR은 세균 특이성이 있는 primer를 이용하여 적은 수의 세균이 있을지라도 쉽게 검출할 수 있는 유용한 방법이며, 이를 이용하여 구강 내 치면세균막이나 타액에서 직접 세균을 검출할 수 있게 되었다[8].

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시스템사고에 기반한 상수도 효율성 개선에 관한 연구: 충청북도를 중심으로 A study on the improvement of efficiency for waterworks on the basis of the accidents in the system by setting the example of Chungcheongbuk-do 원문보기

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