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문제 정의
- 본 연구의 결과와 그와 관련된 논의에 대한 정확한 이해를 돕기 위해 본 연구의 제한점을 밝히고자 한다. 본 연구는 교육을 수행하는 안전보건관리자의 응답자료를 기초로 하였기 때문에 제공자 입장의 결과이다. 물론 현장 교육은 학습자인 근로자의 요구와 의견을 많이 반영하며 안전보건관리자의 근로자에 대한 이해가 높지만 제한적이므로 근로자 입장의 조사가 함께 수행될 때 결과에 대한 보다 높은 신뢰도를 확보할 수있다.
- 본 연구는 사업장에서 정기적으로 실시하는 안전보건교육의 내용 및 방법 요구도를 조사하고 실제적 요구도의 인식 특성을 구조적, 종합적으로 해석하기 위해 시도된 단면조사연구이다.
- 본 연구의 결과와 그와 관련된 논의에 대한 정확한 이해를 돕기 위해 본 연구의 제한점을 밝히고자 한다. 본 연구는 교육을 수행하는 안전보건관리자의 응답자료를 기초로 하였기 때문에 제공자 입장의 결과이다.
- 이에 본 연구는 사업장내 안전보건관리자가 인식하는 효과적인 안전보건교육의 특성을 교육내용과 교육 방법을 중심으로 분석하고 그 특성들을 보편적인 속성으로 정리, 해석하므로써 사업장 안전보건교육에 효과 적인 교육내용과 방법의 실제적인 활용 근거를 보완하는데 그 목적을 두었다.
- 조사에 앞서 설문응답의 자발성과 응답자료에 대한 개인정보보호에 대해 설명하고 응답자료가 연구를 위한 목적으로 집합적인 형태로만 활용될 것을 부연하였다. 또한 조사의 목적과 내용, 그리고 응답 방법에 대해 안내한 후 자발적인 참여 협조를 구하여 조사를 진행하였다.
제안 방법
- 각 교육방 법이 해당 사업장 교육에 필요한 정도를 4점 척도로 표시하도록 하여 1 ‘거의 불필요’에서 4 ‘매우 유용’까지 점수가 높을수록 사내 안전보건교육에 유용한 효과 적인 방법으로 해석하였다.
- 조사에 앞서 설문응답의 자발성과 응답자료에 대한 개인정보보호에 대해 설명하고 응답자료가 연구를 위한 목적으로 집합적인 형태로만 활용될 것을 부연하였다. 또한 조사의 목적과 내용, 그리고 응답 방법에 대해 안내한 후 자발적인 참여 협조를 구하여 조사를 진행하였다.
- 본 조사에 사용한 교육내용 도구는 관련법 시행규칙과 비슷한 체계인 5개 하위 영역의 28문항으로서, 하위영역별로 ‘산업안전보건 법 및 일반’ 4문항, ‘유해위험 작업과 환경관리’ 4문항, ‘산업안전과 재해예방’ 7문항, ‘산업보건과 직업병 예방’ 8문항, ‘건강 증진과 질병예방’ 5문항으로 구성되었으며, 각 교육내 용별로 소속 사업장 근로자 정기교육에 필요하고 유용한 정도를 3점 척도로 구성하여 1 ‘거의 필요없음’, 2 ‘약간 필요함’, 3 ‘필요함’으로 점수가 높을수록 내용 요구도가 높은 것으로 해석하였다.
- 사내 안전보건교육 교육내용 요구도에 대한 도구는 국내 산업안전보건법 시행규칙에 명시되어 있는 근로자 정기안전보건교육 내용과 사업장 안전보건교육 실태 및 요구도 관련 선행연구 2,12-13)를 참고하여 교육내용 문항을 선정한 후, 사전 조사를 실시하고 요인분석을 거쳐 도구의 구조 및 문항적합성을 수정, 보완하여 사용하였다. 본 조사에 사용한 교육내용 도구는 관련법 시행규칙과 비슷한 체계인 5개 하위 영역의 28문항으로서, 하위영역별로 ‘산업안전보건 법 및 일반’ 4문항, ‘유해위험 작업과 환경관리’ 4문항, ‘산업안전과 재해예방’ 7문항, ‘산업보건과 직업병 예방’ 8문항, ‘건강 증진과 질병예방’ 5문항으로 구성되었으며, 각 교육내 용별로 소속 사업장 근로자 정기교육에 필요하고 유용한 정도를 3점 척도로 구성하여 1 ‘거의 필요없음’, 2 ‘약간 필요함’, 3 ‘필요함’으로 점수가 높을수록 내용 요구도가 높은 것으로 해석하였다.
- 사내 안전보건교육 교육방법 요구도에 관한 도구는 일반적인 교육방법 분류를 기초로 14-16), 현장 근로자 안전보건교육과 같이 성인의 문제상황별 인식, 의사결정, 행동실천 및 기술 향상을 목표로 할 때 활용이 용이한 강의, 토론, 실습법을 중심으로 17-18), 사전조사를 통해 사업장 안전보건교육에 주로 활용되는 방법 유형을 보완하고 응답자에게 친숙한 표현으로 수정하는 과정을 거쳐 12가지 방법을 본 조사에 활용하였다. 각 교육방 법이 해당 사업장 교육에 필요한 정도를 4점 척도로 표시하도록 하여 1 ‘거의 불필요’에서 4 ‘매우 유용’까지 점수가 높을수록 사내 안전보건교육에 유용한 효과 적인 방법으로 해석하였다.
- 본 조사는 고용노동부의 3대 업종 대분류를 따랐는데 기타 서비스업은 운수, 창고, 통신, 금융, 숙박, 건물관리 및 기타 산업 등을 포함하였다4). 이 외에 광업, 임업, 어업, 농업이 있으나 그 수가 상대적으로 매우 적어 본 조사는 주요 3대 업종으로 범위를 제한하여 실시하였다.
- 조사 내용은 크게 응답자의 개인적 특성, 사업장 특성, 사내 안전보건교육 요구도 특성으로 구성되었다. 개인적 특성은 조사에 참여한 안전보건관리자의 성, 연령, 결혼상태, 학력, 안전보건 업무경력으로 구성되었고, 사업장 특성은 현 직장의 사업장 규모, 지역, 근무시간, 안전보건관리자 선임 형태, 산업안전보건위원회 여부가 포함되었다.
- 건설업은 제조업이나 기타 서비스업에 비해 업종 구분이 간략하고 작업특성상 근로자 유동성이 높은 이유로 업종이나 규모의 제한을 두지 않았다. 조사는 국내 대표적인 사업장 안전 보건교육 위탁기관인 대한산업안전협회, 대한산업보건협회, 한국안전관리사협회의 본원과 지부에서 관리하는 회원 사업장 중 본 조사가 실시된 2008년 10월 한달 동안 사내 안전관리 및 교육을 위해 위탁기관 직원이 사업장을 방문할 때 대상 사업장 안전보건관리자 또는 실무담당자에게 설문조사를 의뢰하고 회수하는 방법으로 실시하였다.
- 60 이상이면 설명력이 유의미한 것으로 판단한다20). 좌표값들의 의미가 많을 경우 요인분석을 통해 그 의미를 그룹화하면 분포 경향을 해석하는데 보다 수월하고 명료하므로 본 조사의 28개 교육내용 요구도를 요인분석을 통해 5개 하위요인으로 구조화하였고 교육방법 12가지는 요구도가 높은 방법을 좌표 속성 해석에 우선적으로 고려하는 방법으로 간략화하여 해석에 활용하였다.
대상 데이터
- . 분석하려는 자료의 반응 특성에 따라 크게 유사도와 선호도 분석으로 나뉘는데, 본 연구에서 사용된 조사 자료는 효과적인 산업안전보건교육 내용과 방법에 대한 안전보건관리자의 선호도 특성에 대한 인식 자료에 해당한다. 특히, 선호도분석 중 외부분석(external analysis)은 유사성과 선호성 분석을 결합한 것으로서 MDS 상에서 도출된 속성과 선호자료를 함께 기하학적으로 결합한다는 의미에서 외부분석을 ‘맵핑(mapping)' 이라고 한다.
- 전국 사업장의 안전보건관리 업무를 담당하며 본 연구의 자기기입식 설문조사에 참여한 안전보건관리자 또는 실무담당자 586명 중 업종 분류를 알 수 없는 4개 응답을 제외하고 최종적으로 582명의 응답이 본 조사의 대상이었다. 고용된 사업장의 업종을 기준으로, 제조업이 339명, 건설업이 68명, 기타 서비스업이 175명이었다.
- 조사 대상자 선정은 제조업의 경우, 본 조사 전년도 노동부 통계를 기준으로 업종 중분류상 사업장 수, 산업재해 발생률, 법정 안전보건교육 준수율을 고려하여 5개 주요 업종(비금속광물/금속재료, 음식료품제조, 수송용기계기구제조, 화학제품제조, 목재제품제조, 기계기구제조)을 우선 섭외대상으로 하였고 기타 서비스업의 경우도 제조업과 같은 기준으로 건물 등의 종합관리사업, 위생 및 유사서비스업, 임대 및 사업서비스업, 자동차여객운수업, 건설기계관리사업의 5개 업종을 우선적으로 섭외하였다 11). 사업장 규모에 따라서 안전보건관리자 선임 의무가 없는 50인 미만 소규모사업장의 안전보건관리 담당자 섭외가 상대적으로 어려운 점을 고려하여 규모별로 50인 미만과 이상의 담당자 비율이 1:4 정도를 유지하도록 하였다.
데이터처리
- 수집된 응답은 모두 SPSS 통계 프로그램에 기호화하여 입력되고 분석되었다. 업종별 교육내용과 교육방법에 대한 요구도 점수 비교를 위해 일원분산분석을 사용하였고, 본 연구의 주요 목적인 안전보건관리자가 생각하는 사업장 안전보건교육 내용과 방법 요구도의 인식 속성(perceptional maps) 규명을 위해서 개별 값들의 의미상의 유사도(similarity)와 선호도(preference)를함께 시각화하여 공통적 경향성을 찾아내는 다차원척 도법(multidimensional scaling; MDS)을 활용하였다19).
이론/모형
- 도출된 모형의 적합도 수준을 파악하는데 Kruskal24)의 SSTRESS값과 RSQ값을 활용하였다. SSTRESS는 도출된 MDS 모형에 의해 설명되지 않는 분산의 불일치 정도로서 좌표들 간의 실제거리와 추정거리 사이의 오차를 의미한다.
- 본 연구에서는 MDS 분석기법 중에는 가장 보편적인 ALSCAL(Alternating Least Squares sCALing) 방법을 사용하고 측정수준을 ‘구간척도’로 설정하였으며, 차원 (dimension)은 2차원으로 제한하였다.
성능/효과
- ‘사례중심 강의’, ‘비디오, CD-ROM교육’, ‘실험, 실습, 체험식 교육’ 방법에 건설업에서 제조나 기타서비스업보다 요구도가 높았으며, 반대로 ‘역할극/모노드라마’, ‘워크샵이나 세미나’, ‘인터넷 온라인교육’, ‘혼합식교육’에는 건설업에서 제조나 기타서비스업보다 요구도가 낮았다(p<.05).
- 결과뿐만 아니라 행동의 목표 측면에서 ‘산업보건과 직업병 예방’, ‘건강증진과 질병예방’ 대부분과 ‘산업안전보건법 및 일반’은 지식․인지가 우선적 목표인 반면 하단의 ‘산업안전과 사고예방’ 및 ‘유해위험 작업환경 관리’ 내용은 근무 중 실천해야할 실제적인 안전행동을 다루어 그 목표가 행동과 실천이 우선적인 경향을 보였다.
- 결론적으로, 우리나라 3대 주요 업종에 종사하는 안전보건관리자의 응답을 중심으로 효과적인 산업안전보 건교육의 내용과 방법의 속성에 대해 분석한 결과, 교육내용에서는 ‘교육내용의 구성’을 기준으로 ‘안전’과 ‘보건’으로 나뉘며 ‘행동의 결과’를 중심으로 ‘직접’과 ‘간접’으로 나눌 수 있는 것으로 해석되었다.
- 교육내용 속성 평면에서, Dimension 1을 중심으로 양쪽으로 다른 평면에 위치한 내용들을 분석한 결과 보건과 안전으로 해석할 수 있었다. 이는 실제 사업장에서 안전관리와 보건관리를 맡는 담당자가 서로 내용을 구분하여 관련 업무를 수행해왔기 때문에 이 둘을 다른 내용으로 인식하는 것은 내용구성상 자연스럽다.
- 교육방법 요구도는 업종별로 약간씩 다른 분포를 보였는데 전체적으로 제조업과 기타서비스업에서의 요구도 점수가 건설업보다 높은 경향이었지만 전체 요구도 점수 상위 4위에 해당하는 교육방법인 ‘사례중심 강의’, ‘실습, 실험, 체험식교육’, ‘현장시찰, 견학’, ‘비디오, CD-ROM 교육’에서는 건설업이 제조업이나 기타 서비스업보다 요구도가 더 높아서 전체적인 교육방 법에 대한 요구도는 높지 않지만 유용한 교육방법에 대한 인식과 요구도는 보다 뚜렷한 분포를 보였다.
- 따라서 효과적인 교육내용에 대한 Dimension 1의 ‘보건’과 ‘안전’으로 나누는 기준은 ‘교육내용의 구조’, Dimension 2의 ‘간접’과 ‘직접’을 나누는 기준은 ‘행동의 결과’로 해석할 수 있었다.
- 또한 요구도가 높았던 방법들이 공통적으로 ‘실제’를 ‘구체적 또는 경험적’으로 다루는 특성을 가지고 있어서 사업장 안전보건교육에 유용한 교육방법의 특성을 보여주었으며 이는 교육방법 요구도에 대한 인지 속성에 서도 일관된 결과가 도출되었다.
- 본 연구의 교육내용 요구도 인식 좌표상에도 ‘산업보건과 직업병 예방’ 영역이 ‘건강증진과 질병예방’ 좌표 영역과 인접해 있어서 서로 간의 내용이나 목적이 유사하거나 중복될 수 있음을 보여준다(Fig. 1).
- 사업장 특성에서, 50인 미만 소규모 사업장 비율이 전체적으로 1/4 수준이었고, 일일 근무시간에 있어서는 제조업과 기타서비스업에서는 대부분 일평균 10시간 이내의 법정 한도를 지키고 있었으나 건설업에서는 10 시간을 초과하여 일한다는 응답이 유의미하게 높았다. 사업장내 안전보건관리 기반으로서, 산업안전보건위원 회가 있다는 응답이 건설업에서 48.
- 6%로서 전문대학을 포함하면 90% 이상이 전문대 이상의 학력을 소지하고 있었다. 안전보건 업무경력은 제조업과 기타서비스업에서는 1-3년 미만이 각각 33.3%와 30.1%로 업종 내에서 가장 많은 분포를 보인 반면 건설업에서는 20년 이상이 64.8%로 가장 많아 학력과 함께 건설업 분야에서 안전 보건 담당 업무의 전문성이 보다 뚜렷한 경향이었다.
- 안전보건관리자가 인식하는 효과적인 교육방법에서 ‘사례중심 강의’에 요구도 점수가 가장 높았고 ‘실습, 실험, 체험식 교육’, ‘현장시찰, 견학’, ‘비디오, CD-ROM 교육’, ‘사례중심 토의’, ‘내용별 전문강사 특강’ 순이었 으며 ‘인터넷 온라인 교육’에 대한 요구도가 가장 낮았다(Table 3).
- 안전보건관리자의 교육내용에 대한 인식 속성값들을 4개 하위요인별 요구도 점수와 함께 2차원 평면 상에서 살펴본 결과, 좌우로 나뉘는 인식도 속성(Dimension 1) 은 내용상 ‘보건’과 ‘안전’으로 해석되었고, 상하로 나뉘는 인식도 속성(Dimension 2)은 해당 안전보건 행동의 영향이 사고와 질병예방에 ‘직접적’이냐 ‘간접적’이냐로 나눌 수 있었다.
- 업종별로 제조업에서는 ‘산업안전과 사고예방’과 ‘건강 증진과 질병예방’에 대한 요구도가 높았고, 기타서비스업에서는 ‘산업안전보건법 및 일반’과 ‘건강증진과 질병예방’에서 요구도가 높았으며, 건설업에서는 ‘산업 안전보건법 및 일반’에서 요구도가 높았다.
- 이를 내용 요구도 점수분포와 함께 보면 Fig.1에 요인별로 표시된 숫자와 같이 ‘산업안전과 사고예방’에 요구도가 가장 높고 그 다음이 ‘건강증진과 질병 예방’으로서 안전에 대한 요구도가 보건보다 다소 높은 경향이었으며 그 행동 결과의 즉각성 측면이 현장의 교육요구도에 유의미하게 영향을 준 것으로 보인다.
- 해당 행동실천의 ‘결과’ 측면에서 Dimension 2의 상반부 내용은 대부분 기간을 두고 반복적으로 축적되어 그 결과가 나타나는 간접적 특성을 가지고 있으며 하반부 내용은 대부분 업무상 사고와 관련 하여 단기간의 안전행동 실천 여부로 그 결과가 직접적, 급성적으로 드러나는 경향이 있었다.
- 효과적인 산업안전보건교육 내용들에 대한 안전보건 관리자들이 인식하는 요구도가 어떠한 속성에 의해서 결정되었는지를 파악하기 위해서 다차원척도법(MDS) 으로 분석한 결과, 모형적합도를 나타내는 STRESS값이 .29였고, 모형설명력을 나타내는 RSQ는 .75로 분석되었다. 일반적으로 STRESS는 .
후속연구
- 물론 현장 교육은 학습자인 근로자의 요구와 의견을 많이 반영하며 안전보건관리자의 근로자에 대한 이해가 높지만 제한적이므로 근로자 입장의 조사가 함께 수행될 때 결과에 대한 보다 높은 신뢰도를 확보할 수있다. 둘째는 본 조사자료 활용상의 제한점으로서 결과의 대표성을 높이기 위해서 우리나라 주요 3대 업종을 모두 포함하였으나 업종별 응답수가 충분하지 못해서 업종별로 나누어 교육내용과 방법 요구도 차이를 분석하지는 못했다. 또한 교육내용과 교육방법 요구도 분포와 인식 속성을 각각 독립적으로 분석하는데 초점이 맞추어져 있어서 교육내용과 교육방법간의 관련성 분석이나 요구도 분포에대한 이유를 추가적으로 분석하는데는 제한적이다.
- 둘째는 본 조사자료 활용상의 제한점으로서 결과의 대표성을 높이기 위해서 우리나라 주요 3대 업종을 모두 포함하였으나 업종별 응답수가 충분하지 못해서 업종별로 나누어 교육내용과 방법 요구도 차이를 분석하지는 못했다. 또한 교육내용과 교육방법 요구도 분포와 인식 속성을 각각 독립적으로 분석하는데 초점이 맞추어져 있어서 교육내용과 교육방법간의 관련성 분석이나 요구도 분포에대한 이유를 추가적으로 분석하는데는 제한적이다. 따라서 연구의 주목적과 관련하여 심층적인 분석이 가능하도록 데이터 구성에 유의해야 할 필요가 있으며 양적 결과에대한 설명력과 이해를 높이기위한 질적 연구의 필요성에 대해서도 조사 설계 단계에서 폭넓게 고려할 필요가 있다.
- 미흡하지만 본 연구의 결과와 논의가 사업장에 필요한 실제 교육방법들의 속성과 이에 연결되는 교육목표 등을 확인하는데 도움이 되기를 바란다. 또한 이와 같은 분석적 조망이 교육내용과 교육방법에 대한 정리된 이해를 도모하고, 그동안 제기되어온 문제를 해석하고 발전 방안을 모색하는데 중요한 근거기반이 되어주기를 기대한다.
- 산업안전보건분야에서 교육은 그 비중이 크지 않고 공공규제에 적절히 대처하고 순응하는 입장에서 현장의 여건과 요구를 따라 진행되어져왔기 때문에 이론적 차원의 이해와 적용방법의 모색이 많이 시도되지 못했다. 미흡하지만 본 연구의 결과와 논의가 사업장에 필요한 실제 교육방법들의 속성과 이에 연결되는 교육목표 등을 확인하는데 도움이 되기를 바란다. 또한 이와 같은 분석적 조망이 교육내용과 교육방법에 대한 정리된 이해를 도모하고, 그동안 제기되어온 문제를 해석하고 발전 방안을 모색하는데 중요한 근거기반이 되어주기를 기대한다.
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