[논문]디지털 방송 음량기준 정책 연구

김희정; 양유석

doi:10.5909/jbe.2017.22.5.652

디지털 방송 음량기준 정책 연구
A Study on Loudness Standards for Digital Broadcast Programs 원문보기

방송공학회논문지 = Journal of broadcast engineering, v.22 no.5, 2017년, pp.652 - 664

김희정 (연세대학교 커뮤니케이션연구소) , 양유석 (중앙대학교 국제대학원)

초록
AI-Helper

디지털 환경에서 방송 프로그램 제작과 송출이 균일하지 않은 음량으로 이루어지는 관행으로 인해 양질의 방송서비스를 제공받을 권리가 있는 시청자의 복지가 저해될 우려가 있다. 이 논문의 목적은 2016년 5월부터 우리나라에서 시행되고 있는 디지털 방송 음량기준 정책에서 개선이 필요한 사안을 검토하고 정책방향을 제시하는 것이다. 이 논문에서는 음량기준정책과 시청자복지 개념 간의 연계성에 주목하여 선행연구를 검토하였다. 또한 세계적인 방송 음량표준화 추세를 파악하기 위해 ITU, ATSC, EBU 등 국제 표준화기관에서 발표한 기술기준 권고안과 음량기준, 해외 주요국과 우리나라의 음량기준과 규제현황을 살펴보고, 음량기준 정착을 위한 개선사안을 정책 부문과 사업자 부문으로 구분하여 제시하였다. 정책 부문에서는 음량기준 정기 모니터링의 의무화와 음량기준 위반 시 제재수단의 제도화가 모색되어야 할 것으로 나타났으며, 사업자 부문에서는 시청자 피드백의 확보, 음량기준 측정장비 확충과 인력교육, 외주제작 프로그램의 음량기준 준수에 대한 정책적 고려가 이루어져야 할 것으로 나타났다.

Abstract ▼ AI-Helper

The practice of producing and transmitting TV programs with uneven loudness can harm audiences' welfare in the digital environment where audiences are entitled to be offered quality broadcasting service. The purpose of this paper is to investigate issues concerning the digital loudness policy institutionalized in Korea since May 2016, and to offer policy suggestions. This paper reviews previous studies on audience welfare in digital broadcasting, focusing on the close link between loudness policy and audience welfare. In order to explore the state of international policy, this paper examines loudness standards developed by international standardization organizations including ITU, ATSC, and EBU, along with loudness regulations in the US, the UK, Canada, Australia, Japan, and Korea, respectively. Based on the analysis, this paper suggests recommendations for policy makers and broadcasters. First, policies on mandating regular monitoring and establishing penality system should be established for broadcasters not to violate loudness standards. Second, broadcasters are recommended to collect audience feedback, to be equipped with loudness measuring devices, to offer personnel training programs, and to check the compliance of loudness standards when they outsource TV programs.

주제어

AI 본문요약
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문제 정의

고품질 오디오와 결합된 디지털 방송 시청이 보편화되고 있는 환경에서, 이 연구는 시청자의 불편을 해소하고 디지털 방송이 제공하는 기술적 우수성을 시청자들이 충분히 체감하기 위해 디지털 방송 음량기준 제도화가 정책현안이라는 점에 주목하였다. 또한 음량기준 준수가 시청자복지향상을 위한 방송정책의 중요한 의제라는 인식 하에 음량기준 정착을 위한 개선사항을 제시하였다.
이 논문에서는 기존 음량기준 연구의 논의를 확대하여 정책개입영역을 탐구함으로써 음량 기준 정착을 위한 개선사항을 제안하였다. 논문의 구성은 다음과 같다.

제안 방법

II장에서는 디지털·다채널 환경에서 재개념화되고 있는 시청자복지에 관한 선행연구를 살펴보았다.
또한 AC-3 오디오 압축 방식에서 오디오 비트스트림에 포함되는 음량 메타 데이터(dialnorm)의 사용을 통해 방송 프로그램 음량수준을 표시하도록 하고, 음량 메타 데이터를 사용하지 않는 경우의 음량수준은 –24LKFS, 오차범위는 ±2dB로 규정하였다.
고품질 오디오와 결합된 디지털 방송 시청이 보편화되고 있는 환경에서, 이 연구는 시청자의 불편을 해소하고 디지털 방송이 제공하는 기술적 우수성을 시청자들이 충분히 체감하기 위해 디지털 방송 음량기준 제도화가 정책현안이라는 점에 주목하였다. 또한 음량기준 준수가 시청자복지향상을 위한 방송정책의 중요한 의제라는 인식 하에 음량기준 정착을 위한 개선사항을 제시하였다. 불균등하게 송출되는 음량 문제를 해결하기 위해서는 시청자들이 개별적으로 디지털 방송 시청기기의 음량조정기능을 활용할 수도 있을 것이다.

성능/효과

첫째, 시청하는 프로그램 음량과 광고 음량의 차이(level difference in program-to-commercial)로 인해 방송 음량을 조정하거나 채널을 변경할 필요가 없어야 한다. 둘째, 동일 채널을 시청할 때 프로그램이 바뀔 때마다 프로그램 간 음량의 차이(level difference in pro- gram-to-program)로 인해 방송 음량을 조정할 필요가 없어야 한다. 셋째, 다른 채널로 이동할 때마다 채널 간 음량차이(level difference in channel-to-channel)로 인해 방송 음량을 조정할 필요가 없어야 한다.
1%로 매체 중 스마트폰에 이어 두 번째로 높은 비중을 차지하였으며, 시청자의 하루 평균 방송프로그램 시청시간은 2시간 56분에 이르는 것으로 나타났다. 또한 모바일 기기, 태블릿, PC를 통한 시청 등 시청유형이 다양화되고 있는 추세에서도 고정형 TV수상기를 이용한 방송 시청시간은 하루 평균 2시간 46분인 것으로 조사되었다.^[1] 이처럼 방송통신 융합과 전송기술의 급속한 발전에 힘입어 모바일 기반의 플랫폼을 이용한 방송시청이 보편화되는 등 방송 송수신환경 및 시청자들의 방송이용행태가 급격히 변화하고 있음에도 불구하고 TV 수신기를 통한 방송프로그램 시청은 우리 일상생활에서 중요한 일상을 차지하고 있다.
반면 음량기준이 적용된 이후인 2016년 5월부터 같은 해 12월까지의 기간 동안의 평균음량은 기준치에 근사한 –23.9LKFS로 측정되어, 음량정책 실시 이후 기술기준에 부합하는 개선이 이루어진 것으로 평가되었다.
일례로 2011년 KBS1, KBS2, MBC, SBS를 대상으로 조사된 4개 채널 음량 평균치는 –17.4LKFS로 국제기준치인 –24LKFS에 비해 평균 6.6dB 높은 것으로 나타났다.

후속연구

불균등하게 송출되는 음량 문제를 해결하기 위해서는 시청자들이 개별적으로 디지털 방송 시청기기의 음량조정기능을 활용할 수도 있을 것이다. 그러나 음량 불균형 문제의 해결을 이용자 개개인의 선택에 의존하기 보다는, 시청자복지와 권익향상을 위해 체계적으로 정책이 수립되는 것이 바람직할 것으로 판단된다.
현재 이루어지고 있는 방송 콘텐츠의 품질에 대한 논의에서 음량 수준을 비롯하여 시청자가 직접적으로 지각하는 사항에 대한 고려는 매우 부족한 것으로 보인다. 따라서 방송사 자율적으로 시청자의 디지털 방송 음량 기준에 대한 인식과 평가에 대한 조사를 정기적으로 실시하여 시청자 의견을 수렴해야 하고, 방송 콘텐츠 품질 향상에 활용해야할 것이다. 또한 방송사의 음량 송출기준 불이행 시 시청자들이 쉽게 민원을 제기할 수 있도록 효과적인 모니터링 체계가 구축되어야 한다.
방송 프로그램 제작이나 전송 시 음량 기준이 제대로 준수되고 있는 지 실태를 파악하기 위해서는 정기적인 음량모니터링이 필수적이나, 현재 디지털 방송 표준 음량 준수는 사후 관리사항으로, 과태료 처분 등은 중앙전파관리소에 위임되어 있다. 따라서 방송음량 기준 준수가 명목적인 수준에 그치지 않도록 음량준수 현황에 대한 모니터링을 실시하여 음량데이터를 기록하고, 시청자의 민원 제기 시 해당 방송사에 대하여 데이터 제출을 요구하거나 현장실사를 실시할 수 있는 방안을 마련해야 할 것이다.^[44]미국의 경우 PP에 대한 사전고지 없이 매년 MVPD사업자가 방송광고에 대해 24시간 연속적 현장점검(spot check)을 실시하여 음량을 측정하도록 의무가 부여되고 있다.
우리나라 방송에서는 지상파, 위성, 케이블, IPTV 등 다양한 디지털 플랫폼 경쟁을 통해 방송채널을 제공한다. 방송채널 구성면에서 미국과 유사성을 보인다는 점을 고려할 때, 미국의 음량기준 정책을 참고하여 음량기준 위반 시 제재 등 구체적인 규제방안을 수립할 수 있을 것이다.
또한 음량기준 준수가 시청자복지향상을 위한 방송정책의 중요한 의제라는 인식 하에 음량기준 정착을 위한 개선사항을 제시하였다. 불균등하게 송출되는 음량 문제를 해결하기 위해서는 시청자들이 개별적으로 디지털 방송 시청기기의 음량조정기능을 활용할 수도 있을 것이다. 그러나 음량 불균형 문제의 해결을 이용자 개개인의 선택에 의존하기 보다는, 시청자복지와 권익향상을 위해 체계적으로 정책이 수립되는 것이 바람직할 것으로 판단된다.
이 연구에서는 앞으로의 디지털 방송 음량기준 연구에서 지상파 TV, 케이블 TV, IPTV 등 다양한 디지털 방송 플랫폼을 이용하는 시청자의 음량 관련 의견이나 민원자료를 토대로 시청자 관점의 분석을 수행할 것을 제안한다. 정책패러다임이 사업자 중심에서 이용자 중심으로 전환되고 있는 미디어 융합 환경에서 나타나는 구체적인 음량 관련 불편사항 유형과 상황을 면밀히 살펴봄으로써 시청자복지 실현을 위한 제도 마련에 기여할 수 있을 것이다.
이 연구에서는 앞으로의 디지털 방송 음량기준 연구에서 지상파 TV, 케이블 TV, IPTV 등 다양한 디지털 방송 플랫폼을 이용하는 시청자의 음량 관련 의견이나 민원자료를 토대로 시청자 관점의 분석을 수행할 것을 제안한다. 정책패러다임이 사업자 중심에서 이용자 중심으로 전환되고 있는 미디어 융합 환경에서 나타나는 구체적인 음량 관련 불편사항 유형과 상황을 면밀히 살펴봄으로써 시청자복지 실현을 위한 제도 마련에 기여할 수 있을 것이다.
디지털 방송 음량기준 준수는 국제 기준과 부합하는 콘텐츠 품질확보와도 밀접한 관련이 있다. 향후 우리나라가 방송 콘텐츠시장에서 우위를 선점하려면 방송 음량 기준 정착과 국제 기준을 준수하는 방송 프로그램의 제작과 송출이 더욱 중요해진다. 디지털 방송음량은 방송 프로그램의 품질을 구성하는 핵심 요소이므로, 음량기준 정착을 바탕으로 보다 우수한 방송 프로그램의 제작과 유통이 이루어질 수 있다.

질의응답

핵심어	질문	논문에서 추출한 답변
	디지털 방송 음량으로 인해 시청자들이 불편을 겪는 상황에서 개선이 필요한 사항은?	불균등하게 송출되는 디지털 방송 음량으로 인해 시청자들이 불편을 겪는 상황에서 개선이 필요한 사항은 다음과 같이 구분할 수 있다. 첫째, 시청하는 프로그램 음량과 광고 음량의 차이(level difference in program-to-commercial)로 인해 방송 음량을 조정하거나 채널을 변경할 필요가 없어야 한다. 둘째, 동일 채널을 시청할 때 프로그램이 바뀔 때마다 프로그램 간 음량의 차이(level difference in pro- gram-to-program)로 인해 방송 음량을 조정할 필요가 없어야 한다. 셋째, 다른 채널로 이동할 때마다 채널 간 음량차이(level difference in channel-to-channel)로 인해 방송 음량을 조정할 필요가 없어야 한다. 디지털 방송 음량 기준정착을 통해 위와 같은 상황에서 경험할 수 있는 시청자의 불편사항이 개선되고 나아가 방송 프로그램 장르 별로 적합한 음량이 시청자에게 제공된다면, 어린이나 노약자 등의 사회적 소수의 청력 보호까지 고려할 수 있어 적극적 복지의 실천이 가능할 것이다.
	시청자복지의 개념은 어떻게 대두되었는가?	시청자복지의 개념은 20세기 초 방송매체의 등장과 더불어 형성된 공공수탁론을 통해 대두되었다. 공공수탁론에서는 주파수를 본래 국민의 소유인 공공재로, 방송사업자는 희소한 공공자원인 주파수를 공익적 목적에 따라 관리할 책임을 부여받는 공공수탁자(public trustee)로 간주하고 방송의 공공성과 사회적 책임을 강조하였다.
	공공수탁론에서 말하는 주파수와 방송사업자는?	시청자복지의 개념은 20세기 초 방송매체의 등장과 더불어 형성된 공공수탁론을 통해 대두되었다. 공공수탁론에서는 주파수를 본래 국민의 소유인 공공재로, 방송사업자는 희소한 공공자원인 주파수를 공익적 목적에 따라 관리할 책임을 부여받는 공공수탁자(public trustee)로 간주하고 방송의 공공성과 사회적 책임을 강조하였다. 따라서 공공수탁론에 의하면 정부는 공익적 역할을 수행할 수 있는 방송사업자에게 면허를 부여하고, 편성규제와 소유규제 등의 공적의무를 부과하는 방식을 통해 시청자 복지를 추구하였다.

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표제어: PCR

동의어: Packet Collision Rate

용어 설명 출처 목록 (6)

용어 설명: PCR은 세균 특이성이 있는 primer를 이용하여 적은 수의 세균이 있을지라도 쉽게 검출할 수 있는 유용한 방법이며, 이를 이용하여 구강 내 치면세균막이나 타액에서 직접 세균을 검출할 수 있게 되었다[8].

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