[논문]수거체계 및 재활용 인식조사를 통한 기저귀 수거방안 연구

김경신

doi:10.7844/kirr.2017.26.5.29

[국내논문] 수거체계 및 재활용 인식조사를 통한 기저귀 수거방안 연구
Research on Collection Method of Used Diaper Based on Foreign Collection Method and Perception Survey 원문보기

資源리싸이클링 = Journal of the Korean Institute of Resources Recycling, v.26 no.5, 2017년, pp.29 - 38

김경신 (성신여자대학교 청정융합에너지공학과)

초록
AI-Helper

본 연구는 기저귀 재활용을 정책적으로 도입 시 최적의 수거방안을 마련하고자 해외 사례조사를 통해 국내 실정에 맞는 적절한 방안을 제안하고, 실제 수거에서 발생할 수 있는 문제점을 파악하고자 시민들 대상으로 인식조사를 실시하여 사회적 수용도를 높일 수 있는 방안에 대해 조사하였다. 조사 결과 시민들은 경제적 부담 및 위생문제 해결을 위한 방안 마련이 중요하다고 인식하고 있었고, 주거지 근처 전용 수거함에 전용봉투를 통한 주 2회 수거 빈도가 적절하다고 응답하였다. 현행 폐기물관리법 상 재활용 대상이 되는 생활폐기물의 경우 지자체 단위로 업체와 개별 계약을 통해 수거되고 있기 때문에 사용 후 기저귀 역시 현행 방식과 동일하게 지자체 수거 위탁 시스템을 활용하여 자원회수시설에서 최종 처리하는 방안이 적절할 것으로 보인다. 이러한 관점에서 지자체 연계를 통한 시범사업을 가정하고 최적의 지자체를 선정하는 방안을 위해 여러 대안을 제시하였다. 향후 기저귀 재활용을 전 사회적으로 도입할 때 본 연구 조사결과를 통해 도출된 수거방식을 고려하여 인구밀집 지역을 대상으로 시범사업을 기획, 설계하여 운영한다면 보다 경제성이 확보된 결과를 도출할 수 있을 것으로 보인다.

Abstract ▼ AI-Helper

This study suggests optimal policy options for collection of used diapers through benchmarking of foreign countries and perception surveys. By conducting a survey, this study can identify the actual problems involved in the collection process and enhance the social acceptance toward diaper recycling policies. As a perception survey result, the economic burden of emission bags and sanitary issues were most important for the collection pilot test. Respondents thought that twice-a-week collection frequency was appropriate and that free emission bags might be preferable to participants. Currently municipal wastes are subject to waste management laws, which are applied by local governments. Diaper waste is categorized with municipal waste, so it seems to be treated by municipal waste systems. In terms of connection with government, possible alternatives were suggested to identify the relevant local government. Useful data could be obtained, to determine the economical viability of any future diaper recycling system implementation in the entire Seoul metropolis and adjacent areas of dense population.

주제어

AI 본문요약
AI-Helper

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문제 정의

이를 위해서는 재활용 기술과 수거시스템 구축, 법규적 차원이 검토되어야 하는데, 기술적으로는 이미 실용화되어 있기 때문에 본 연구에서는 수거분야와 관련해서 해외선진 사례조사를 통해 국내 실정에 맞게 단계적으로 도입하는 방안으로 대안을 제시하였다. 또한, 실제 수거에서 발생할 수 있는 문제점을 파악하고자 시민들 대상으로 인식조사를 실시하여 사회적 수용도를 높여 향후 본 기저귀 재활용을 우리나라에 도입할 때 적절한 수거 방안에 대해 제안하고자 했다.
본 연구는 높은 품질의 회수자원을 만들 수 있는 자원순환 측면에서 기저귀 재활용이 정책적으로 필요하다는 판단 하에 시작하였다. 우리나라의 기저귀 판매량은 연간 약 20억 개로 1995년 일회용 기저귀 판매량인 10억 개와 비교했을 때, 2배로 사용량이 증가하는 상황이지만 현재 사용 후 기저귀의 경우 병원 발생량을 제외한 가정 발생분은 매립 또는 소각을 통한 처리로 지정되어 자원순환 차원에서 제고가 필요한 실정이다.
본 연구에서는 사용 후 기저귀의 배출현황 파악과 기저귀 재활용 시스템 도입할 경우에 대한 소비자의 인식을 알아보고자 기저귀를 사용하는 주부 334명을 대상으로 설문조사를 실시하였다. 엄마든 할머니든 상관없이 유아를 양육하기 위해 기저귀를 사용하는 주부를 대상으로 하되 표본의 대표성을 확보하고 다양한 통계기법을 사용할 수 있도록 하기 위해 서울시 25개 구별로 인구 규모에 따른 할당표집을 실시하였다.
1). 우선 해외 사례조사를 통한 실제 수거현황을 통해 유형, 지역, 방식을 통해 현재 상태에서 적용 가능한 방식에 대해 알아보고 사회적 수용도를 높이기 위해 시민들 대상으로 인식조사를 실시한 이후 향후 본 기저귀 재활용을 우리나라에 도입할 때 적절한 수거 방안에 대해 제안해 보고자 한다.
우리나라의 기저귀 판매량은 연간 약 20억 개로 1995년 일회용 기저귀 판매량인 10억 개와 비교했을 때, 2배로 사용량이 증가하는 상황이지만 현재 사용 후 기저귀의 경우 병원 발생량을 제외한 가정 발생분은 매립 또는 소각을 통한 처리로 지정되어 자원순환 차원에서 제고가 필요한 실정이다. 이를 위해서는 재활용 기술과 수거시스템 구축, 법규적 차원이 검토되어야 하는데, 기술적으로는 이미 실용화되어 있기 때문에 본 연구에서는 수거분야와 관련해서 해외선진 사례조사를 통해 국내 실정에 맞게 단계적으로 도입하는 방안으로 대안을 제시하였다. 또한, 실제 수거에서 발생할 수 있는 문제점을 파악하고자 시민들 대상으로 인식조사를 실시하여 사회적 수용도를 높여 향후 본 기저귀 재활용을 우리나라에 도입할 때 적절한 수거 방안에 대해 제안하고자 했다.
이에 본 연구에서는 사용 후 일회용 기저귀 재활용을 정책화하기 위하여 실제 수거 경험이 있는 해외 사례조사를 통해 인프라적 관점에서 국내 적용 가능한 수거방안을 제안하고, 실제 배출단계에 중요한 영향이 있는 주부의 인식 조사를 통해 본 정책의 사회적 수용도를 높일 수 있는 방안을 제안하고자 한다.

제안 방법

본 연구는 문헌 연구와 조사 연구를 통해 이루어졌다(Fig. 1). 우선 해외 사례조사를 통한 실제 수거현황을 통해 유형, 지역, 방식을 통해 현재 상태에서 적용 가능한 방식에 대해 알아보고 사회적 수용도를 높이기 위해 시민들 대상으로 인식조사를 실시한 이후 향후 본 기저귀 재활용을 우리나라에 도입할 때 적절한 수거 방안에 대해 제안해 보고자 한다.
본 연구에서는 기저귀 수거 관련해서 독일, 벨기에, 캐나다, 일본에서 시행되었던 기저귀 재활용 기술과 수거 시스템을 분석하고, 기저귀를 사용하는 주부를 대상으로 설문조사를 실시하여 최종적으로 사용 후 기저귀 수거시스템 구축 안을 Fig. 4와 같이 제안하였다. 현행 법규상 사용후 기저귀가 수거되어도 바로 재활용될 수 없기 때문에, 가정과 어린이집에서 분리배출되어 2차 집하까지 마친 후 자원회수화 시설로 가는 방안이 마련되었고, 추후 법규 개정을 통해 폐기물부담금 항목에서 제외된다면 수거된 기저귀를 소각이나 매립하지 않고 재활용하는 방안이 가능할 것으로 보인다.
수거 시범연구 결과, 각 수거모델에 따른 실제 수거량, 가정 당 평균값, 포획률 등에 대해 분석되었으며, 비용 측면의 비교를 수행하였다. 분석 및 비교 결과는 다음 Table 3, Table 4와 같다.
본 연구에서는 사용 후 기저귀의 배출현황 파악과 기저귀 재활용 시스템 도입할 경우에 대한 소비자의 인식을 알아보고자 기저귀를 사용하는 주부 334명을 대상으로 설문조사를 실시하였다. 엄마든 할머니든 상관없이 유아를 양육하기 위해 기저귀를 사용하는 주부를 대상으로 하되 표본의 대표성을 확보하고 다양한 통계기법을 사용할 수 있도록 하기 위해 서울시 25개 구별로 인구 규모에 따른 할당표집을 실시하였다. 이 설문조사는 사전에 연구의 목적과 내용에 대해 충분한 교육을 받은 조사원이 기저귀를 사용하는 가정을 방문하여 직접 설문내용과 목적을 자세히 설명한 후 설문대상인 주부들이 직접 설문지에 응답하도록 하는 자기 기입식 방법으로 시행되었다.
엄마든 할머니든 상관없이 유아를 양육하기 위해 기저귀를 사용하는 주부를 대상으로 하되 표본의 대표성을 확보하고 다양한 통계기법을 사용할 수 있도록 하기 위해 서울시 25개 구별로 인구 규모에 따른 할당표집을 실시하였다. 이 설문조사는 사전에 연구의 목적과 내용에 대해 충분한 교육을 받은 조사원이 기저귀를 사용하는 가정을 방문하여 직접 설문내용과 목적을 자세히 설명한 후 설문대상인 주부들이 직접 설문지에 응답하도록 하는 자기 기입식 방법으로 시행되었다. 이런 접근방법을 취했기에 회수율이 100%였으며 무응답이나 불성실 응답이 없어서 회수된 응답지를 모두 분석에 활용할 수 있었다.

대상 데이터

3). 2005년 4월부터 현재까지 가동 중인 Totalcare-system의 Love Forest공장(후쿠오카 현 오무타 시)을 중심으로, 후쿠오카 현의 기저귀를 수거하고 있으며, 일반가정, 복지시설, 의료시설에서 배출되는 모든 기저귀를 대상으로 한다. Totalcaresystem社에서 제작하여 배포하는 전용봉투를 이용하며, 이 봉투 역시 사용 후 기저귀 재생재와 동일한 재질로 생산된다.
네덜란드 122개 이상의 지자체를 대상으로 기저귀 수거사업이 운영되었으며, 네덜란드의 전체 탁아소 중 약 75%, 지자체의 약 25%가 수거사업에 직접적으로 참여하거나 협력하였다. 네덜란드 내에 위치한 일반가정, 복지시설, 의료시설 등에서 발생하는 모든 사용 후 기저귀(전염성 환자의 기저귀는 제외)를 대상으로 수거가 이루어졌으며, 수거된 사용 후 기저귀는 네덜란드 아른헴(Arnhem) 지역에 위치한 Knowaste社 재활용 공장으로 수송되었다. Knowaste社에서 제작하여 배포하는 전용봉투를 이용하여 기저귀를 수거하게 되는데, 이 때 전용봉투는 사용 후 기저귀를 재활용해서 발생하는 플라스틱 재생재와 동일한 재질로 생산된다.
스코틀랜드에서는 사용 후 기저귀를 포함한 AHP(Absorbent Hygiene Products, 흡수성 위생용품)에 대해 수거 시범연구*를 한시적으로 수행한 바 있다. 해당 연구에서는 스코틀랜드의 5개 지역을 대상으로 각기 다른 수거모델을 적용하였으며, 세부내용은 다음 Table 2와 같다.

성능/효과

실질적으로 회수 자원 중에서 펄프의 경우 상당히 고품질이기 때문에 장기적 관점에서는 소비자에 대한 인식개선이 요구된다. 또한 본 제도의 활성화를 위해서는 재활용을 통해 얻어진 이득을 기저귀 제품의 가격 하락이나 구입 시 수거봉투 증정 등과 같은 지원책이 필요하다는 것을 확인할 수 있었다.
설문조사 결과, 기존의 사용 후 1회용 기저귀 폐기 시 가장 불편한 점으로 종량제 봉투의 과다지출이 42%를 차지하여 가장 큰 비율을 차지하였고, 부패 및 악취가 40%, 심리적 불쾌감이 18%를 차지하며 실질적인 위생 측면의 불편이 50% 이상을 차지하였다. 소비자들은 기저귀 큰 부피로 인한 종량제 봉투소비와 위생문제를 가장 큰 불편사항으로 생각하고 있었다.
1%가 기존 폐기방법의 위생 측면에서 불만을 나타내었다²⁾. 전용 종량제 봉투, 일반 봉투, 봉투 없이 기저귀만 배출하는 방법이 각각 유사한 선호도를 가지는 것으로 보았을 때, 배출하는 주체의 위생 측면과 재생재품질 측면 등 여러 측면에서 기저귀 전용 봉투를 사용하여 수거하는 것이 적합할 것으로 보인다. 단, 이 경우 기저귀 봉투 내에 타 폐기물이 혼입되게 되면 결국 수거된 전용봉투를 개봉하여 선별작업을 거쳐야 할 필요성이 생기므로 이러한 부분에 대한 대국민 홍보 활동이 병행되어야 실제로 재활용률을 의미있게 높일 수 있을 것이다.
본 재활용으로 인해 예상되는 이점으로 환경보호 참여(41%). 종량제 봉투 절약으로 인한 경제적 이득(37%)이었고, 향후 시민들의 참여를 위해서는 환경 및 경제적 이득에 대한 측면을 부각시키는 방향으로 접근해야 한다는 것을 확인할 수 있었다.
해외 수거 시스템 조사를 통해 전용봉투 사용유무,전용 수거함 형태, 수거 장소 등 측면에서 세분화된 특성을 분석하였고, 소비자 대상 설문조사를 통해 시민들이 사용 후 기저귀 처리를 위한 종량제 봉투 부담과 위생문제를 가장 큰 불편사항으로 생각하며 재활용 이후 회수된 자원의 활용에 대해서는 62%가 부정적인 인식을 갖고 있는 것으로 확인되었다. 따라서, 사용 후 기저귀 수거 프로세스 구축 시 경제적 부담 및 위생문제해결을 위한 방안을 마련하는 것이 중요하고, 기저귀 전용봉투를 통해 집근처 기저귀 전용 수거함에 배출하여 주 2회 수거한 이후 지자체 수거 위탁 시스템을 활용하여 자원 회수시설에서 최종 처리하는 방안이 적절할 것으로 보인다.
실내에서 배출된 기저귀의 지정 수거함은 편이성을 위해 집 근처에 있는 것을 선호하고, 위생문제로 인해 주 2~3회 수거를 원하는 것을 Table 9를 통해 확인할 수 있었다. 향후 전용봉투를 사용한 수거방안이 구축된다면 기존 종량제 봉투와 비슷한 가격일 때 구입의사가있다는 결과가 도출되었으며, 전체적으로 기존의 종량제 봉투보다 저렴해야 더 적극적으로 기저귀 재활용 참여 의사가 있는 것을 확인할 수 있었다. 따라서, 사용 후 기저귀 재활용을 위한 수거 방안 도출 시 참여 유도를 위해서는 경제적 이득 제공이 고려되어야 한다.

후속연구

. 그러나, 기저귀의 경우 제품 특성상 소변/대변을 포함하고 있으므로 위생, 악취, 부패 등 다양한 측면에 대한 고려가 필요하고, 실제 배출단계에서의 기저귀 처리를 어떻게 하느냐에 따라 수거율이 달라질 수 있기 때문에 본 정책에 대한 사회적 수용도를 조사하는 것이 필요하다⁸⁾.
이 때 해당 지자체의 자원회수 시설에서 지역주민의 반대가 예상되는 만큼 충분한 협의가 필요할 것이다. 또한, 현행 폐기물관리법 상 재활용 대상이 되는 생활폐기물의 경우 지자체 단위로 업체와 개별 계약을 통해 수거되고 있는 체계이기에 사용 후 기저귀 재활용 역시 현행 방식과 동일하게 접근하는 것이 현실적인 방안이 될 것으로 보인다.
다만, 아직까지 이를 위한 시장이 성숙되어 있지 않고, 국가 차원의 인프라가 확보되지 않은 상태이다. 본 연구에서 제안한 수거시스템을 근거로 지자체 연계한 시범사업을 실시하고 보다 경제성이 확보된 결과가 도출된다면, 비용적인 문제에서 좀 더 효율적 방안이 마련될 것으로 보인다.
이를 위한 시민의 인식개선방안으로는 재활용 관련 편의성 제공, 제도 참여 시 인센티브 제공방안이 고려되어야 하며, 실제 수거 운영 시 참여자들이 위생적으로 보관할 수 있게 전용봉투, 전용수거함, 수거차량 등에 대한 실질적인 조사가 필요할 것이다. 이러한 관점에서 지자체와 연계를 통한 시범사업을 가정하고 최적의 지자체를 선정하는 방안을 위해 여러 대안을 제시하였으며, 비용효율을 고려하여 많은 양의 기저귀가 동시에 배출되는 수도권의 어린이집이 밀집된 곳을 대상으로 자발적인 지자체의 협조가 가능한 지역 선정을 통해 실제 운영을 하는 것이 필요할 것으로 보인다.
정부와 지자체를 움직일 수 있는 원동력은 본 재활용에 대한 시민의 요구이다. 이를 위한 시민의 인식개선방안으로는 재활용 관련 편의성 제공, 제도 참여 시 인센티브 제공방안이 고려되어야 하며, 실제 수거 운영 시 참여자들이 위생적으로 보관할 수 있게 전용봉투, 전용수거함, 수거차량 등에 대한 실질적인 조사가 필요할 것이다. 이러한 관점에서 지자체와 연계를 통한 시범사업을 가정하고 최적의 지자체를 선정하는 방안을 위해 여러 대안을 제시하였으며, 비용효율을 고려하여 많은 양의 기저귀가 동시에 배출되는 수도권의 어린이집이 밀집된 곳을 대상으로 자발적인 지자체의 협조가 가능한 지역 선정을 통해 실제 운영을 하는 것이 필요할 것으로 보인다.
소비자들은 기저귀 재활용 시 선호하는 배출방법으로 소비자의 경제적 부담이 없고, 사용 후 기저귀가 집안 실내에 오래 있지 않은 방법을 선호하고 있었다(Table 9). 일반 비닐봉투로 밀봉한 이후 지정 수거함에 배출하는 방안이 우선적으로 고려되며, 경제성과 위생보건 문제를 고려하여 무료 전용봉투를 활용하는 방안도 검토되어야 할 것으로 보인다.
4와 같이 제안하였다. 현행 법규상 사용후 기저귀가 수거되어도 바로 재활용될 수 없기 때문에, 가정과 어린이집에서 분리배출되어 2차 집하까지 마친 후 자원회수화 시설로 가는 방안이 마련되었고, 추후 법규 개정을 통해 폐기물부담금 항목에서 제외된다면 수거된 기저귀를 소각이나 매립하지 않고 재활용하는 방안이 가능할 것으로 보인다. 기존 수행된 바 있는 해외 수거사례들에서는 수거와 운송, 처리 간에 기저귀의 위생과 악취 측면의 단점을 최소화하기 위한 방법 중 하나로 자체 제작한 전용 수거봉투를 사용하였다.

질의응답

핵심어	질문	논문에서 추출한 답변
	국내에서 일회용 기저귀가 폐기물 부담금 부과 대상에 포함되어 있는 이유는 무엇인가?	현재 국내에서는 사용 후 일회용 기저귀가 유해물질을 함유하고 있거나, 재활용이 어렵고 폐기물 관리상 문제를 일으킬 수 있는 품목으로 분류되어 그 폐기물의 처리에 드는 비용을 생산자와 수입업자에게 부담하도록 하는 폐기물 부담금 부과 대상에 포함되어 있다. 그리하여 매년 약 20만 톤가량 발생되는 사용 후 일회용 기저귀는 전혀 재활용되지 못하고 전량 소각 또는 매립되고 있다1).
	현재 사용 후 일회용 기저귀의 처리 방법은 무엇인가?	현재 국내에서는 사용 후 일회용 기저귀가 유해물질을 함유하고 있거나, 재활용이 어렵고 폐기물 관리상 문제를 일으킬 수 있는 품목으로 분류되어 그 폐기물의 처리에 드는 비용을 생산자와 수입업자에게 부담하도록 하는 폐기물 부담금 부과 대상에 포함되어 있다. 그리하여 매년 약 20만 톤가량 발생되는 사용 후 일회용 기저귀는 전혀 재활용되지 못하고 전량 소각 또는 매립되고 있다1). 기저귀는 유가성 있는 재활용이 가능한 자원을 다량 함유하고 있어 기저귀 수집/운반 체계를 개선하고 기저귀 재활용 공정을 최적화한다면 기저귀 재활용에 따른 경제성을 확보할 수 있는 것으로 분석되고 있다2).
	사용 후 기저귀 재활용을 하는데 있어 고려해야할 부분은 무엇인가?	해외의 경우 기술적으로는 캐나다의 노웨이스트사에서 사용 후 기저귀로부터 펄프와 플라스틱을 회수하여 자원을 재활용할 수 있는 사용 후 기저귀 재활용 기술 및 설비를 개발하였으며6), 실제 네덜란드, 벨기에, 독일에서는 사용 후 기저귀 재활용 프로그램을 도입하여 환경오염 감소(매립 및 소각 감소), 소비자의 폐기물 처리 비용 절감, 물질 재활용 및 경제적 이득 효과를 성공적으로 누리고 있다7). 그러나, 기저귀의 경우 제품 특성상 소변/대변을 포함하고 있으므로 위생, 악취, 부패 등 다양한 측면에 대한 고려가 필요하고, 실제 배출단계에서의 기저귀 처리를 어떻게 하느냐에 따라 수거율이 달라질 수 있기 때문에 본 정책에 대한 사회적 수용도를 조사하는 것이 필요하다8).

참고문헌 (9)

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표제어: PCR

동의어: Packet Collision Rate

용어 설명 출처 목록 (6)

용어 설명: PCR은 세균 특이성이 있는 primer를 이용하여 적은 수의 세균이 있을지라도 쉽게 검출할 수 있는 유용한 방법이며, 이를 이용하여 구강 내 치면세균막이나 타액에서 직접 세균을 검출할 수 있게 되었다[8].

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