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논문 상세정보

우주 자원의 상업적 이용에 관한 법적 문제 - 미국의 2015년 '우주 자원의 탐사 및 이용에 관한 법률' 의 구조와 쟁점

Legal Issues in Commercial Use of Space Resources: Legal Problems and Policy Implications of U.S. Commercial Space Launch Competitiveness Act of 2015

초록

우주 공간은 천연 자원의 보고로, 미래 인류의 지속적인 생존과 번영을 위해, 언젠가는 개척해야 할 영역이다. 문제는 우주에 존재하는 수많은 자원들의 수송, 이용, 처분과 같은 민간 차원의 배타적 소유권 행사가 국제법적으로 가능하냐는 것이다. 1967년 제정된 우주조약의 경우에는 우주에 대한 국가적 소유는 금지하고 있으나 사적 소유에 대하여는 아무런 규정을 두고 있지 않다. 따라서 민간 기업과 같은 사적 주체에 의한 우주 자원의 재산적 권리가 가능한 것은 아닌가 하는 해석을 할 수 있다. 지난 2015년 11월 25일 미국은, 이와 관련한 '상업우주발사경쟁력법'(CSLCA)을 제정하면서, 민간 기업의 소행성 자원과 우주 자원의 점유, 소유, 이용, 수송, 처분 등에 관한 재산적 권리를 명시적으로 인정하였다. 본 논문에서는 이와 같은 문제에 주목하여, 2015년 CSLCA의 구조와 법적 쟁점들을 검토해 보았다. 특히 우주 자원의 사적 소유권 쟁점을 중심으로, 국제우주법 체제의 제규정들과 비교 분석하였고, 이를 통해 CSLCA 제4편 SREU Act의 타당성 여부를 검증해 보았다. 결론은, 새로운 우주 시대를 위해 우주 자원의 '사적 소유권'을 보장할 필요가 있다는 것이다. 구체적으로는, 우주 천체와 우주 자원을 구분하여 파악하되, (1) 우주 천체로부터 분리되지 않은 비추출 우주 자원의 경우에는 사적 소유를 금지하며, (2) 우주 천체로부터 분리되어 추출된 우주 자원의 경우에는 사적 소유를 인정하여야 한다고 본다. 나아가 1967년 우주조약은 현대적 입법 환경에 맞추어, 새로운 우주 산업 시대를 보다 효율적으로 설계할 수 있는 방향으로 개선되어야 할 것이다.

Abstract

In Space contains valuable natural resources. These provide a compelling reason for entrepreneurs, investors, and governments to pursue space exploration and settlement. The Outer Space Treaty of 1967 explicitly forbids any government from claiming a celestial resource such as the Moon or a planet. Article II of the Outer Space Treaty states that "outer space, including the Moon and other celestial bodies, is not subject to national appropriation by claim of sovereignty, by means of use or occupation, or by any other means." The U.S. Commercial Space Launch Competitiveness Act of 2015 (CSLCA), however, makes significant advances in furthering U.S. commercial space industry, which explicitly allows U.S. citizens to engage in the commercial exploration and exploitation of 'space resources' including water and minerals. Thus, some scholars argue that the United States recognizing ownership of space resources is an act of sovereignty, and that the act violates the Outer Space Treaty. This paper suggests that it is necessary to guarantee the right to resources harvested in outer space. More specifically, a private ownership of extracted space resources needs to promote new space business and industry. As resources on Earth become increasingly difficult and expensive to mine, it is clear that our laws and policies must encourage private appropriation of space resources. CSLCA which addresses all aspects of space resource extraction will be one way to encourage space commercial activity.

질의응답 

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핵심어 질문 논문에서 추출한 답변
전유금지의 원칙
전유금지의 원칙이란 무엇인가?
우주의 평화적 이용의 전제로서, 특정 국가에 의해 우주가 전용되거나 소유될 수 없다

우주 자원의 이용과 관련해서는 조약 제2조가 선언한 우주의 ‘비전용적 성질’(non-appropriative character)에 주목해야 한다.12) 조약 제2조는 우주의 평화적 이용의 전제로서, 특정 국가에 의해 우주가 전용되거나 소유될 수 없다는 ‘전유금지의 원칙’을 명시하고 있다.13) 이는 우주조약 제정 과정의 초기 단계부터 인정된 우주법의 지배원칙으로, 이미 1960년대 초 UN결의안 제1721호14)와 제1962호15)에서 국제적 공감대를 얻은 바 있다.

우주 자원의 상업적 이용에 관한 주요한 법적 문제
우주 자원의 상업적 이용에 관한 주요한 법적 문제들 중 가장 중심적인 것은 무엇인가?
우주 자원의 소유권 문제

일반적으로 우주 자원의 상업적 이용에 관한 주요한 법적 문제들로는 우주개발의 경제적 조건, 우주 자원 탐사의 방법, 자원 채취와 수익 배분, 우주 자원의 이용․소유․처분, 기존 국제체제와의 정합성 등을 꼽을 수 있다.6) 이 중에서 우주 자원의 소유권 문제가 가장 중심적인 문제라 할 수 있다. 본 논문에서는 이러한 우주 자원의 상업적 이용과 사적 소유에 대하여 논의해 보고자 한다.

우주의 ‘사적 소유’
우주의 ‘사적 소유’와 관련된 문제는 무엇인가?
첫 번째는 Lunar Embassy사의 주장과 같이, 달이나 소행성과 같은 ‘우주 천체의 일부 또는 전부’에 대한 사적 소유의 문제이다. 두 번째는 우주 천체로부터 추출되는 ‘천연 자원’에 대한 사적 소유의 문제이다. 두 가지 모두 난해한 문제들인데, 지난 2015년 미국에서는 ‘우주 자원의 사적 소유’와 관련하여 매우 의미 있는 입법이 이루어졌다.

우주의 ‘사적 소유’(private ownership)와 관련한 문제는 다음과 같은 두 가지의 유형으로 구분이 가능하다. 첫 번째는 Lunar Embassy사의 주장과 같이, 달이나 소행성과 같은 ‘우주 천체의 일부 또는 전부’에 대한 사적 소유의 문제이다. 두 번째는 우주 천체로부터 추출되는 ‘천연 자원’에 대한 사적 소유의 문제이다. 두 가지 모두 난해한 문제들인데, 지난 2015년 미국에서는 ‘우주 자원의 사적 소유’와 관련하여 매우 의미 있는 입법이 이루어졌다.

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