[논문]소방조직의 구조적 특성에 관한 연구

이원주

doi:10.7731/kifse.2019.33.1.164

[국내논문] 소방조직의 구조적 특성에 관한 연구
A Study on the Characteristics of Fire Service Organization Structure 원문보기

한국화재소방학회 논문지= Fire science and engineering, v.33 no.1, 2019년, pp.164 - 170

초록
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본 연구는 우리나라 소방조직의 구조적 특성을 분석의 요소에 따라 확인하고 규명하고자 수행되었다. 이를 위하여, 소방공무원으로 구성된 소방조직을 연구대상으로 한정하고, 조직의 구조적 특성(복잡성, 집권성, 공식성)을 선행연구와 관계법령을 이용하여 확인하였다. 연구결과, 소방조직은 복잡성, 집권성, 공식성이 모두 높은 조직구조를 갖고 있는 것으로 나타났다. 이는 전형적인 기계적 관료제적의 조직 특성으로, 일반 정부행정조직이나 기업조직에서는 찾아 볼 수 없는 소방조직만의 고유한 특성이다. 본 연구결과는 소방조직의 학술적 개념을 정립하는데 기여가 될 것으로 기대된다.

Abstract ▼ AI-Helper

This paper discusses the characteristics of the fire service organization structure in the Republic of Korea. The subjects of the study were selected by the fire service organization consisting of public firefighters in the Republic of Korea. The characteristics of the fire service organization structure (complexity, centrality, and officiality) were confirmed by various articles and previous references. The fire service organization showed a mechanical structure and bureaucratic organization. The levels of complexity, centrality, and officiality in the characteristics of fire service organization structure were higher than those of a general administration organization or company organization. In conclusion, this paper contributes to the development of fire service organization theory by confirming the characteristics of fire service organization structure.

주제어

표/그림 (1)

그림 Figure 1. Research model.

AI 본문요약
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문제 정의

그러므로 본 논문에서는 연구주제와 관련한 선행연구를 검토함에 있어서 ‘소방조직구조’ 분야에 한정하지 않고 보다 넓은 영역의 ‘소방조직’과 관련된 자료가 검토되었다.
본 연구는 미시적 관점에서 소방공무원으로 구성된 우리나라 소방조직을 연구대상으로 한정하였고, 그 조직의 구조적 특성을 기술하였다. 때문에 다른 미시적 관점에서 소방조직(의용소방대원 또는 의무소방원), 특정 국가의 소방조직, 또는 모든 나라의 소방조직으로 연구결과를 확대 적용하는 것은 한계가 있다.
그러나 아쉽게도 조직구조의 기본변수를 사용하여 소방조직의 특성을 심도 있게 관찰하고 분석한 연구는 보고된 적이 없었다. 이러한 이유로, 본 연구에서는 소방조직론 또는 소방조직관리론의 학문적 발전에 기여하고자 조직구조의 기본변수(복잡성, 공식성, 집권성)를 이용하여 소방공무원으로 구성된 소방조직을 분석하고자 한다.
소방조직에서 많은 수의 소방서 및 119안전센터를 운영하기 위해서는 표준화가 요구된다. 표준화함으로써 조직의운영을 효율적으로 관리하고자 한다. 이러한 표준화는 대체로 인사운영, 조직관리(편제), 소방장비 분야의 부품조달관리 등에서 잘 발견된다.

제안 방법

본 논문에서는 소방조직의 구조를 분석하기 위해 기본변수로 복잡성(분화), 공식성, 그리고 집권성을 사용하였으며, 그 정의와 의미는 선행연구에 보고된 것을 인용하였다⁽¹⁹⁾. 본 연구에서 사용된 연구모형은 Figure 1과 같다.
본 연구에서는 학술논문, 참고서적, 관계법령 등을 이용한 문헌연구를 사용하였다. 관계법령은 2018년 8월 기준 법제처에 공시되어 있는 것을 사용하였다.
소방조직의 구조적 특성을 논의하기 위해 사용된 ‘소방조직’에 대한 정의와 관점은 선행연구에서 보고된 미시적 관점을 사용하였다⁽¹⁸. 조직구조의 개념은 동태적 측면이 강조되는 조직구조를 조직인들의 교호작용으로 보는 견해를 이용하였다.

대상 데이터

본 연구에서는 학술논문, 참고서적, 관계법령 등을 이용한 문헌연구를 사용하였다. 관계법령은 2018년 8월 기준 법제처에 공시되어 있는 것을 사용하였다. 소방조직의 구조적 특성을 논의하기 위해 사용된 ‘소방조직’에 대한 정의와 관점은 선행연구에서 보고된 미시적 관점을 사용하였다⁽¹⁸.
2.1 연구대상

연구범위는 소방공무원으로 구성된 우리나라 소방조직의 구조적 특성으로 한정하였다.

성능/효과

소방조직은 소방업무 수행을 위해서 높은 집권성이 요구되며, 이를 위해서 계층구조를 이루고 있는 것으로 나타났다. 상위기관 및 지휘관 중심으로 부대의 의사 결정이 이루어지며 작전기능 중심으로 집권화되어 있는 것으로 나타났다.
조직구조의 집권성에서, 소방조직의 집권성이 높은 것으로 나타났다. 소방조직은 소방업무 수행을 위해서 높은 집권성이 요구되며, 이를 위해서 계층구조를 이루고 있는 것으로 나타났다. 상위기관 및 지휘관 중심으로 부대의 의사 결정이 이루어지며 작전기능 중심으로 집권화되어 있는 것으로 나타났다.
소방조직의 구조적 특성에 관한 연구결과, 소방조직은 전형적으로 기계적, 관료제 조직구조의 특성을 갖는 것으로 확인되었다. 복잡성, 집권성과 그리고 공식성이 모두 높은 조직구조의 형태를 띠고 있다.
과업의 부문화에 있어서 소방은 그 역할에 따라 경방, 예방, 방재, 구급 및 구조로 구분하고 있었다. 수직적 분화는 소방 작전제대별로 나뉘며, 계층 간 권위의 차가 매우 큰 것으로나타났다. 장소적 분산은 지방소방행정체제를 하고 있기 때문에 지역적 분산도가 넓은 것으로 나타났다.
더하여, 지방 소방서는 「소방력 기준에 관한 규칙」⁽²⁴⁾ 제6조 제2항의 규정에 근거하여 소방수요를 유발하는 총체적 요소인 소방서 관할인구, 면적(출동거리), 유동인구와 인구밀집도 등을 종합적으로 고려하여 소방서의 등급을 결정하고 있다. 이들을 종합하면, 소방조직은 지역적(혹은 장소적) 분산이 높다는 것을 나타낸다.
이들을 종합하면, 중앙정부기관이나 대기업 등 대규모 조직에서 볼 수 있는 것처럼 소방조직에서는 수직적 분화의 정도는 높은 것으로 나타난다. 이는 의사전달의 통로를 연결하는 연결점이 많다는 것으로 해석이 가능하다.
조직구조의 복잡성에서, 소방조직은 수평적 분화, 수직적 분화, 장소적 분산 정도가 높은 것으로 나타났다. 과업의 부문화에 있어서 소방은 그 역할에 따라 경방, 예방, 방재, 구급 및 구조로 구분하고 있었다.

후속연구

한편, 미시적 관점에서 소방조직을 바라보면 ‘소방공무 원으로 구성된 소방조직’, ‘의용소방대원으로 구성된 소방 조직’ 그리고 ‘의무소방원으로 구성된 소방조직’로 각각 한정할 수 있는데, 본 논문에서는 ‘의용소방대원’과 ‘의무소 방대’에 대한 내용은 다루고 있지 않다. 그러므로 의용소방 대와 의무소방대 조직이 갖는 구조적 특성에 대해서는 추후 학계에서 다시 논의되어야 할 것이다. 본 논문의 결과는 소방조직의 구조에 관한 이론개발에 기여할 수 있을 것이며, 우리나라 소방조직의 구조적 측면을 확인함으로써 소방조직관리를 위한 기초자료로 사용될 수 있을 것이다.
그러므로 의용소방 대와 의무소방대 조직이 갖는 구조적 특성에 대해서는 추후 학계에서 다시 논의되어야 할 것이다. 본 논문의 결과는 소방조직의 구조에 관한 이론개발에 기여할 수 있을 것이며, 우리나라 소방조직의 구조적 측면을 확인함으로써 소방조직관리를 위한 기초자료로 사용될 수 있을 것이다.

질의응답

핵심어	질문	논문에서 추출한 답변
	소방조직의 구조적 특성은?	소방조직의 구조적 특성에 관한 연구결과, 소방조직은 전형적으로 기계적, 관료제 조직구조의 특성을 갖는 것으로 확인되었다. 복잡성, 집권성과 그리고 공식성이 모두 높은 조직구조의 형태를 띠고 있다. 거시적 관점에서 우리나라 소방조직은 소방공무원, 의용소방대원, 의무 소방원으로 구성되며 그 수는 약 14만명이다.
	소방기본법이란?	｢소방기본법｣(1) 제1조와 ｢119구조･구급에 관한 법률｣(2) 제1조에 근거하여, 대한민국의 소방에 대한 포괄적 정의는‘대한민국 국민의 생명과 재산을 보호하고 위험을 예방하기 위해 화재예방, 화재진압, 인명구급, 인명구조, 재난의 예방, 대비, 대응, 복구 등의 일’로 표현할 수 있다. ｢소방기본법｣ 제2조에서는 대한민국의 소방을 담당하는 사람을 명시하고 있으며, 그 사람은 소방공무원, 의무소방원, 그리고 의용소방대원이다.
	소방에 관련된 비판은?	소방활동의 효율적 실행을 위해 소방청과 광역자치소방본부는 그 하부에 분야별 소방조직을 다시 설치하고, 각종 소방장비를 활용하고 있다. 한편, 국가 및 지방자치단체의 소방에 대한 노력에도 불구하고 학계에서는 소방의 지휘 및 인사 체계의 문제, 소방조직의 위상 문제, 소방공무원에 대한 열악한 대우 등 여러가지 비판이 존재한다.

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