[논문]도서관과 기록관의 자연재난 대비 계획수립 핵심 요소 고찰

이상백

doi:10.14699/kbiblia.2019.30.1.101

도서관과 기록관의 자연재난 대비 계획수립 핵심 요소 고찰
The Study of Key Elements to Establish Natural Disaster Preparedness Plan in Libraries and Archives 원문보기

한국비블리아학회지 = Journal of the Korean Biblia Society for Library and Information Science, v.30 no.1, 2019년, pp.101 - 119

초록
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이 연구는 한국의 도서관과 기록관이 자연 재난 대비 계획을 수립하는 데 참고해야 하는 핵심 요소 검토를 목적으로 진행하였다. 국내에서는 그간 도서관과 기록관의 자연 재난 대비 계획과 관련한 연구가 충분히 진행되지 않았기 때문에 국외에서 폭넓게 진행된 선행연구를 조사하고 분석하였다. 그 결과 국외 연구에서 공통으로 확인되는 재난 대비 계획수립을 위한 핵심 요소는 크게 6가지로 종합할 수 있었다. 먼저 재난 대비 계획의 시작을 위해서 '재난 대비 위원회가 조직되고 업무가 분담'되어야 하며, 재난에 취약한 '위험은 미리 평가되고 관리' 되어야 한다. 또한 모든 직원이 재난 발생 시 '즉각적으로 대응하기 위한 핸드북'이 마련되어야 하며, 재난 발생 후 재난 규모에 따른 전략적 복구와 업무 복귀를 위한 '복구 및 업무 연속성 계획'이 검토되어야 한다. 그리고 직원의 재난 대처 역량과 재난 대비 계획을 강화하기 위해서 '훈련'이 필요하며, 재난 대비에 관한 다양한 관점을 확보하고 대규모 재난 대응과 복구 대비를 위해서 관련 기관 간 '협력 활동'도 고려되어야 한다. 이 논문이 향후 국내 도서관과 기록관의 재난대비 계획수립 검토에 일조하기를 기대한다.

Abstract ▼ AI-Helper

This study reviewed important elements that should be considered in developing natural disaster plan in libraries and archives. In Korea, research on natural disaster planning in libraries and archives was rarely conducted. Therefore, it was necessary to study and analyse overseas literature for natural disaster preparedness planning. The key elements for establishing a natural disaster preparedness plan commonly identified in overseas research can be divided into six factors. 'The disaster preparedness committee and roles of staff' should be designated for starting disaster preparedness, and 'Risks' vulnerable to disaster should be assessed and managed in advance. A 'Handbook for immediate response' should be produced for all employees to respond promptly in the event of disaster, and 'Recovery and business continuity plan' should be reviewed for strategic recovery based on disaster scale and return to work after disaster. Also, in order to strengthen the capacity of all staff related to disaster preparedness and to improve plan for disaster, 'Training' is needed, and 'Cooperation activities' between related organisations should be taken into consideration in order to obtain various perspectives for disaster preparedness and to cope with and recover from large-scale disasters. This study can help Korean libraries and archives to establish natural disaster preparedness plan for serious natural disaster that can likely occur in the future.

주제어

표/그림 (1)

표 <표 1> 재난 대비 계획 수립을 위한 핵심 요소, 주요 내용, 관련 재난 절차

AI 본문요약
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문제 정의

따라서 이 논문은 국외의 다양한 선행 연구 검토를 통해서 재난 대비 계획을 수립하기 위해 먼저 검토되어야 하는 핵심 요소를 살펴보고자 한다. 핵심 요소는 6가지로 재난 계획 절차인 ‘예방-대비-대응-복구’와 앞에서 언급한 선행연구의 세부 요소들을 상호 검토하여 도출하였다.
그러므로 도서관과 기록관도 지진에 대비해야 하는데, 지진 대비는 무엇보다도 기관의 자연 재난 대비 계획이 수립되었을 때 그 계획을 토대로 구체화 될 수 있다. 따라서 이 논문은 지진 대비 계획 수립에 앞서 선행되어야 하는 자연 재난 대비 계획 수립에 초점을 두었으며, 실제 지진 대비 계획은 향후 연구를 통해서 보완하고자 한다.
예를 들어서, 각 기관이 지진 발생 시 즉시 적용될 수 있는 재난 대비 계획을 갖추고 있지 않다면 지진 대비를 위해 서고를 고정하고, 건물의 내진설계를 강화한다고 해도 이 같은 활동은 재난 대응에 도움이 되지 않을 수 있다. 따라서 이 논문은 지진을 포함한 심각한 규모의 재난에 대비하기 위해서, 반드시 선행되어야 하는 도서관과 기록관의 자연 재난 대비 계획에 대해 검토할 기회를 제공하는 데 목적이 있다.
만약 심각한 상황이 계속되고 도서관과 기록관의 대부분 영역이 피해를 보아 일상적인 업무로 복구가 쉽지 않을 때, 중단된 업무를 연속적으로 수행하기 위해서 전 직원이 어디에 어떻게 투입되어 무엇을 먼저 복구할 것인가에 대한 계획이 필요하다. 이 계획의 주된 목적은 기관의 핵심 기능을 파악하고 재난 발생 시 이 기능들을 우선순위에 따라서 복구하도록 하는 데 있다. 무엇보다도, 업무 연속성 계획을 위해서는 우선 조직 업무의 필수 기능을 식별하고 이 필수 기능들에 대한 위험 발생 정도와 발생 시 미칠 수 있는 영향을 평가하는 ‘업무 영향 분석(BIA: Business Impact Analysis)’이 선행되어야 한다(Cerullo and Cerullo 2004, 71).
2016; Kepenach 2007), 교육과 훈련(Whetherly 1994; Sharpe 2017), 협력적 활동(Lashley 2003) 등이다. 이 논문에서는 위 선행 연구를 검토하고 분석하여 핵심 내용을 조직적으로 제시하는 데 초점을 두었다.
이러한 요소가 필요한 이유를 충분히 검토할 때, 도서관과 기록관은 각 기관의 특성에 맞는 재난 대비 계획을 수립할 수 있을 것이다. 이 논문은 재난 대비 계획 수립을 위한 각 요소의 개념, 역할, 장점과 한계점 등이 무엇인지 살펴볼 기회를 제공함으로써 도서관 및 기록관이 향후 전반적인 자연 재난 대비 계획을 수립하는 데 도움이 되고자 한다.
이 연구는 도서관과 기록관의 자연 재난 계획 수립을 위한 핵심 요소를 검토하기 위해 설계되었다. 재난 통제 계획 수립을 위해서는 먼저 계획의 전체적인 과정이 이해되어야 한다.
이 연구에서는 도서관과 기록관이 자연 재난 대비 계획을 수립하기 위해서 사전에 검토해야 하는 6가지 요소를 국외 선행 연구를 통해서 살펴보았다. 한국에서는 2016년, 2017년 두 해 연속 위험이 될 수 있는 지진이 발생했고, 2019년 2월 전문가들은 한반도를 둘러싼 지각 단층이 활성화되면서 심각한 규모의 지진이 발생할 가능성이 커졌다고 지적했다.

제안 방법

핵심 요소는 6가지로 재난 계획 절차인 ‘예방-대비-대응-복구’와 앞에서 언급한 선행연구의 세부 요소들을 상호 검토하여 도출하였다.

성능/효과

첫째, 훈련을 통해서 직원은 계획의 구성 요소와 본인의 임무에 익숙해질 수 있을 뿐만 아니라(Robertson 2015, 88), 다양한 공동 활동을 통해서 팀의 협동력 또한 향상될 수 있다(Heather 2003, 34). 둘째, 훈련은 훈련 결과 검토 과정을 통해서 계획의 질적인 수준을 강화하는 데 영향을 미칠 수 있다. 훈련은 계획대로 업무를 처리해야 하는 직원이 직접 업무를 수행함으로써 직원에게 맞게 조정될 수 있으며, 전체적으로 불필요한 절차라든가 필요한 부분을 평가하고 수정할 기회를 제공한다(Robertson 2015, 88).
그러므로 그들의 다양한 의견은 평소 지나치기 쉬운 부분까지도 주목하도록 도움이 될 수 있다. 마지막으로, 외부 관련 기관 직원들과의 의견 공유는 위험이 될 수 있는 요소들에 대한 데이터를 수집하는 데 드는 시간과 비용을 줄여줄 수 있다. 특히, 다른 도서관과 기록관의 사서, 기록연구사 등은 그들 기관이 파악하고 관리하는 위험 요소들을 공유함으로써(Robertson 2015, 16) 기관 특성상 공통으로 존재할 수 있는 문제점들을 발견하도록 도움이 될 수 있다.
위험이 제대로 평가되기 위해서는 현재 존재하거나, 재난 발생 시 악영향을 줄 수 있는 위험 데이터가 미리 수집되어야 하는데, 데이터는 4가지 방법으로 수집될 수 있다. 첫째, 과거에 발생한 재난들을 추적하는 것은 도서관과 기록관에 존재할 수 있는 위험과 그 위험을 관리하는 능력, 위험 관리 절차, 문제점 등을 이해하는 데 도움이 될 수 있다. 각 도서관과 기록관은 재난, 또는 재난에 준하는 비상 상황 경험에 대한 역사가 있을 것이다.
협력적 관계는 크게 세 가지 유형으로 구분될 수 있다. 첫째, 도서관과 기록관 주위에 위치한 응급 기관들은 재난 대비와 복구에 가장 실질적인 도움을 제공할 수 있다. 대규모 재난들은 보통 넓은 지역에 피해를 주기 때문에 도서관과 기록관은 재난 발생 시 필수적인 도움을 받기 위해서 반드시 사전에 기관들과 관계를 설정할 필요가 있다.

후속연구

그러므로 협력 활동을 위해서 협력체는 공동으로 목적, 비전, 임무를 통일하여 정책을 수립해야 하며, 기관 간의 상호 협약도 필요하다(Lashley 2003, 31). 동시에, 각 도서관과 기록관은 기관 내부 정책에 협력 활동의 중요성과 역할을 반영하여 협력 활동을 뒷받침할 수 있는 기관의 공식적 입장을 마련해야 할 것이다.
그러나 국립중앙도서관, 국가기록원, 대학 도서관 등 규모가 큰 기관을 제외한 예산, 인력, 조직 등 규모가 작은 기관은 재난 대비 계획 수립을 위해서 모든 핵심 요소를 고려하는 것이 힘들 수 있다. 따라서 현실적으로 첫째, 중앙 기관에서 재난 대비를 위해 이 요소들을 조사하여 소속 도서관, 기록관이 재난 대비 계획을 수립하는 데 참고할 수 있도록 표준 또는 매뉴얼을 마련하여 배포하든가, 둘째, 지역별로 박물관, 도서관, 기록관을 포함한 몇몇 기관 간 공동으로 프로젝트팀을 형성하여 재난 대비 계획을 공동으로 준비하는 방법이 실현 가능한 방법이 될 수 있을 것이다.
위험이 될 수 있는 다양한 데이터가 수집되었다면, 이 데이터들은 위험을 평가하는데 사용될 수 있다. 기관 내 주요 4개 업무 영역에서 평가될 수 있는 분야는 다음과 같다.

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저자의 다른 논문 :

표제어: PCR

동의어: Packet Collision Rate

용어 설명 출처 목록 (6)

용어 설명: PCR은 세균 특이성이 있는 primer를 이용하여 적은 수의 세균이 있을지라도 쉽게 검출할 수 있는 유용한 방법이며, 이를 이용하여 구강 내 치면세균막이나 타액에서 직접 세균을 검출할 수 있게 되었다[8].

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