본 연구는 서울시가 관리하는 재난 유형 중에 19개(자연재난 3개, 사회재난 16개)를 선정하여 QRE 평가를 진행하였다. 19개 재난 유형의 선정 기준은 과거에 자주 발생하고, 발생하면 인명과 재산피해를 많이 초래하는 재난 및 미래에 발생 가능성이 큰 재난을 중심으로 선정하였다. 서울시의 재난 유형에 대한 QRE 도구의 결과에 따르면, 가장 위험도가 높은 재난 유형은 "자살 사고" 및 "대기질 악화"로 나타났다. 자살 사고는 발생 위험이 높고 자살자의 경제 및 정신적인 문제 해소 대책 마련이 쉽지 않기 때문이다. 이는 재난 위험 등급 "M6"에 해당된다. 이에 비해 서울시가 관리하는 재난 중 위험도가 낮은 재난 유형은 풍수해, 상수도 누수사고, 수질 오염사고 등으로 분석되었다. 풍수해는 국지성 집중호우, 태풍 등 재난 발생 가능성은 높지만, 서울시는 5년마다 풍수해 저감 종합계획 등을 수립하여 잘 대응하고 있다. 이러한 측면이 재난 예방 대비책이 적절하게 수행되는 것으로 평가되어 재난 위험도가 낮은 것으로 분석되었다. 이는 재난 위험 등급 "VL1"에 해당된다. 끝으로 QRE 도구는 도시의 지도자 및 재난 관리자들에게 재난 발생 위험을 비교적 간단한 방법으로 신속하게 알려줌으로써 의사 결정을 빠르게 할 수 있는 토대를 마련해 준다. 또한 QRE 도구를 활용한 평가는 서울시에 당면한 도시안전 위험도에 대한 복원력의 체계적인 평가, 미래투자 계획에 대한 기초자료, 재난 대응 등 많은 측면에서 도움을 주었다.
본 연구는 서울시가 관리하는 재난 유형 중에 19개(자연재난 3개, 사회재난 16개)를 선정하여 QRE 평가를 진행하였다. 19개 재난 유형의 선정 기준은 과거에 자주 발생하고, 발생하면 인명과 재산피해를 많이 초래하는 재난 및 미래에 발생 가능성이 큰 재난을 중심으로 선정하였다. 서울시의 재난 유형에 대한 QRE 도구의 결과에 따르면, 가장 위험도가 높은 재난 유형은 "자살 사고" 및 "대기질 악화"로 나타났다. 자살 사고는 발생 위험이 높고 자살자의 경제 및 정신적인 문제 해소 대책 마련이 쉽지 않기 때문이다. 이는 재난 위험 등급 "M6"에 해당된다. 이에 비해 서울시가 관리하는 재난 중 위험도가 낮은 재난 유형은 풍수해, 상수도 누수사고, 수질 오염사고 등으로 분석되었다. 풍수해는 국지성 집중호우, 태풍 등 재난 발생 가능성은 높지만, 서울시는 5년마다 풍수해 저감 종합계획 등을 수립하여 잘 대응하고 있다. 이러한 측면이 재난 예방 대비책이 적절하게 수행되는 것으로 평가되어 재난 위험도가 낮은 것으로 분석되었다. 이는 재난 위험 등급 "VL1"에 해당된다. 끝으로 QRE 도구는 도시의 지도자 및 재난 관리자들에게 재난 발생 위험을 비교적 간단한 방법으로 신속하게 알려줌으로써 의사 결정을 빠르게 할 수 있는 토대를 마련해 준다. 또한 QRE 도구를 활용한 평가는 서울시에 당면한 도시안전 위험도에 대한 복원력의 체계적인 평가, 미래투자 계획에 대한 기초자료, 재난 대응 등 많은 측면에서 도움을 주었다.
This study assessed the risk of disaster by using QRE(Quick Risk Estimation - UNISDR Roll Model City of Basic Evaluation Tool) tools for three natural disasters and sixteen social disasters managed by the Seoul Metropolitan Government. The criteria for selecting 19 disaster types in Seoul are limite...
This study assessed the risk of disaster by using QRE(Quick Risk Estimation - UNISDR Roll Model City of Basic Evaluation Tool) tools for three natural disasters and sixteen social disasters managed by the Seoul Metropolitan Government. The criteria for selecting 19 disaster types in Seoul are limited to disasters that occur frequently in the past and cause a lot of damage to people and property if they occur. We also considered disasters that are likely to occur in the future. According to the results of the QRE tools for disaster type in Seoul, the most dangerous type of disaster among the Seoul city disasters was "suicide accident" and "deterioration of air quality". Suicide risk is high and it is not easy to take measures against the economic and psychological problems of suicide. This corresponds to the Risk ratings(Likelihood ranking score & Severity rating) "M6". In contrast, disaster types with low risk during the disaster managed by the city of Seoul were analyzed as flooding, water leakage, and water pollution accidents. In the case of floods, there is a high likelihood of disaster such as localized heavy rains and typhoons. However, the city of Seoul has established a comprehensive plan to reduce floods and water every five years. This aspect is considered to be appropriate for disaster prevention preparedness and relatively low disaster risk was analyzed. This corresponds to the disaster Risk ratings(Likelihood ranking score & Severity rating) "VL1". Finally, the QRE tool provides the city's leaders and disaster managers with a quick reference to the risk of a disaster so that decisions can be made faster. In addition, the risk assessment using the QRE tool has helped many aspects such as systematic evaluation of resilience against the city's safety risks, basic data on future investment plans, and disaster response.
This study assessed the risk of disaster by using QRE(Quick Risk Estimation - UNISDR Roll Model City of Basic Evaluation Tool) tools for three natural disasters and sixteen social disasters managed by the Seoul Metropolitan Government. The criteria for selecting 19 disaster types in Seoul are limited to disasters that occur frequently in the past and cause a lot of damage to people and property if they occur. We also considered disasters that are likely to occur in the future. According to the results of the QRE tools for disaster type in Seoul, the most dangerous type of disaster among the Seoul city disasters was "suicide accident" and "deterioration of air quality". Suicide risk is high and it is not easy to take measures against the economic and psychological problems of suicide. This corresponds to the Risk ratings(Likelihood ranking score & Severity rating) "M6". In contrast, disaster types with low risk during the disaster managed by the city of Seoul were analyzed as flooding, water leakage, and water pollution accidents. In the case of floods, there is a high likelihood of disaster such as localized heavy rains and typhoons. However, the city of Seoul has established a comprehensive plan to reduce floods and water every five years. This aspect is considered to be appropriate for disaster prevention preparedness and relatively low disaster risk was analyzed. This corresponds to the disaster Risk ratings(Likelihood ranking score & Severity rating) "VL1". Finally, the QRE tool provides the city's leaders and disaster managers with a quick reference to the risk of a disaster so that decisions can be made faster. In addition, the risk assessment using the QRE tool has helped many aspects such as systematic evaluation of resilience against the city's safety risks, basic data on future investment plans, and disaster response.
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문제 정의
UNISDR의 QRE 평가 도구는 도시의 현재 및 미래의 위험, 스트레스, 충격 및 사람의 신체 자산에 대한 노출 위험을 식별 하고 이해하기 위한 목적으로 설계되었다. 재난에 대한 일반적인 이해를 돕기 위한 개별 접근자가 아니라 다중 이해 관계자 접근 방식의 환경에서 QRE 평가를 수행해야 한다.
본 논문은 서울시가 UN에서 제시하는 재해에 강한 도시 만들기 평가 도구인 QRE(Quick Risk Estimation : 빠른 위험도 평가, 이하 “QRE”이라 칭함) 도구를 활용하여 평가했을 때 어떠한 재난 유형들이 적절히 관리되고 있으며, 더불어 어떠한 재난 유형들이 취약한지를 규명해 보았다.
제안 방법
본 연구는 서울시가 관리하는 재난 유형 19개를 QRE 도구를 활용하여 재난 위험도를 평가하였다. QRE 평가 도구의 장점은 위험에 노출된 정도와 재난 발생 가능성에 취약한 부분들을 비교적 빠르게 파악할 수 있도록 편리한 엑셀 시트(Excel Sheet)를 제공한다는 점이다.
, 2006). 첫째, 해당 지자체의 위험환경은 잠재적 재해발생 가능성 및 환경적 위험도 진단을 재해연감이나 통계청 자료를 활용하여 평가한다. 둘째, 지자체의 자연재해에 대한 위험관리능력은 재해저감을 위한 행정적인 노력도를 진단하는데, 재난 전문가들에 의한 현지진단 및 확인 평가작업이 수반된다.
대상 데이터
서울시에서 발생하는 다양한 재난 및 서울시 안전관리계획에서 관리하는 68개 재난3) 유형 중에 19개(자연재난 3개, 사회재난 16개)를 선정하였다. 19개 재난 유형의 선정 기준은 과거에 자주 발생하고, 발생하면 인명과 재산피해를 많이 초래하는 재난 및 미래에 발생 가능성이 큰 재난을 중심으로 선정하였다. 더불어 참고한 선정기준은 매년 수립하는 안전관리계획에서 제시하는 재난안전 예산을 참조하였다.
재정투자 예산이 많이 투자된다는 것은 서울시에서 중요하게 다루는 재난이라고 보았다는 것이다. QRE 평가는 서울시 안전총괄본부에서 근무하는 재난 담당 공무원과 용역 참여 연구원들이 수행하였다. 다음은 대표적인 자연재난 중 서울시 풍수해에 관한 QRE 평가 결과 요약서만을 예시로 제시합니다.
서울시에서 발생하는 다양한 재난 및 서울시 안전관리계획에서 관리하는 68개 재난3) 유형 중에 19개(자연재난 3개, 사회재난 16개)를 선정하였다. 19개 재난 유형의 선정 기준은 과거에 자주 발생하고, 발생하면 인명과 재산피해를 많이 초래하는 재난 및 미래에 발생 가능성이 큰 재난을 중심으로 선정하였다.
더불어 참고한 선정기준은 매년 수립하는 안전관리계획에서 제시하는 재난안전 예산을 참조하였다. 최근 계획인 2018년 서울시 안전관리계획의 재정투자계획 중 재정투자금액이 많은 재난순서와 재난 발생 빈도, 발생시 피해 정도를 감안하여 19개 유형의 재난을 선정하였다. 재정투자 예산이 많이 투자된다는 것은 서울시에서 중요하게 다루는 재난이라고 보았다는 것이다.
성능/효과
첫째, 해당 지자체의 위험환경은 잠재적 재해발생 가능성 및 환경적 위험도 진단을 재해연감이나 통계청 자료를 활용하여 평가한다. 둘째, 지자체의 자연재해에 대한 위험관리능력은 재해저감을 위한 행정적인 노력도를 진단하는데, 재난 전문가들에 의한 현지진단 및 확인 평가작업이 수반된다. 셋째, 지자체의 방재성능도 역시 위험관리능력 평가와 마찬가지로 재난 전문가들의 현지진단 및 확인 평가를 통해 해당 지자체의 구조적인 재해방어능력을 진단하는 것이다.
이처럼 QRE 도구는 도시의 지도자 및 재난 관리자들에게 재난 발생 위험을 비교적 간단한 방법으로 신속하게 알려줌으로써 의사 결정을 빠르게 할 수 있는 토대를 마련해 준다. 또한 QRE 도구를 활용한 평가는 서울시에 당면한 도시안전 위험도에 대한 복원력의 체계적인 평가, 미래투자 계획에 대한 기초자료, 재난 대응 등 많은 측면에서 도움을 주었다. 더욱이 재난 전체과정의 추적, 안전 분야에 대한 투자 우선순위 결정, 효과적인 재난위험경감 관리방법의 채택 등에도 기여하였다.
이는 재난 위험 등급 “M6”에 해당된다. 또한 대기질 악화(미세먼지 및 초미세먼지 증가 등)는 서울시 자체 노력에도 불구하고 차량 증가로 인한 매연 증가, 인근 도시의 화력 발전소에서 배출하는 다량의 미세먼지, 중국에서 날아오는 중금속을 함유한 먼지 등의 영향으로 관리가 어려운 점이 상대적으로 재난 위험도가 높은 것으로 분석되었다.
이에 비해 서울시가 관리하는 재난 중 위험도가 낮은 재난 유형은 풍수해, 상수도 누수사고, 수질오염사고 등으로 분석되었다. QRE 평가 결과를 예시로 제시한 “풍수해”는 국지성 집중호우, 태풍 등 재난 발생 가능성은 높지만, 서울시는 5년마다 풍수해 저감 종합계획 등을 수립하여 잘 대응하고 있다.
서울시 재난 중 가장 위험도가 높은 재난 유형은 “자살 사고” 및 “대기질 악화”로 나타났다. 자살 사고는 발생 위험이 높고 자살자의 경제 및 정신적인 문제 해소 대책 마련이 쉽지 않아서 상대적으로 서울시에서 발생 가능한 재난 유형 중에 위험도가 높은 재난으로 측정되었다. 이는 재난 위험 등급 “M6”에 해당된다.
QRE 도구는 사용자에게 지표 점수 기준 및 측정 비율을 제공하며, 추정 섹션에서는 노출 등급, 취약성 등급, 대응 등급 등 이 표시된다. 최종 산출물은 위험 요약 보고서(재난 가능성 및 심각도, 위험 노출 및 취약성), 취약성 보고서(인프라 노출 및 취약성, 생산 부문의 노출 및 취약성)로 나타난다. 또한 QRE의 사용절차를 구체적으로 살펴보면 [Fig.
질의응답
핵심어
질문
논문에서 추출한 답변
자살 사고의 재난 위험 등급은 무엇인가?
자살 사고는 발생 위험이 높고 자살자의 경제 및 정신적인 문제 해소 대책 마련이 쉽지 않기 때문이다. 이는 재난 위험 등급 "M6"에 해당된다. 이에 비해 서울시가 관리하는 재난 중 위험도가 낮은 재난 유형은 풍수해, 상수도 누수사고, 수질 오염사고 등으로 분석되었다.
자살 사고가 가장 위험도 높은 재난 유형인 이유는?
서울시의 재난 유형에 대한 QRE 도구의 결과에 따르면, 가장 위험도가 높은 재난 유형은 "자살 사고" 및 "대기질 악화"로 나타났다. 자살 사고는 발생 위험이 높고 자살자의 경제 및 정신적인 문제 해소 대책 마련이 쉽지 않기 때문이다. 이는 재난 위험 등급 "M6"에 해당된다.
참고문헌 (7)
Disaster Annual Report (2017).
Jang, D. W., Seoh, B. H., Jeong, S. M., and Kim, H. S. (2006). Study on Estimation of Local Safety Assessment Level. Korean Society of Civil Engineers. 2006(10): 283-286.
Seoul (2016). Comprehensive plan for reduction of flood damage in Seoul Metropolitan.
Seoul Metropolitan Government Safety Division (2018). A study on the status of UN Disaster prevention Safety Roll Model City certification.
Seoul Metropolitan (2018). Seoul Metropolitan Government Safety Management Plan.
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