[논문]지방자치단체의 일하는 방식 혁신에 관한 연구

이향수; 이성훈; 정용훈

doi:10.14400/jdc.2020.18.12.021

지방자치단체의 일하는 방식 혁신에 관한 연구
Research on Innovation in the Way of Working of Local Governments 원문보기

디지털융복합연구 = Journal of digital convergence, v.18 no.12, 2020년, pp.21 - 28

이향수 (건국대학교 인문사회융합대학) , 이성훈 (고려대학교 경제통계학부) , 정용훈 (고려대학교 경제통계학부)

초록
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본 연구에서는 문재인 정부가 추진하고 있는 정부 혁신의 중요한 내용의 하나인 일하는 방식 혁신의 주요 전략 및 내용을 살펴보고, 특정 지자체의 사례를 중심으로 일하는 방식 혁신의 내용 및 성공요인을 분석하였다. 특히 본 연구에서는 업무간소화를 통해 일하는 방식을 혁신한 사례를 분석하고 있는데 연구대상이 된 지방자치단체는 2019년 행정안전부의 정부혁신 평가에서 우수한 평가를 받은 기관이다. 본 연구에서는 해당 지방자치단체의 직원들을 대상으로 심층인터뷰를 진행하여 해당 기관의 업무간소화와 관련된 문제점 및 성과, 성공요인들을 살펴보았다. 업무간소화를 성공적으로 추진하기 위해서는 첫째, 조직구성원들의 변화에의 동참을 유도할 수 있도록 공감대를 형성하는 것이 매우 중요함을 알 수 있었다. 둘째, 업무간소화라는 혁신 프로젝트에 조직구성원들의 적극적인 참여를 유도하기 위해서는 인사가점 등의 인센티브가 필요함을 알 수 있었다. 셋째, 조직의 변화를 유도하고 지원하기 위해서는 무엇보다도 중간관리자 및 최고관리자의 관심과 지원이 매우 중요한 요인임을 알 수 있었다. 본 연구의 이러한 결과를 통해 향후 공공부문의 일하는 방식 혁신을 위한 정책마련에 일조할 수 있으리라 판단된다.

Abstract ▼ AI-Helper

In this study, we reviewed the main strategies and contents of the work style innovation promoted by the Moon Jae-in government, and analyzed the contents and success factors of the work innovation based on the case of a specific local government. In particular, this study analyzes the case of innovation in the way of working through simplification of work, and the local governments, which were the subject of the study, received excellent evaluation in the government innovation evaluation of the Ministry of Public Administration and Security in 2019. In this study, we conducted in-depth interviews with employees of local governments to examine the problems, achievements, and success factors related to business simplification. First, it was found that it is very important to form consensus so that the members of the organization can participate in the change in order to simplify the task. Second, incentives, such as HR, were needed to induce active participation of members in the innovation project called Simplification of Work. Third, in order to induce and support organizational change, it was found that the interest and support of middle managers and directors were the most important factors. The results of this study will help to prepare the policy for innovation in the public sector's working style.

주제어

표/그림 (2)

표 Table 1. Measurements for in-depth interviews
표 Table 2. Interviewees of Study

AI 본문요약
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문제 정의

4차 산업혁명 시대에 걸맞도록 업무 프로세스를 재점검하여 공공부문의 일하는 방식을 효율적이고 스마트하게 전환할 것을 목적으로 한다. 이를 위해서는 업무 현장에서 실시간성·현장 대응성을 확보하여 신속하게 업무 처리할 수 있는 방안 및 정보 공유를 통한 집단지성 활용·업무 노하우 확산 방안 마련이 필요함을 지적한다.
또한 업무간소화를 성공적으로 제고할 수 있었던 영향요인들을 분석하고자 한다. 결론 부분에서는 우리나라 지방자치단체 더 나아가 중앙부처 등 공공부문에서 일하는 방식의 혁신을 하는데 있어서 참조할 수 있는 정책적 함의를 제안하였다.
기존 연구들을 분석하기 위해서는 그동안 업무간소화 개선 사례 등에 대한 연구 문헌과 공공부문의 자료들을 검토하였다. 또한 B시의 업무 간소화 추진과 관련된 문서 자료 및 심층 인터뷰 내용 등을 정리하여 정부의 일하는 방식 개선에 대한 정책적 함의를 도출하고자 노력하였다.
연구진들은 B시의 담당 공무원들을 대상으로 심층 인터뷰 및 B시 내부 자료들을 바탕으로 업무간소화를 통한 일하는 방식 혁신의 추진과정을 연구하였다. 또한 업무간소화를 성공적으로 제고할 수 있었던 영향요인들을 분석하고자 한다. 결론 부분에서는 우리나라 지방자치단체 더 나아가 중앙부처 등 공공부문에서 일하는 방식의 혁신을 하는데 있어서 참조할 수 있는 정책적 함의를 제안하였다.
사례를 분석하면서, 우선 왜 업무를 간소화하고자 하였는지 추진 배경을 분석하고, 업무간소화를 위해 어떠한 부분을 개선하기 위해 노력하고 어떻게 접근했는지 등을 분석하였다. 또한 업무간소화를 통한 일하는 방식의 혁신을 도출하는데 있어서의 성공요인이 무엇이었는지를 검토하고자 한다.
본 연구는 특정 지방자치단체의 사례를 분석하여 일하는 방식 혁신을 위한 업무간소화 과정을 연구하였으며, 성공요인을 도출했다는 점에서 중요한 의미를 가진다. 그러나 이러한 정책적 함의에도 불구하고 본 연구는 질적 연구가 가지는 몇가지 한계를 지니고 있다.
본 연구에서는 B시의 일하는 방식 혁신사례 분석을 위해 기존 연구의 분석, 연구대상 기관의 공무원들에 대한 심층 인터뷰를 수행하였다. 기존 연구들을 분석하기 위해서는 그동안 업무간소화 개선 사례 등에 대한 연구 문헌과 공공부문의 자료들을 검토하였다.
본 연구에서는 문재인 정부가 추진하고 있는 정부 혁신에 대한 개념 및 내용들을 살펴보고, 특정 지방자치단체에서 성공적으로 추진한 일하는 방식의 혁신사례를 소개하고자 한다. 이를 통해 향후 공공부문의 일하는 방식혁신을 추진하는데 있어서의 시사점을 밝혀보고자 한다.
0“에서도 문재인 정부의 ’ 정부혁신‘의 주요 내용으로 공무원들의 일하는 방식의 개선을 이야기 하고 있다. 그렇다면 일하는 방식 혁신의 정의는 무엇인가 ? 그리고 정부 공무원들의 일하는 방식 혁신을 성공적으로 수행하기 위해서는 어떤 노력들이 필요할까? 본 연구에서는 이러한 질문에 대한 답을 하고자 시작되었다.
본 연구의 대상이 되고 있는 B시는 업무 생산성을 저해하는 관행을 제거하고자 했으며, 대민 현장업무에 집중하고자 업무 간소화를 추진하였다. B시의 경우 2019년 정부 혁신평가에서 일하는 방식 혁신의 우수사례로서 좋은 평가를 받은 지방자치단체이다.
업무 생산성을 저해하는 낡은 관행을 타파하고 정책대안 마련 및 대민 현장업무 수행 등 국민을 위한 가치 창출 업무에 집중할 것을 목적으로 한다. 이를 위해서는 낡은 업무 관행의 제거, 업무 간소화, 관리자 실천 방안 등 기관별로 ‘선택과 집중’에 따른 자체 계획을 수립하여 추진할 것을 요구하고 있다.
⓵ 낡은 업무 관행의 제거, ⓶ 업무 프로세스의 개선, ⓷ 소통과 토론을 통한 협업, ⓸ 일하는 공간의 혁신 등이다[7]. 이러한 논의들을 바탕으로 하여 본 연구에서는 일하는 방식의 혁신을 그동안의 업무관행을 개선하여 대민서비스의 질을 높이는 개선전략을 일하는 방식의 혁신으로 정의하고자 한다.
따라서 향후에는 제도적 차원, 보상 차원, 공감대 형성 등의 분야에서의 성공 요인에 대해서 좀 더 구체적인 요인분석이 필요하다. 이를 통해 일하는 방식 혁신에 어떠한 영향요인들이 어떻게 영향을 주는지를 경험적으로 증명할 필요가 있음을 밝히고자 한다.
이하에서는 먼저 일하는 방식의 개념을 살펴보고, 일하는 방식 혁신을 성공적으로 이뤘다고 평가받고 있는 B시 사례를 분석하였다. 이를 통해 정부의 일하는 방식 혁신에 대한 정책적 함의를 살펴보고, 공공부문 특히 지방자치단체의 일하는 방식 개선에 기여하고자 한다.
한다. 이를 통해 향후 공공부문의 일하는 방식혁신을 추진하는데 있어서의 시사점을 밝혀보고자 한다.
이상 정부의 일하는 방식 혁신의 추진방향에 기반하여 본 연구에서는 우리정부의 일하는 방식의 혁신 범주 중에서 특히 낡은 업무관행의 제거에 대한 혁신 사례를 분석하고자 한다. B시는 그동안 관행적으로 지속되어 왔던 여러 가지 업무 관행을 개선하기 위해 적극적인 노력을 기울인 지방자치단체로서 평가받아왔다[8].
B시는 그동안 관행적으로 지속되어 왔던 여러 가지 업무 관행을 개선하기 위해 적극적인 노력을 기울인 지방자치단체로서 평가받아왔다[8]. 이하에서는 B시 공무원들을 대상으로 일하는 방식을 개선하기 위해 그동안의 업무관행 및 조직문화를 어떻게 변화시키고자 노력했는지를 살펴보고자 한다.
이하에서는 B시청에 근무하는 공무원들의 일하는 방식 혁신을 위해 업무 간소화하는 과정을 분석하고자 한다. 사례를 분석하면서, 우선 왜 업무를 간소화하고자 하였는지 추진 배경을 분석하고, 업무간소화를 위해 어떠한 부분을 개선하기 위해 노력하고 어떻게 접근했는지 등을 분석하였다.
일하는 방식의 물리적 기반이 되는 사무공간에 대한 인식을 전환하여, 수평적이고 창의적인 조직문화 조성을 유도하는 공간 조성을 목적으로 한다. 이를 위해서는 협업과 소통을 활성화하여 창의성과 업무효율을 극대화하고 유니버설 디자인 개념 및 직원복지 개념을 적용한 공간을 추구할 것을 독려한다.
정부 내 협업을 촉진하여 정부가 일하는 방식과 문화에 협업을 내재화하여 정부 정책수립 및 문제해결 역량을 획기적으로 제고함을 목적으로 한다. 이를 위해서는 팀 간, 과 간, 실·국 간 소통과 토론의 조직문화를 확산하여 국민을 위한 정책을 부처 칸막이 없이 함께 만드는 기반을 마련할 것을 강조하고 있다.

제안 방법

또한 “보고서 양식 간략화” 프로젝트를 진행하면서 키워드 중심의 간략한 보고서나 구두만으로 보고를 하도록 하고 현장에 출장 나가 있을 때는 유선으로 간략히 보고하도록 보고 체계를 개선하였다. 둘째, 회의는 다른 누군가의 업무시간을 빼앗는 비용으로 인식하고 회의 진행절차나 참석자나 시간 등에 대해서 재점검하였다. 그동안 무의식적으로 시청에서 시행되고 있던 수많은 회의 중 불필요한 회의가 없었는지를 점검하여 약 1/3의 정기적인 회의를 줄이도록 하였다.
그동안 무의식적으로 시청에서 시행되고 있던 수많은 회의 중 불필요한 회의가 없었는지를 점검하여 약 1/3의 정기적인 회의를 줄이도록 하였다. 또한 업무와 관련자가 아님에도 불구하고 회의에 참여하고 있는 참석자의 경우에는 제외하는 것을 원칙으로 하고, 회의 내용에 대한 공유는 이메일 이나 사내 게시판을 활용하기로 하였다. 회의 문화 개선에 있어서는 무엇보다도 회의 시간에 대한 개선이었다.
사례를 분석하면서, 우선 왜 업무를 간소화하고자 하였는지 추진 배경을 분석하고, 업무간소화를 위해 어떠한 부분을 개선하기 위해 노력하고 어떻게 접근했는지 등을 분석하였다. 또한 업무간소화를 통한 일하는 방식의 혁신을 도출하는데 있어서의 성공요인이 무엇이었는지를 검토하고자 한다.
B시의 경우 2019년 정부 혁신평가에서 일하는 방식 혁신의 우수사례로서 좋은 평가를 받은 지방자치단체이다. 연구진들은 B시의 담당 공무원들을 대상으로 심층 인터뷰 및 B시 내부 자료들을 바탕으로 업무간소화를 통한 일하는 방식 혁신의 추진과정을 연구하였다. 또한 업무간소화를 성공적으로 제고할 수 있었던 영향요인들을 분석하고자 한다.
이를 위해 관리자계층의 업무문화혁신 노력을 독려하여 이들로 하여금 적극적으로 업무처리 방식을 바꾸도록 직원들을 독려하도록 하였다.
행정구역은 2구 31동 565통이며, 전체 공무원 수는 1, 825 명이다[1]. 이하에서는 먼저 일하는 방식의 개념을 살펴보고, 일하는 방식 혁신을 성공적으로 이뤘다고 평가받고 있는 B시 사례를 분석하였다. 이를 통해 정부의 일하는 방식 혁신에 대한 정책적 함의를 살펴보고, 공공부문 특히 지방자치단체의 일하는 방식 개선에 기여하고자 한다.
첫째, 부서별로 우리부서가 반드시 버려야 할 업무나 관행을 한 두 가지 정하여 이를 제거하는 작업을 진행하였다. 인터뷰에 참여했던 기획팀의 경우 “보고서 양식 간략화”로 정하여 구두보고나 비대면 보고를 늘렸다.

대상 데이터

면담에 참여했던 공무원들은 기획실 직원들 및 청년취업 사업부서에 일하는 일반직원들로서 총 5명의 인원을 면담하였다. 면담 대상자들을 선정함에 있어서는 해당 기관에서 일하는 방식 개선을 추진한 부서 담당자 및 현업부서에서 일하는 방식 개선을 통해 업무간소화를 실천하는데 적극적이라고 평가를 받은 직원들로 구성되었다.
사례 연구 대상이 된 B는 시 단위의 지방자치단체로서, 면적은 58.46㎢이고, 인구 58만 명의 도시이다. 행정구역은 2구 31동 565통이며, 전체 공무원 수는 1, 825 명이다[1].
46㎢이고, 인구 58만 명의 도시이다. 행정구역은 2구 31동 565통이며, 전체 공무원 수는 1, 825 명이다[1]. 이하에서는 먼저 일하는 방식의 개념을 살펴보고, 일하는 방식 혁신을 성공적으로 이뤘다고 평가받고 있는 B시 사례를 분석하였다.

성능/효과

첫째, 업무성과를 저해하는 낡은 관행(red-tape)을 타파하기. 둘째, 업무 간소화를 추진하기 위한 업무문화 개선하기, 셋째, 현장 대응 중심의 고부가가치업무에 집중하기 등으로 수립하였다. 인터뷰에 참여한 공무원들의 의견대로 사실 그 동안은 각자 업무에 대한 고객이 누구인지에 대한 정의를 하거나 고민을 해본 경험이 없었다.
셋째, 업무간소화를 통해 일하는 방식을 혁신하는데 있어서는 무엇보다도 관리자 계층의 적극적인 동참이 필수적이다. 이를 위해 관리자계층의 업무문화혁신 노력을 독려하여 이들로 하여금 적극적으로 업무처리 방식을 바꾸도록 직원들을 독려하도록 하였다.

후속연구

첫째, 일하는 방식의 혁신과정에 성공요인을 분석함에 계량적인 접근 방법을 도입할 필요가 있다. 따라서 향후에는 제도적 차원, 보상 차원, 공감대 형성 등의 분야에서의 성공 요인에 대해서 좀 더 구체적인 요인분석이 필요하다. 이를 통해 일하는 방식 혁신에 어떠한 영향요인들이 어떻게 영향을 주는지를 경험적으로 증명할 필요가 있음을 밝히고자 한다.

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저자의 다른 논문 :

표제어: PCR

동의어: Packet Collision Rate

용어 설명 출처 목록 (6)

용어 설명: PCR은 세균 특이성이 있는 primer를 이용하여 적은 수의 세균이 있을지라도 쉽게 검출할 수 있는 유용한 방법이며, 이를 이용하여 구강 내 치면세균막이나 타액에서 직접 세균을 검출할 수 있게 되었다[8].

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