[논문]청주시 공공도서관 제2차 중·장기 종합발전계획 수립 및 추진에 관한 고찰

곽동철

doi:10.4275/kslis.2020.54.1.005

청주시 공공도서관 제2차 중·장기 종합발전계획 수립 및 추진에 관한 고찰
A Research on the Formulation and Execution of the 2nd Medium- and Long-Term Development Plan for Public Libraries in Cheongju City 원문보기

한국문헌정보학회지 = Journal of the Korean Society for Library and Information Science, v.54 no.1, 2020년, pp.5 - 27

초록
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국내 지자체들은 경쟁적으로 공공도서관 건립과 운영에 많은 관심을 갖고 다양한 사업을 추진해오고 있다. 그 일환으로 최근 각 지자체마다 외부 전문기관에 연구용역을 의뢰하여 도출된 결과를 바탕으로 자체 현황을 고려한 공공도서관 중·장기발전계획을 수립하여 시행하는 곳이 늘어나고 있다. 청주시는 2011년에 제1차 계획(2012~2016)을, 2016년에 "제2차 청주시 도서관 중·장기 종합발전계획 (2017~2021)"을 수립하여 시행해오고 있다. 이 연구는 청주시의 제2차 계획에 대한 중간 점검 성격으로, 2차 계획의 수립 내용과 현안 등을 분석하여 계획 대비 목표 달성에 도움을 주는 것을 목적으로 하였다. 이러한 연구 목적을 달성하기 위해, 첫째, 청주시 공공도서관 제1차 계획의 성과와 한계를 파악하였다. 둘째, 청주시 공공도서관 문화 환경 변화 추이를 분석하였다. 셋째, 청주시 공공도서관 제2차 계획의 추진 전략과 운영 성과를 살펴보았다. 특히 이 연구는 청주시 공공도서관 발전의 핵심요소인 조직체계 확충과 전문 인력 충원 및 예산지원 확대라는 측면에 중점을 두고 고찰하였다.

Abstract ▼ AI-Helper

Many local governments in Korea have competitively shown great interests in establishing and operating public libraries and carried out various projects. With this, an increasing number of local governments have recently established and implemented medium- and long-term development plans for their public libraries, based mostly on the findings from researches committed to the outside experts. Cheongju City has formulated the First Medium- and Long-Term Development Plan for Public Libraries in Cheongju City (2012-2016) in 2011 and the Second Plan (2017-2021) in 2016. The goal of this study is to help accomplish the planned goals of the Second Plan by conducting an interim check on the current state of execution and content of the Second Plan. To reach the research goals, first, we identified the outcome and limitations of the First Plan, as previously carried out. Second, we analyzed the trend in the change of the cultural environments of public libraries in Cheongju City. Third and lastly, we reviewed the promotion strategy and operation outcome of the Second Plan. In particular, this study focused on the expansion of an organizational structure, the reinforcement of professional workforce, and the increase in budgetary support as the core elements required for developing public libraries in Cheongju City.

주제어

표/그림 (18)

그림 <그림 1> 청주시 도서관 중·장기 발전계획의 비전 및 목표
표 <표 1> 청주시 1차 도서관 중·장기 발전계획의 성과
그림 <그림 2> 제3차 도서관발전종합계획(2019~2023) 비전과 핵심가치 및 전략 방향
표 <표 2> 제3차 도서관발전종합계획의 공공도서관 수
표 <표 3> 청주시 행정기구 현황
그림 <그림 3> 청주시 행정지도 및 청주시 도서관 입지 후보지
표 <표 4> 청주시 구별 인구분포(2019.11.기준) (단위 :명, %, 외국인제외)
그림 <그림 4> 청주시 연령별 인구 피라미드 구조(2007/2017)
그림 <그림 5> 청주시 노령화 인구와 노령화 지수 변화 추이(2000∼2017)
표 <표 5> 청주시 공공도서관 구청별 시설규모 (2019.12.31. 현재)
표 <표 6> 청주시 공공도서관 수의 변화 추이(2014-2018)
표 <표 7> 청주시 공공도서관 현황 (2019.12.31. 현재)
표 <표 8> 청주시 공공도서관 예산 현황 (2019.12.31. 현재)
표 <표 9> 제2, 3차 도서관발전종합계획과 청주시 현황 비교
그림 <그림 6> 청주시 2016년 시정설계 중 도서관 관련 사업
그림 <그림 7> 청주시 도서관서비스 개발 전략
표 <표 10> 제2차 청주시 도서관 중·장기 종합발전계획의 단계별 추진과제
표 <표 11> 청주시독서문화진흥 5개년 종합계획 및 추진현황

AI 본문요약
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문제 정의

둘째, 책과 함께 행복한 시민 문화를 확산해 나가고자 한다. ‘책 읽는 청주’ 시민독서운동으로 시민들이 일상 속에서 읽고, 토론하고, 쓰는 독서문화를 누리고, 아기와 엄마가 책을 매개로 바른 양육을 해나갈 수 있는 아기랑 함께하는 책사랑 운동을 지속적으로 추진한다.
따라서 이 연구에서는 ｢제2차 청주시 도서관 중․장기 종합발전계획｣ 수립 이후에 발표된 국가 차원의 계획인 ｢제3차 도서관발전종합계획｣ (도서관정보정책위원회 2019)과 함께, 지자체 차원에서 발표된 최근 연구결과들을 참조하여 최근까지 그 추진현황을 살펴보고 개선 방안을 제시하고자 시도하였다. 이 연구에서 참조한 지자체 관련 자료로 ｢2025년 천안시 도서관 장기종 합발전계획｣(천안시 2016), ｢서울특별시교육청 공공도서관 발전방안 정책연구｣(동 교육청 교육연구정보원 2017), ｢충청남도 공공도서관 미래 정책개발 연구｣(충청남도 2018), ｢김포시 도서관 중․장기 발전계획 수립 연구｣(김포시 2019), ｢제1차 진천군 도서관 발전 및 독서문화 진흥 종합계획 수립｣(진천군 2019), ｢충청북도 지역 교육문화 복합공간(도서관) 조성방안 연구용역｣(충청북도교육청 2019), ｢교육문화관 (도서관) 운영 활성화를 위한 중․장기 발전계획｣(강원도교육청 2019) 등이 있다.
‘책 읽는 청주’ 시민독서운동으로 시민들이 일상 속에서 읽고, 토론하고, 쓰는 독서문화를 누리고, 아기와 엄마가 책을 매개로 바른 양육을 해나갈 수 있는 아기랑 함께하는 책사랑 운동을 지속적으로 추진한다. 또한 북누리 축제가 2019년 대한민국 독서대전을 개최한 청주의 상징으로 자리를 잡을 수 있도록 대표적인 책 축제로 발전시켜 나간다.
특히, 이 연구에서는 필자가 연구책임자를 맡아 제1차 계획에 이어서 수행한 제2차 청주시 도서관 중․장기 종합발전계획에 대한 중간 점검 성격으로, 2차 계획의 수립 내용과 함께 현안 등을 분석하여 계획 대비 목표 달성에 도움을 주고자 하는데 연구의 목적을 두었다. 이러한 연구 목적을 달성하기 위해, 첫째, 우선 청주시 공공도서관 제1차 계획의 성과와 한계를 파악 하였다. 둘째, 청주시 공공도서관의 문화 환경 변화 추이를 분석하였다.
셋째, 청주시 공공도서관 제2차 계획과 추진현황을 살펴보았다. 특히 이 연구에서는 도서관의 조직체계 확충과 전문 인력 충원 및 예산지원 확대라는 측면에 중점을 두고 고찰하였다.
특히, 이 연구에서는 필자가 연구책임자를 맡아 제1차 계획에 이어서 수행한 제2차 청주시 도서관 중․장기 종합발전계획에 대한 중간 점검 성격으로, 2차 계획의 수립 내용과 함께 현안 등을 분석하여 계획 대비 목표 달성에 도움을 주고자 하는데 연구의 목적을 두었다. 이러한 연구 목적을 달성하기 위해, 첫째, 우선 청주시 공공도서관 제1차 계획의 성과와 한계를 파악 하였다.

제안 방법

이러한 연구 목적을 달성하기 위해, 첫째, 우선 청주시 공공도서관 제1차 계획의 성과와 한계를 파악 하였다. 둘째, 청주시 공공도서관의 문화 환경 변화 추이를 분석하였다. 셋째, 청주시 공공도서관 제2차 계획과 추진현황을 살펴보았다.
셋째, 생활독서 조성: 책 읽는 청주의 교육문화도시로서의 자긍심을 높이기 위한 중점사 업으로서 인문고전 및 교양서 독서, 독서동아리, 서평쓰기, 자서전 쓰기 등 다양한 방식의 글쓰기 및 독서진흥사업에 대한 지역별 및 세대별 맞춤형 전략을 수립하여 시행한다.
둘째, 청주시 공공도서관의 문화 환경 변화 추이를 분석하였다. 셋째, 청주시 공공도서관 제2차 계획과 추진현황을 살펴보았다. 특히 이 연구에서는 도서관의 조직체계 확충과 전문 인력 충원 및 예산지원 확대라는 측면에 중점을 두고 고찰하였다.
이 연구에서 제시한 청주시 도서관종합발전 계획은 연구자의 관점에서, 도서관서비스의 현황과 문제점 및 개선방안 등에 대한 전반적인 검토를 통해, 부족한 부분을 보완하고 개선할 과제를 발굴하여 제안하는 방식으로 작성하였 다. 청주시는 이를 실질적인 발전계획으로 활용하기 위해서는 도서관 현장의 실무적인 수준에서 가용자원과 정책 환경에 따라 적절한 수준의 가감을 통해서 매년 실현 가능한 세부 실행계획을 수립하여 추진해 나갈 것을 제안하였다.

대상 데이터

이는 청주시가 지자체 차원 에서 공공도서관의 건립과 운영 등에 관심이 크고 시정계획에 포함하여 함께 추진하는 것을 보여주는 것이다. 이러한 지자체 차원의 지속적인 관심과 지원으로 인해, 문화체육관관부가 주관하는 2019년 대한민국 독서대전의 개최지로 청주시가 선정되었으며, 2019년 8월 30일부 터 9월 1일까지 본 행사와 연중행사를 성공적으로 마쳤고, 2020년부터 자체적으로 독서대전을 기획하여 개최하기로 하였다.
청주시 지역에서 운영 중인 공공도서관 16 개관의 시설과 전문 인력 및 자료 구입예산 등을 중심으로 살펴보면 및 과 같다.

성능/효과

2011년 수립된 제1차 ｢청주시 도서관 중․ 장기 발전계획｣은 청주시와 청원군의 통합 이전의 도서관 발전계획으로서 정책적 한계를 지니고 있었다. 그럼에도 불구하고, 시립도서관은 관내에 정책팀을 신설하는 등 도서관 발전계획 에서 제안되었던 각종 세부사업을 구현하기 위한 지속적인 노력을 통해 전반적으로 청주시 도서관 서비스의 품질을 개선하고 보급하는 데 있어서 의미 있는 성과를 거둔 것으로 나타났다. 이에 대해 청주시 도서관평생학습본부의 주요 사업보고 문건과 도서관 홈페이지를 통해 확인되는 요소를 중심으로 ‘제1차 청주시 도서관 중․장기 발전계획’의 세부 사업성과를 점검한 결과 제안사업별 구현 정도는 다음과 같이 평가되었다.
그리고 미흡한 결과로는, 첫째, 지역주민 맞춤형 지식정보서비스에서는 도서관별 장서개 발의 주제 전문화와 지역정보서비스 구축 등에서 진전을 이루었지만, 세대별이나 지역별, 혹은 계층별 정보 수요에 기초하는 맞춤형 서비스의 고도화에는 좀 더 개선을 필요로 하는 것으로 나타났다. 둘째, 도서관협력체계 구현에서는 공공도서관과 작은 도서관의 협력에서 순회 사서 배치, 도서구입비 지원 등에서 성과를 보였고, 대학도서관 장서목록의 통합검색서비스를 연계하고 있는 점에서 목표 달성을 위한 노력이 확인되었다.
넷째, 생애주기별 맞춤형서비스: 교육문화도 시의 정책방향에 부응하여, 모든 세대의 시민들에 대한 평생교육 및 평생학습활동의 근간시설로서, 유아 및 어린이, 청소년, 중장년, 퇴직 및 노인세대 등을 대상으로 하는 생애별 도서관서비스의 특화 전략을 마련한다.
셋째, 청주시는 도서관 관련 법규 등에 따라 적정한 도서관 전문 인력인 사서직의 충원으로 ‘1 개관 당 사서직원 수’ 및 ‘사서 1인당 봉사 인구수’ 지표를 전국평균을 상회하도록 개선해야 한다. 넷째, 청주시는 공공도서관 서비스 체제의 효율적인 운영을 위해 최종적으로 구청 단위의 분담 체제 구축을 목표로 하면서, 청주시 도서관 정책을 기획하고 조정하는 컨트롤 타워의 역할로서 도서관정책과를 설치하여 운영한다. 즉, 청주시는 현재의 3개과(시립도서관, 오송도서관, 평생학습관)로 이루어진 도서관평생학습본부를 향후 도서관 건립 운영 계획을 고려하여 한시적으로 도서관정책과를 포함하여 4∼5개과 조직으로 개편하는 것이 바람직할 것이다.
그리고 미흡한 결과로는, 첫째, 지역주민 맞춤형 지식정보서비스에서는 도서관별 장서개 발의 주제 전문화와 지역정보서비스 구축 등에서 진전을 이루었지만, 세대별이나 지역별, 혹은 계층별 정보 수요에 기초하는 맞춤형 서비스의 고도화에는 좀 더 개선을 필요로 하는 것으로 나타났다. 둘째, 도서관협력체계 구현에서는 공공도서관과 작은 도서관의 협력에서 순회 사서 배치, 도서구입비 지원 등에서 성과를 보였고, 대학도서관 장서목록의 통합검색서비스를 연계하고 있는 점에서 목표 달성을 위한 노력이 확인되었다. 하지만, 학교도서관과 협력이 부재하고 지역 내 충북중앙도서관과 협력이 부진하다는 점에서 충북교육청과의 도서관 협력에 보다 많은 관심과 교류가 필요한 것으로 요망되었다.
우선 긍정적인 결과로는, 첫째, 도서관 인프라 구축에서는 오창호수도서관과 강내도서관 개관, 금천 및 가경지역 신규건립 계획 등 도서관 건립에서 진전을 보였다. 둘째, 독서문화조성과 관련해서는 인문고전 강좌와 청주 북스타트 운동, 책 읽는 청주, 계층별 독서동아리 개발 등 독서사업에서 성과를 보여주었다. 셋째 스마트기반 도서관 서비스에서는 12개관 통합대 출반납시스템 구축과 모바일 앱 개발, 전자책 스마트폰 서비스, 무인대출반납기 설치 등 도서관 서비스 기술개발에서 상당한 개선을 이룬 것으로 평가되었다.
둘째, 청주시는 ‘인구 1인당 장서 수’가 전국평균 이상이라 할지라도 국가도서관발전종합계획의 목표 이상을 달성하도록 추진해야 한다.
둘째, 독서문화조성과 관련해서는 인문고전 강좌와 청주 북스타트 운동, 책 읽는 청주, 계층별 독서동아리 개발 등 독서사업에서 성과를 보여주었다. 셋째 스마트기반 도서관 서비스에서는 12개관 통합대 출반납시스템 구축과 모바일 앱 개발, 전자책 스마트폰 서비스, 무인대출반납기 설치 등 도서관 서비스 기술개발에서 상당한 개선을 이룬 것으로 평가되었다.
셋째, 참여형 독서문화 활성화와 독서공동체 구성 및 적극적인 지원을 강화한다. 다양한 독서문화프로그램을 통해 시민들이 책을 즐겁게 읽을 수 있는 여건을 마련해 주고, 유아, 어인이, 청소년, 직장인, 중장년층, 어르신 등 다양한 계층의 ‘책 읽는 청주’ 독서동아리를 조직하여 독서활동을 지원한다.
셋째, 청주시는 도서관 관련 법규 등에 따라 적정한 도서관 전문 인력인 사서직의 충원으로 ‘1 개관 당 사서직원 수’ 및 ‘사서 1인당 봉사 인구수’ 지표를 전국평균을 상회하도록 개선해야 한다.
하지만, 학교도서관과 협력이 부재하고 지역 내 충북중앙도서관과 협력이 부진하다는 점에서 충북교육청과의 도서관 협력에 보다 많은 관심과 교류가 필요한 것으로 요망되었다. 셋째, 함께하는 문화․복지 환경 구현을 위해 일부 어르신 독서프로그램을 실시하고 다문화 도서를 확충하였으나, 정보 소외계층인 지역 내 저소득층 자녀, 장애인, 노인, 다문화인 등을 위한 도서관 서비스 개발에서 보다 적극적인 찾아가는 서비스 개발이 요청되는 것으로 평가되었다.
우선 긍정적인 결과로는, 첫째, 도서관 인프라 구축에서는 오창호수도서관과 강내도서관 개관, 금천 및 가경지역 신규건립 계획 등 도서관 건립에서 진전을 보였다. 둘째, 독서문화조성과 관련해서는 인문고전 강좌와 청주 북스타트 운동, 책 읽는 청주, 계층별 독서동아리 개발 등 독서사업에서 성과를 보여주었다.
또한 청주시 공공도서관의 예산 현황은 인건비, 자료구입비, 운영비로 구분하여 살펴보면 <표 8>과 같다. 이를 각각 2015년과 2018년의 청주시 평균과 전국평균을 비교하면, 청주시는 전국평균을 상회하여 공공도서관 발전을 위해 꾸준하게 예산을 지원하는 것으로 나타났다.
첫째, 지역균형 전략: 청주시민들에 대한 지식정보서비스의 지역균형을 달성할 수 있도록 청주시내 밀집지역에 대한 거점도서관 확충과 함께, 시 외곽 농촌 지역에 대한 문화서비스의 보급기지로서 공립작은도서관의 보급과 이동 도서관서비스의 실행을 추진한다.
첫째, 청주시는 공공 도서관의 건립을 지속하여 ‘1 개관 당 봉사 인구수’를 전국평균 이하로 줄여나가야 한다.
제2차, 제3차 국가 도서관발 전종합계획에서 2018년, 2023년 목표로 설정하고 있는 공공도서관 사업목표와 비교하면, 청주시의 제2차 계획 수립 시점과 현재의 공공도서관 관련 지표는 현저한 격차를 보여주고 있다. 청주시는 자체적으로 많은 노력을 경주하였지 만, 정부차원의 목표와 비교하면 전체적인 지표에서 낮은 수치를 보여주며, 특히 도서관 전문 인력인 사서의 충원이 적절하게 이루어지지 못한 것으로 나타났다.
이를 각 도서관별로 연면적, 좌석 수, 장서 수, 직원 수를 고찰한 후, 연도별, 전국평균과 대비하여 분석하면, 청주시의 연면적과 좌석 수 및 단행본 수는 전국평균보다 높은 수치를 보여 주고 있다. 하지만, 연속간행물 구독 종수와 사서직 수가 전국 평균에 비해 상대적으로 낮은 것으로 나타났다.

후속연구

둘째, 계층균형 전략: 인구 83만의 광역시로 성장해 가면서 지역격차와 소득격차 등의 불균형을 시정해 갈 수 있는 도서관의 역할로서 소외지역 및 지식정보소외계층에 대한 맞춤형 서비스를 개발하고 확대한다.

질의응답

핵심어	질문	논문에서 추출한 답변
	청주시의 도서관 인프라는 2011년 에 어떻게 되는가?	지금까지 기초지방 자치단체(이하부터 ‘지방자치단체’는 ‘지자체’로 기술함) 차원에서 도서관 중․장기 발전계획을 연속해서 외부 전문기관에 연구용역을 의뢰하여 수립한 곳은 청주시와 천안시 정도일 것으로 여겨진다. 2011년 당시 청주시의 도서관 인프라는 인구 661,793명에 공공도서관 5개 관, 작은도서관 40관이 운영 중이었고, 운영인력 43명, 장서구입비 4억6천5백89만원, 이용자수 1,741,392명 등으로 비슷한 규모의 지자체와 비교하여 도서관 수와 운영인력 규모에서 취약한 조건을 지니고 있었다. 그 당시 교육청 소속 공공도서관을 제외하면 청주시는 2003년 청주시립정보도서관(현재 ‘청주시립도서관’으로 명칭 변경)이 개관되기 전까지는 시립공공도서관이 1개관도 없는 전국 유일의 도청 소재지였다.
	청주시 도서관발전계획은 어떤 계획이었는가?	지난 2011년도 제시된 제1차 ｢청주시 도서관 중․장기 발전계획｣은 기초지자체인 청주시 차원에서 수립한 기초연구였다. 청주시 도서관발전계획은 공공도서관 사업의 정책 당사자인 기초지자체의 도서관사업에 대한 책무를 명확히 하고, 2012년부터 2016년까지의 세부 추진과제에 대한 기본방향을 제시함으로써, 정책의 효율성을 확보할 수 있었다는 점에서 유용한 계획이었다. 즉, 제1차 계획은 민선 5기 청주시의 시정 방향으로 제시되었던 “미래의 희망이 자라는 교육문화도시”에 부응하여 도서관 사업의 비전을 “도서관과 함께하는 명품교육문화도시 구현”으로 설정하고, 생활 속의 도서관과 스마트한 도서관, 함께하는 도서관을 목표로 6가지의 세부추진 전략을 <그림 1>과 같이 제시하였다(청주시립도서관 2011, 132).
	청주시 도서관 중․장기 발전계획 중 1차 계획은 어떤 것을 목표로 하였는가?	청주시 도서관발전계획은 공공도서관 사업의 정책 당사자인 기초지자체의 도서관사업에 대한 책무를 명확히 하고, 2012년부터 2016년까지의 세부 추진과제에 대한 기본방향을 제시함으로써, 정책의 효율성을 확보할 수 있었다는 점에서 유용한 계획이었다. 즉, 제1차 계획은 민선 5기 청주시의 시정 방향으로 제시되었던 “미래의 희망이 자라는 교육문화도시”에 부응하여 도서관 사업의 비전을 “도서관과 함께하는 명품교육문화도시 구현”으로 설정하고, 생활 속의 도서관과 스마트한 도서관, 함께하는 도서관을 목표로 6가지의 세부추진 전략을 <그림 1>과 같이 제시하였다(청주시립도서관 2011, 132).

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저자의 다른 논문 :

표제어: PCR

동의어: Packet Collision Rate

용어 설명 출처 목록 (6)

용어 설명: PCR은 세균 특이성이 있는 primer를 이용하여 적은 수의 세균이 있을지라도 쉽게 검출할 수 있는 유용한 방법이며, 이를 이용하여 구강 내 치면세균막이나 타액에서 직접 세균을 검출할 수 있게 되었다[8].

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