정부부처 성과평가에 있어 BSC의 한계에 대한 연구 - 해양경찰청 사례를 중심으로 A study on the limitation of BSC for the performance evaluation of the government department: focusing on the Korea coast guard
본 연구는 BSC(균형성과표)에 대한 본질적 비판을 통하여 정부부처 성과평가의 발전방향을 제시하는데 연구목적을 두고 있다. 이를 위해 정부부처 중 BSC를 가장 모범적으로 구축·시행하고 있는 것으로 평가를 받고 있는 해양경찰청을 조사대상으로 하여 BSC가 성과평가의 대표 기법으로서 제 기능을 수행하고 있는지를 살펴보고, 나아가 정부부처에 있어 성과평가의 문제점과 BSC에 대한 환상 등을 비판적으로 검토하였다.
분석결과, 균형성과표(BSC)는 ① 전체 성과평가 항목-BSC와의 부조화, ② 균형성과표(BSC)의 인과관계 설정의 문제점, ③ 성과지표의 계량화로 인한 한계, ④ 핵심성과지표(KPI)의 통제·관리 수단으로의 전락 가능성 등의 한계점을 지닐 수 있었다. 이에 대한 개선방안으로 첫째, 각 조직에 맞는 성과를 파악하고 이에 따른 평가방법과 지표를 개발해야 하며, 둘째, BSC 내부 성과지표를 해당 조직의 특성에 맞게 조화를 이룰 수 있도록 지속적으로 관리해 나가야 한다. 셋째, 관리자는 성과평가의 목적은 환류에 있음을 기억하여 조직원들의 직무를 합리적으로 배정하고, 직무역량이 향상될 수 있도록 해야 한다. 넷째, BSC의 도입·운영을 위해서 전사적인 공감대 형성이 전제되어야 한다. 본 연구는 이론적으로는 성과관리 및 평가 제도가 가지고 있는 장점과 단점을 토대로 가장 보편적으로 사용되고 있는 성과평가 방법의 하나인 BSC에 대한 환상을 실제 사례를 통해 반증해 보이고 있다. 또한 방법론적으로는 실증적인 데이터를 기반으로 한 귀납적 추론을 통하여 BSC의 한계에 대해 실증분석을 했다는 시론적 연구로서의 의의를 가진다.
본 연구는 BSC(균형성과표)에 대한 본질적 비판을 통하여 정부부처 성과평가의 발전방향을 제시하는데 연구목적을 두고 있다. 이를 위해 정부부처 중 BSC를 가장 모범적으로 구축·시행하고 있는 것으로 평가를 받고 있는 해양경찰청을 조사대상으로 하여 BSC가 성과평가의 대표 기법으로서 제 기능을 수행하고 있는지를 살펴보고, 나아가 정부부처에 있어 성과평가의 문제점과 BSC에 대한 환상 등을 비판적으로 검토하였다.
분석결과, 균형성과표(BSC)는 ① 전체 성과평가 항목-BSC와의 부조화, ② 균형성과표(BSC)의 인과관계 설정의 문제점, ③ 성과지표의 계량화로 인한 한계, ④ 핵심성과지표(KPI)의 통제·관리 수단으로의 전락 가능성 등의 한계점을 지닐 수 있었다. 이에 대한 개선방안으로 첫째, 각 조직에 맞는 성과를 파악하고 이에 따른 평가방법과 지표를 개발해야 하며, 둘째, BSC 내부 성과지표를 해당 조직의 특성에 맞게 조화를 이룰 수 있도록 지속적으로 관리해 나가야 한다. 셋째, 관리자는 성과평가의 목적은 환류에 있음을 기억하여 조직원들의 직무를 합리적으로 배정하고, 직무역량이 향상될 수 있도록 해야 한다. 넷째, BSC의 도입·운영을 위해서 전사적인 공감대 형성이 전제되어야 한다. 본 연구는 이론적으로는 성과관리 및 평가 제도가 가지고 있는 장점과 단점을 토대로 가장 보편적으로 사용되고 있는 성과평가 방법의 하나인 BSC에 대한 환상을 실제 사례를 통해 반증해 보이고 있다. 또한 방법론적으로는 실증적인 데이터를 기반으로 한 귀납적 추론을 통하여 BSC의 한계에 대해 실증분석을 했다는 시론적 연구로서의 의의를 가진다.
This research aims to propose directions for further development of the performance evaluation of the government departments through essential critics on Balanced Scorecard (BSC). For this, the Korea Coast Guard, that has been highly rated for establishment and exemplary implementation of BSC amo...
This research aims to propose directions for further development of the performance evaluation of the government departments through essential critics on Balanced Scorecard (BSC). For this, the Korea Coast Guard, that has been highly rated for establishment and exemplary implementation of BSC among the government departments, was selected as the subject for the survey, whether BSC is functioning at its best as the representative technique of performance evaluation was investigated, and the problems of performance evaluation in the government departments, and illusions, etc. toward BSC, were carefully reviewed. The results from analysis of BSC revealed the following limitations: ① Incongruity between the whole items in performance evaluation and BSC ② Problems with establishment of causality in BSC ③ Limitation caused by quantification of performance indicators ④ Possibility of Key Performance Indicator (KPI) for being a mere means for control and management. As improvement plan for these issues: First, the performance standards fitting into each organization should be figured out, and evaluation method and indicators accordingly need to be developed. Second, the internal performance indicators of BSC should be continuously managed in order to make it be in harmony with the distinctive features of the organization concerned. Third, the managers have to remember that the purpose of performance evaluation is feedback, so then they should be able to assign the jobs reasonably to the members in their organization to have the members’ job ability improved further. Fourth, introduction and operating system of BSC should be built on the company-wide consensus. In this study, the illusions on BSC, which is one of performance evaluation methods being most generally used, was disproved through actual cases on the ground of merits and demerits of the performance management and evaluation system. In addition, this research shall be meaningful methodologically as an exploratory study in the aspect of having carried out empirical analysis of the limitation of BSC by means of inductive reasoning on the basis of empirical data.
This research aims to propose directions for further development of the performance evaluation of the government departments through essential critics on Balanced Scorecard (BSC). For this, the Korea Coast Guard, that has been highly rated for establishment and exemplary implementation of BSC among the government departments, was selected as the subject for the survey, whether BSC is functioning at its best as the representative technique of performance evaluation was investigated, and the problems of performance evaluation in the government departments, and illusions, etc. toward BSC, were carefully reviewed. The results from analysis of BSC revealed the following limitations: ① Incongruity between the whole items in performance evaluation and BSC ② Problems with establishment of causality in BSC ③ Limitation caused by quantification of performance indicators ④ Possibility of Key Performance Indicator (KPI) for being a mere means for control and management. As improvement plan for these issues: First, the performance standards fitting into each organization should be figured out, and evaluation method and indicators accordingly need to be developed. Second, the internal performance indicators of BSC should be continuously managed in order to make it be in harmony with the distinctive features of the organization concerned. Third, the managers have to remember that the purpose of performance evaluation is feedback, so then they should be able to assign the jobs reasonably to the members in their organization to have the members’ job ability improved further. Fourth, introduction and operating system of BSC should be built on the company-wide consensus. In this study, the illusions on BSC, which is one of performance evaluation methods being most generally used, was disproved through actual cases on the ground of merits and demerits of the performance management and evaluation system. In addition, this research shall be meaningful methodologically as an exploratory study in the aspect of having carried out empirical analysis of the limitation of BSC by means of inductive reasoning on the basis of empirical data.
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