양산 부산대학교병원의 건설사업관리 적용현황과 발전 방향 A Study on the Current Status of Application of Construction Management in Pusan National University Yangsan Hospital and Guidelines for CM Improvement원문보기
양산 부산대학교병원 건립공사는 종합병원 의료타운 신축 프로젝트이다. 계획단계부터 건설사업관리자(CMr)가 참가하여 설계 시공일괄사업자를 선정한 후, 실시설계 진행과정을 거쳐 시공단계, 시공이후단계에 이르기까지 프로젝트의 모든 단계에 건설사업관리(CM) 업무를 일관적으로 적용한 사례이다. 또한 설계와 시공의 추진에 Fast Track을 도입하여 공기단축에 성공한 것에 그 의미를 찾을 수 있다. 본 사례는 설계 이전단계에 설계시공일관업체를 선정하였으며, Fast Track수법의 적용을 염두에 둔 설계 및 공사일정계획, 설계단계의 설계관리, Fast Track에 입각한 단계별 공사발주 및 계약관리, 기본설계 실시설계단계의 VE 수행, 시공단계에서의 설계변경 관리, 시공 후 유지관리 단계의 운용관리 등 건설사업관리 업무가 모든 단계에서 다각적으로 제공되었다. 본 보고에서는 상기와 같은 건설사업관리 적용상의 과제와 개선방향, 특히 설계 시공일괄사업에서 효율적으로 CM 업무를 수행할 수 있는 방안을 제시하여, 초대형 턴키(Turnkey) 프로젝트의 CM적용에 기여하고자 한다.
양산 부산대학교병원 건립공사는 종합병원 의료타운 신축 프로젝트이다. 계획단계부터 건설사업관리자(CMr)가 참가하여 설계 시공일괄사업자를 선정한 후, 실시설계 진행과정을 거쳐 시공단계, 시공이후단계에 이르기까지 프로젝트의 모든 단계에 건설사업관리(CM) 업무를 일관적으로 적용한 사례이다. 또한 설계와 시공의 추진에 Fast Track을 도입하여 공기단축에 성공한 것에 그 의미를 찾을 수 있다. 본 사례는 설계 이전단계에 설계시공일관업체를 선정하였으며, Fast Track수법의 적용을 염두에 둔 설계 및 공사일정계획, 설계단계의 설계관리, Fast Track에 입각한 단계별 공사발주 및 계약관리, 기본설계 실시설계단계의 VE 수행, 시공단계에서의 설계변경 관리, 시공 후 유지관리 단계의 운용관리 등 건설사업관리 업무가 모든 단계에서 다각적으로 제공되었다. 본 보고에서는 상기와 같은 건설사업관리 적용상의 과제와 개선방향, 특히 설계 시공일괄사업에서 효율적으로 CM 업무를 수행할 수 있는 방안을 제시하여, 초대형 턴키(Turnkey) 프로젝트의 CM적용에 기여하고자 한다.
The construction of Pusan National University Yangsan Hospital is a new construction of a medical town in Yangsan. It is a case that CMr participated in the project from planning to post-completion. It shows an actual proof of Construction Management business applied CM by each phase. In this case, ...
The construction of Pusan National University Yangsan Hospital is a new construction of a medical town in Yangsan. It is a case that CMr participated in the project from planning to post-completion. It shows an actual proof of Construction Management business applied CM by each phase. In this case, CMr selected the design-build contractor in the planning phase and technically performed CM businesses in every single phase such as design and construction schedule management regarding application of Fast Track technique, procurement management and contract administration in phases based on the Fast-tract; technique, design review, VE in the design phase, change order management in the construction phase and operating and maintenance in the post-construction phase. This study would go far toward applying CM to Mega Turnkey projects by analyzing the problems of CMr's practical application to the project and providing guidelines for effective and efficient CM business implementation especially in the Turnkey projects.
The construction of Pusan National University Yangsan Hospital is a new construction of a medical town in Yangsan. It is a case that CMr participated in the project from planning to post-completion. It shows an actual proof of Construction Management business applied CM by each phase. In this case, CMr selected the design-build contractor in the planning phase and technically performed CM businesses in every single phase such as design and construction schedule management regarding application of Fast Track technique, procurement management and contract administration in phases based on the Fast-tract; technique, design review, VE in the design phase, change order management in the construction phase and operating and maintenance in the post-construction phase. This study would go far toward applying CM to Mega Turnkey projects by analyzing the problems of CMr's practical application to the project and providing guidelines for effective and efficient CM business implementation especially in the Turnkey projects.
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문제 정의
설계.시공일괄사업에 건설사업곤?리(이하 CM이라 칭힘-)를 적용한 사례를 요약한 것으로, 설계관리와 VE를 중심으로 사업 추진 단계별 CM 업무 수행상의 과제를 도출하여, CM업무를 보다 효율적으로 적용할 수 있는 개선방향을 제시하는 것을 목적으로 하고 있다. 이러한 사례보고는 유사 프로젝트의 CM적용에 참고가 될 것이다.
본 연구는 양산 부산대학교병원 건립공사의 단계별 건설사업관리 업무 수행과정 중에서 설계·시공 일괄입찰안내서 작성, 설계관리, 설계VE, 공정관리와 발주자의 요구에 의한 추가업무사례를 중심으로 CM업무의 수행과정에서 나타난 문제점에 대한 개선방향을 제시하였다.
본 연구는 학술적 내용보다는 종합병원 실시설계 및 시공 일관 공사의 계획단계에서 국내최초로 도입된 CM의 실무수행 시 발견된 문제점과 개선방안을 바탕으로, 향후 CM 제도의 정착 및 발전을 위한 방향을 요약하면 다음과 같다.
실시설계·시공일괄업자 선정을 위한 입찰안내서는, 본 사업의 성공적 수행을 위한 발주자의 의지를 전달하여 최적의 실시설계 및 시공일괄업자를 선정하기 위해서 작성되었으며. Fast Track을 적용한 사업추진일정, 입찰유의서, 계약조건(일반조건, 특수조건 I, U)과 Scope of Work, 설계지침, 설계서 작성지침, 시공지침, 평가방법 및 기준 등이 포함되었다.
사업이다. 즉 양산의 부산대학교 부지 총 35만평 중 5만평에 최첨단장비와 시설을 갖춘 양산 부산대학교병원(대학병원, 어린이병원, 치과병원, 간호센터, 재활병원 등)을 포함한 의료타운을 조성하여, 병원시설이 부족한 인근지역의 현안을 해결하고, 의료기술 개발과 생명과학 발전의 거점과 동시에, 동북아의 메디컬 허브로 자리매김하고자 2008년 9월 30일 1차 준공을 목표로 사업을 추진하였다.
제안 방법
30%, 60%, 90% 설계공정 때에는 지적사항 보완, 조건부 허가사항 등 반영여부를 재확인하는 설계검토를 하여 설계의. 품질향상을 도모하였다.
이 단계에서 발주자는 본 사업의 특성과 현장여건 등을 종합적으로 고려하여 CMr을 선정하였다. CMre 병원시설물 건립에 대한 계획서 작성, 입찰안내서 준비 등 사전 계획을 수립하였다.
CMre 최선의 건설사업관리를 위한 사업수행계획서 작성, 기본설계부터 실시설계까지의 설계도서 및 업무에 대한검토와 관리, VE/LCC 등 경제성 검토, 시공단계의 공정과 공사비 분석(EVMS)을 통한 기성관리, 품질 및 안전관리, 건설정보관리, 준공단계의 사업관리 업무 등 모든 사업단계에 걸쳐서 건설사업관리 및 감리 업무를 수행하였다.
VE를 수행함에 앞서 VE참여경험이 부족한 참가자들을 위하여 사전 Orientation을 실시하였다. 그 후 당 현장에서 요구되는 기능을 정확히 파악하고 그 기능들의 상호관계를 명확히 하기 위해 기능 레벨을 설정한 후, 팀 구성원들의 창의력을 통하여 원가 대비 성능(건축에서는 기능보다 성능이라 함이 타당)향상을 추구하면서 실현가능성이 높은 아이디어를 창출하였다.
공사의 연속적인 진행을 위하여, 도면목록을 기준으로 설계공정표를 작성하여 매 회의마다 설계공정을 관리함으로써 Fast Track 공사 종료 전에 본 공사 계약을 체결할 수 있도록 하였다.
·책임감리원·감독의 업무를 포함하고 있다. 그 외에도 종합병원의 특수성과 목표공기를 만족하기 위하여, 설계 이전단계부터 준공까지의 각 단계에 필요한 프로젝트 관리기법을 적용하였다. 세부내용은 아래의<표 3>과 같다.
사전 Orientation을 실시하였다. 그 후 당 현장에서 요구되는 기능을 정확히 파악하고 그 기능들의 상호관계를 명확히 하기 위해 기능 레벨을 설정한 후, 팀 구성원들의 창의력을 통하여 원가 대비 성능(건축에서는 기능보다 성능이라 함이 타당)향상을 추구하면서 실현가능성이 높은 아이디어를 창출하였다. (품질은 당연히 좋아야 되는 것)
설계변경요구 등이 주원인 이었다. 그러나 개원 일정은 이미 정해져 있었으므로 손실된 공기를 만회하기 위하여 CPM 상에서 가장 낮은 Cost Slope를 찾아 공정계획을 수시로 Update(공정관리 소프트웨어는 Planmate 4를 활용) 하고 부분적으로 급속시공(돌관공사/공정중첩)를 실시하였다. 또한 각 공종 착수 전 업무인 하도급업체선정, 공 종별시공계획, 시공상세도, 재료선정 등에서 시간적 손실이 발생하지 않도록 시공사에게 승인요청서 제출을 끊임없이 독려하고, CMr도 승인요청이 들어오면 즉시 검토하여 추가 지엲을 방지하였다.
규정하였다. 기계설비 분야에서는 일반건축물 공통 설비 이외에 의료가스 설비, 반송시스템 설비(Dumbwaiter, Vertical Conveyor 및 기송관)와 대체에너지 시스템(지열 및 태양열 시스템)을 요구하였고, 전기 설비 분야에서 는 수술실, 중환자실, 인공신장실, 응급처리실 등 생명유지를 위하여 필요한 비상 전원공급범위를 3단계로 구분하여 규정하였다.
기본설계도서의 검토는 상주, 비상주 인력을 활용하여 수행하였으며, 필요한 경우 자문인력을 보충하여 검토하였고. 기본설계 검토보고서를 작성하여 제출하였다.
CM용역 착수 후, CMr어】 의한 사업기간 적정성 검토 결과, 2008년 9월의 1차 개원은 사업추진 과정에서 발생할 수 있는 여러 변수를 감안하지 않고도 실현하기 어려운 상황이었다. 따라서 발주자가 요구한 기간 내에 사업을 완료하기 위해서는 특단의 수단이 필요하였고 여러가지 리스크에 대한 부담을 감수하고 Fast Track을 채택하였다.
본 사업은 동북아 최고의 의료시설과 최신의 의료타운을 건설하여 메디컬 허브로의 자리매김하고, 의료 Trend를 선도하여 20년 후의 의료 환경에도 적응 가능한 병원 시설을 건립하는 것을 목표로 하였기 때문에, 그에 걸 맞는 최첨단의료시설 기준을 설정하여 진행하였다.
설계 VE는 본 병원 2회, 어린이 병원 2회 총 4회에 걸쳐, 기능향상, 성능안정, 초기비용 및 유지관리비용의 절감 등 LCC차원의 경제성 등 전 방위적으로 실시하였다.
설계심의에서 지적된 몇 가지 사항은 참여주체(발주자, CMr 혹은 시공자 등)와 의견이 상이하거나 확정된 공사비범위를 벗어나는 경우, 설계에 반영하지 못하는 내용이 다수 있었으나, 제출된 보고서를 원안으로 발주자와 CMr 종합회의를 가진 후에 최종보고서를 작성하였다.
설계지 침에서는 양산 부산대학교병원이 지향하는 건축계획의 기본목표를 제시하고, 각부에 공통으로 적용되는 성능 기준을 포함한 일반사항에 이어, 각 공간의 기능을 정의하고, 각부 설계 시 필수적으로 고려할 사항들을 규정하였다. 기계설비 분야에서는 일반건축물 공통 설비 이외에 의료가스 설비, 반송시스템 설비(Dumbwaiter, Vertical Conveyor 및 기송관)와 대체에너지 시스템(지열 및 태양열 시스템)을 요구하였고, 전기 설비 분야에서 는 수술실, 중환자실, 인공신장실, 응급처리실 등 생명유지를 위하여 필요한 비상 전원공급범위를 3단계로 구분하여 규정하였다.
실시설계 및 시공 일괄 입찰자가 제출한 입찰도서에 대한 설계적정성검토에서 CMre 입찰도서에 대한 입찰안내서(요구내용)의 위배여부, 최소시설기준미달 둥 부적격한 설계내용이 있는지에 대한 사실적 사항과 관계법령에 따른 행정 사항 등을 검토하였다.
실시설계 및 시공의 일괄사업자의 결정절차에 따라, 기본설계심의가 있었고, 심의위원들의 보완요구에 따라 부분 수정하여 기본설계를 확정하였다. 그 후 전문위원회 의견청취, 기본설계 VE, User협의를 거쳐 실시설계에 착수하였다.
실시설계 착수 후 실시설계중간협의, 실시설계 VE, 실시설계 납품, 심의, 보완을 거쳐 실시설계를 확정하고, 본 계약을 체결하였다. 여기서 전문위원회는 각과를 대표하는 교수들이 모여 병원건립에 관련된 사항 일체를 조정하는 협의체를 말한다.
우선 본 프로젝트의 특성을 개괄하고, 계획단계에서 부터 기본설계 단계, 실시설계 단계, 시공단계, 유지관리단계까지 수행한 CM업무를 바탕으로 CM적용 효과 및 과제를 분석, 고찰하여, 개선방향을 제시한다. 다시 말하면,
이 중 CM팀은 전체의 통합성과 전문성 확보를 위하여 건설사업관리 분야와 의료분야의 전문가로 구성하여 CM 업무를 수행함으로서, 본 프로젝트의 일반성과 특수성 양쪽에 철저히 대응할 수 있도록 조직을 편성하였다.
소요되었다. 전문위원회에서 진료부문 전체의 시설기준과 Block Plan이 정해진 후, 각 실벌 User로부터 Room Data(실의 구체적 기능, 의료장비, 동력, 조명, 급배수설비, 감염예방관련, 실내압력, 항온항습이나 UPS의 필요여부 등 설계의 상세요구사항)를 받아, 이를 도면화 하여 User의 확인을 받은 후 전체 실시설계를 착수하였다. User 협의는 각 실별로 최소 3회 이상 갖게 되는데, 이때에도 담당자별 과욕을 조정하기에 어려움이 따라 약 6개월이 소요되었으나 협의결정 후에도(심지어 시공 후에도) 변경을 요구하는 사례가 발생 하였다.
내용을 근거로 수행되었다. 즉 설계이전단계, 설계단계, 입찰 및 계약단계, 시공단계, 시공 후 단계로 구분하여 각 단계별로 주요 업무 추진 계획을 수립하고 이를 바탕으로 과업수행계획서를 작성하여 CM업무를 수행하였다. 사업추진단계별 주요 업무는 아래의<표 4>와 같다.
첫째, 양산 부산대학교병원의 건설사업 개요, CMr의 업무 범위 및 단계별 수행사례를 요약하여 소개한다.
대상 데이터
본 보고의 범위는 양산 부산대학교병원 건립공사에 발주자의 대리인으로서 건설사업관리자(Construction Manager, 이하 CMr로 칭함)가 참여하여 수행한 사업관리업무, 즉 설계·시공 일괄사업자 선정을 위한 입찰안내서 작성에서 부터 Fast Track, 실시설계관리, 설계VE, 시공단계의 설계관리로 한다.
본 프로젝트는 부산대학교의 제2캠퍼스 조성에 따른 제2 병원(양산병원) 건설공사로서, 수도권에 편중된 종합 및 전문 의료시설의 분산계획의 일환으로, 최고급 의료서비스의 지방 균등수혜 기회를 제공하기 위해 부산대학교와 교육인적자원부, 보건복지부가 주체가 되어 추진하는 사업이다.
설계단계 VE는와 같이 내·외부 VE전문가및 진행요원, 분야별 건설사업 관리자를 주축으로 상주하여 VE수행기간 동안 참여하였고, 발주자와 공종별 설계자는 필요시마다 부분적으로 참여하여 각계 전문가 총 30여 명으로 구성되었다.
등의 업무를 말한다. 이 단계에서 발주자는 본 사업의 특성과 현장여건 등을 종합적으로 고려하여 CMr을 선정하였다. CMre 병원시설물 건립에 대한 계획서 작성, 입찰안내서 준비 등 사전 계획을 수립하였다.
이론/모형
또한 공사계약, 설계단겨】, 입찰 및 계약단계, 시공단계, 시공 후. 유지관리 단계 등 사업 전반을 효율적으로 관리하기 위하여 Fast Track과 VE 등 CM수법을 적용하였다.
성능/효과
시공.준공 및 운영 등 각 사업단계별 건설사업관리의 일반업무 제공, 책임 감리자로서의 감리업무 제공뿐만 아니라, 공기와 공사비의 목표를 달성하기 위해서 실시설계 및 시공일관업체 선정을 위한 용역 제안 안내서를 작성(발주자와 협의)하고, 정보화를 통하여 초기 단계의 사업관리 및 운영 시의 유지관리를 지속적으로 지원할 수 있게 하였다. 그 외의 프로젝트의 원만한 진행을 위하여 발주처가 요구하는 별도 업무를 수행하였다.
후속연구
2008년 8월 13일 어린이병원을 준공하였고, 9월 30일 중앙진료동-, 외래진료동-, 병동- 및 장례식장과 병원운영을 뒷받침하는 공급부, 관리부 등을 준공하여 약 2개월간의 모의 진료, 시범진료를 거친 후 11월 27일 정식으로 부분 개원하고, 이후 치과병원, 한방병원, 간호센터, 재활병원, 교수연구동 등은 2011년까지 단계적으로 준공될 예정이다. 사업추진 경위는 아래의<표 2>와 같다.
둘째, CMr의 효율적인 업무 수행을 위해 현실적인 건설사업 관리대가 산정의 기준, 감리원 투입 인월수 배치 계획과의 차이점을 인정하여, CMr이 좀 더 진취적이고 효과적으로 업무수행을 할 수 있는 바탕이 마련되어야 한다.
둘째, 설계관리와 VE수행, 발주자의 요구에 의한 추가업무, 공정관리 기법적용을 통한 공기절감 등에 대한 과제와 개선방안을 제시 한다.
또한 VE를 주관하여 촉진시키는 역할을 하는 CMr에게도 일정비율 이익이 배분되도록 인센티브제도를 도입하면 더 큰 성과를 얻을 수 있을 것이다.
설계시공일괄 방식에서는 실시 설계자가 계약 상대자에 속하여, 위원회와 각 User들은 실시 설계자를 충분히 신뢰할 수 없으므로, 발주처 또는 CMr이 제3의 전문가집단(병원협회나 의료복지시설학회 등)에 의뢰하여 국내외 유사병원의 사례와 그에 대한 평가를 위원회나 각 User들에게 제시토록 하면 신속한 의사결정이 가능할 것이다. 설계지침작성과 마찬가지로 이 경우에도 업무비용이 문제가 되므로 CM대가에 추가 업무비를 인정하는 풍토가 필요하다.
셋째, 각 참여주체들 간의 업무와 책임의 범위를 명확히 함으로써, 불필요한 대립으로 인한 사업추진상의 장애 발생을 사전에 예방하고, 기본적인 CM절차서의 마련 및 사업 특성 및 규모, 발주자의 요구에 따라 선택적 적용이 가능한 확장성 있는 유기적인 절차서 편성의 방향이 마련되어야 한다.
전문성이 부족한 사람도 포함 되었다. 실시설계 심의과정 보완사항에는 건물의 배치 변경을 요하거나, 평면변경 등 보완을 할 수 없거나, 필요가 없는 사항들을 나열하여 공정성과 투명성을 해치지 않으면서, 대상 프로젝트별 적임자를 심의위원으로 선정할 수 있는 방안이 마련되어야 할 것이다.
첫째, 건설사업의 규모와 특성을 고려하여, CM 효과를 극대화 할 수 있도록, 사업기획 단계부터 CM을 도입할 수 있는 제도적 기틀이 마련되어야 한다.
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