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문제 정의
- 본 연구는 CM산업이 국내시장에서의 발전을 토대로 해외시장에서의 기술경쟁력을 갖추는 것을 목표로, 다양한 ‘CM 적용 사례 비교 분석’을 기반으로 발주자의 요구사항과 프로젝트 특성을 반영한 ‘CM 적용 다양화 방안’을 제시하고자 한다.
- 본 연구는 당 연구과제 결과물의 일부로서 CM 적용 사례들의 비교 분석을 통하여 다양한 ‘CM 적용 업무 형태’를 파악하고, 이를 바탕으로 ‘CM 적용 다양화 방안’의 제시를 목적으로 한다.
제안 방법
- 따라서 본 연구에서는 CM 사례별 특성 분석요소를 비교적 상대비교가 용이한 ‘업무비중’ 및 ‘업무심도’ 를 중심으로 분석하였고, 이를 시각화하였다.
- 사례 1은 문화 및 집회시설 프로젝트로서, CM은 기본 설계단계에서부터 투입되었으며 주요 업무특징으로는 CM 착수와 동시에 기본설계 검토를 수행하였고, 설계단계에서 적은 투입인력만으로 인허가 관리를 수행하였다. 또한, 전통건축과 같이 특수한 건축물에 대한 특화된 공정관리를 실시하였고, 설계 VE, 파트너링 및 Fast Track을 통해 공사비 증가를 최소화하고 공기를 단축하였으며, 시공단계의 책임감리 업무를 수행하였다.
- 마지막으로, 향후 국내 CM 기업들이 적극적으로 진출해야할 미래의 모습으로 CM 계약 금액기준 100억 이상인 해외 대형 민간 CM 사업(IC5)을 선정하였다.
- 먼저 ‘업무심도’ 측면에서, 감리업무에 집중된 형태를 MS(감리형 CM), 이에 비하여 기획 및 관리 업무가 보다 강화된 형태를 MM(관리형 CM)으로 분류하고, 이를 특정단계에서의 업무비중이 70% 이상 집중 여부에 따라 세부적으로 분류하였다(Table 3).
- 마지막 사례는 CM계약 금액이 100억 원 이상인 해외 대형 민간사업(IC5)으로 아제르바이잔에 2015년 준공을 목표로 현재 진행 중인 업무시설의 사업관리의 예이다. 본 사례는 설계자가 CM 업무를 함께 수행하는 방식(Design+CM)으로 주요 업무로는 설계관리, 위험관리, 공정관리, 원가관리, 품질관리, 안전관리 등이 포함된다.
- 본 연구에서는 앞서 정의한 ‘시장유형’과 함께 10가지 ‘CM업무형태’별 유형 중, 시공단계의 감리업무에 집중된 국내공공의 ‘시공감리형(MS3)’에서 출발하여, 국내민간사업 CM을 거쳐 해외민간사업 CM에서의 ‘종합관리형(MM1)’으로의 발전전략을 토대로 CM사례 비교분석을 실시하였다 .
- 본 연구의 사례비교 연구는 네 가지 사례를 네 가지 변수를 중심으로 분석하였다. 네 가지 사례 중에서, 한 가지는 CM의 기술적 파급효과를 조사한 연구(Jung et al.
- 본 장에서는 CM 업무 사례 비교 분석의 틀을 마련하기 위하여 CM의 ‘업무기능 특성 분석 요소’, ‘시장 유형‘, 그리고 ’업무형태’별 유형을 분류하였다.
- 분석을 위한 변수로서는 CM의 ‘시장유형(Type of CM Market)’, ‘업무형태(Type of CM Practice)’, ‘업무비중(Weight of CM Functions)’, ‘업무심도(Depth of CM Functions)’ 네 가지를 활용하였고, 비교분석을 위한 네 가지 실제 CM사례 조사는 해당사업 실무자 인터뷰를 통한 현장특성을 제시된 분석의 틀에 따라 구조화하여 비교하였다(Table 4).
- 첫 번째 사례는 국내 공공사업으로서 CM 계약금액이 30억을 다소 초과하나, Table 4의 분류상 DP3 유형의 성격에 보다 부합하는 사업이다. 사례 1은 문화 및 집회시설 프로젝트로서, CM은 기본 설계단계에서부터 투입되었으며 주요 업무특징으로는 CM 착수와 동시에 기본설계 검토를 수행하였고, 설계단계에서 적은 투입인력만으로 인허가 관리를 수행하였다. 또한, 전통건축과 같이 특수한 건축물에 대한 특화된 공정관리를 실시하였고, 설계 VE, 파트너링 및 Fast Track을 통해 공사비 증가를 최소화하고 공기를 단축하였으며, 시공단계의 책임감리 업무를 수행하였다.
- 시공사의 역할이 부분 또는 전부 포함된 형태로서 CM at Risk를 의미하는 ‘시공책임형(MG1)’과 ‘분할발주형(MG2)’이 있고, MP1(기획관리형, 선진국형 기획업무 위주) 및 MO1(유지관리형, 유지보수 업무 30% 이상)을 정의하여 총 10가지로 구분하였다.
- 앞서 2장에서 정의한 CM사업 특성분석 요소인 ‘업무비중’, ‘업무심도’, ‘시장유형’, ‘업무형태’의 네 가지 변수를 중심으로, 본 장에서는 다양한 CM적용 사례를 비교 분석하고, 이를 통해 CM 적용 다양화 방안 제시를 위한 시사점을 제시한다.
- 이러한 관점에서 본 연구는 우리나라 “CM산업 분석의 틀” 및 “CM기업 발전모델”(Jung et al. 2004)을 활용하여 전형적인 실무 사례를 선정하여 상세히 비교 분석하였으며, 이를 통하여 “CM발전 정책제안”(kang et al. 2014)의 시사점을 고찰함으로써 사례분석을 통한 CM 다양화 방안 제시와 선행연구의 검증도 함께 수행하였다.
- 이러한 배경에서, 우리나라 CM산업의 현황을 파악하고 향후 발전방안을 모색하기 위하여, 9개 참여기업과 건설관리학회 공동으로 ‘CM 발전 연구협의체’ (이하 ‘연구협의체’)를 구성하여 “발주자 Needs 및 프로젝트 특성에 따른 다양한 CM 적용방안에 관한 연구”를 수행하였다.
- 이를 위해서 선행 연구 문헌 조사를 통해 CM 업무기능의 특성 분석 요소와 CM 시장 및 업무형태별 유형을 정의하였고, 이를 기반으로 ‘CM 적용 네 가지 사례 비교 분석’을 정량화하여 CM 업무 형태별 특징 및 시사점을 도출하였다1).
- 이를 토대로 국내 CM 산업의 선진화와 더불어 해외 시장 진출 확대를 위한 ‘CM 적용 다양화 방안’을 제시하였다(Fig. 1).
대상 데이터
- Table 2에서 분류한 CM 시장 유형 중, 본 연구의 CM 사례 비교분석을 위한 모델로서는, 우선 현재 국내공공 (DP) 사업에서 빈도가 가장 높은 DP3을 선정하였다. DP3 사업의 평균 계약 금액은 17.
- 국내 CM 기업이 나아가야할 가장 이상적인 미래의 CM 형태는 해외민간 CM사업(IC5형)으로써(Jung et al. 2014), 본 사례는 현재 소수 대형 기업만이 수행하고 있는 IC5 CM 사업의 대표적 사례이다. 이와 더불어 본 사례의 가장 큰 특징 중 하나는 앞서 언급한 바와 같이 설계자가 CM 업무를 동시에 수행하는 방식이며, 현장 담당자와의 인터뷰에 따르면, 해외 발주자들이 설계자에게 CM의 역할을 요구하고 있는 사례가 많은 것으로 나타났다.
- 본 연구의 사례비교 연구는 네 가지 사례를 네 가지 변수를 중심으로 분석하였다. 네 가지 사례 중에서, 한 가지는 CM의 기술적 파급효과를 조사한 연구(Jung et al. 2002)에서 분석한 국내 사례이며, 나머지 세 가지 사례는 본 연구의 연구협의체에 소속된 회사들이 수행한 세 가지 사례를 활용하였다. 전체 사례의 특징을 요약하면 Table 4와 같다.
- 두 번째 사례는 국내 민간사업으로 계약금액이 평균치와 유사한 전형적인 DC2 유형이다. 업무시설 신축공사 사업관리인 본 사례는 시공 감리와 CM이 각각 별도로 적용된 경우로서, 이러한 CM을 통상적으로 ‘순수 CM’이라 정의하고 있다.
- 마지막 사례는 CM계약 금액이 100억 원 이상인 해외 대형 민간사업(IC5)으로 아제르바이잔에 2015년 준공을 목표로 현재 진행 중인 업무시설의 사업관리의 예이다. 본 사례는 설계자가 CM 업무를 함께 수행하는 방식(Design+CM)으로 주요 업무로는 설계관리, 위험관리, 공정관리, 원가관리, 품질관리, 안전관리 등이 포함된다.
- 순수 CM을 적용하는 발주자 대부분은 자신이 프로젝트 관리역량이 부족하다고 판단하여 감리와 별도로 CM을 적용하는 경우이다. 본 사례의 경우, 발주자에 의해 사업초기단계부터 CM이 투입되었으며, 주요 업무로는 사업 초기단계의 발주자 업무지원과 설계, 시공, 그리고 감리에 대한 발주지원 및 관리 업무이다(Table 4의 Planning, Design management, Contract의 비중과 심도). 사례 2의 특징 중 하나는 매우 제한적인 인원이 투입되었다는 점이다.
- 첫 번째 사례는 국내 공공사업으로서 CM 계약금액이 30억을 다소 초과하나, Table 4의 분류상 DP3 유형의 성격에 보다 부합하는 사업이다. 사례 1은 문화 및 집회시설 프로젝트로서, CM은 기본 설계단계에서부터 투입되었으며 주요 업무특징으로는 CM 착수와 동시에 기본설계 검토를 수행하였고, 설계단계에서 적은 투입인력만으로 인허가 관리를 수행하였다.
이론/모형
- 2014). 본 연구에서의 업무기능은 Jung and Gibson(1999)의 14가지 업무기능 중 직접적인 생산과정을 기획, 조정, 관리하는 업무기능 9가지(기획, 설계관리, 견적, 공정관리, 구매/조달, 계약관리, 원가관리, 품질관리, 안전/환경)를 기준으로 분석하였다.
성능/효과
- 4가지 사례를 다양한 CM 적용을 위한 발전적 관점에서 살펴본 결과, ‘시공감리 중심 탈피’, ‘대가 산정기준 개선’, ‘설계와 CM 동시수행’ 등과 같은 제도개선과 더불어 ‘발주자 사업관리 역량평가’, ‘표준 업무매뉴얼 개발’, ‘전문인력 양성’과 같은 CM산업의 공동 노력이 이루어져야(Kang et al. 2014) 전 생애주기 관점의 기술역량 강화를 통한 CM산업 국제화를 위한 발전이 가능하다.
- 앞서 조사한 ４가지 사례는 ‘CM 시장, 업무형태, 그리고 업무기능’ 중심으로 CM의 적용 형태별 특징이 다양함을 보여주고 있다. 4가지 사례를 종합하여 전체적으로 살펴보면, 사례 1(DP3)은 보편적인 국내 대형 공공 CM 사업에 해당하는 사례로 시공단계의 품질 관리 업무 즉, 시공감리 업무의 비중 및 심도가 높은 시공 감리형 CM(MS3)에 해당한다. 이에 반하여 사례 2 (DC2)는 CM인력의 규모는 매우 작으나, 국내 민간사업에서 감리와는 별도로 순수CM 업무를 수행한 사례로 기획 업무의 비중이 높고 설계관리 및 계약관리 업무의 비중과 심도가 비교적 높아 사례 1보다 전문적인 형태인 종합관리형 CM (MM1)에 해당한다.
- 다음으로, 국내민간(DC) 사업은 DC2 사업이 빈도가 가장 높고, 평균 계약 금액은 약 4.4억원으로 나타났으며, 그 중에서도 감리업무와는 별도로 CM업무를 수행하는 ‘순수 CM’을 선정하였다.
- 사례 3(DC3) 역시 순수 CM이 적용된 사례로 기획, 설계관리, 공정관리, 원가관리 업무의 비중과 심도가 비교적 높게 나타났고, 사례 2보다 CM계약 규모 및 대가가 상대적으로 높아, 보다 전생애주기 관점에서 상대적으로 심도 높은 업무를 수행한 종합관리형 CM(MM1)에 해당한다. 마지막 사례 4(IC5)는 해외 대형 민간사업의 CM 업무 수행사례로 업무 비중 측면에서는 전 생애주기에서 균형 있게 분포되었으며, 업무기능 관점에서는 설계관리, 공정관리, 그리고 감리의 업무가 포함되어 품질관리 업무 비중이 높게 나타났다. 심도 측면에서는 기획, 설계관리, 그리고 공정관리의 심도가 높게 나타났고, CM 업무 유형은 종합관리형 CM (MM1)에 해당한다(Table 4).
- 먼저, CM 적용 다양화를 위한 제도적 개선 방안은 전 생애주기 관점의 CM 업무 역량강화를 위한 ‘단계별 탄력적 업무 범위 적용’과 ‘CM 대가 산정 개선’이다.
- 본 사례 4의 대형 해외 민간사업(IC5)과 현재 국내 공공사업(DP3)간 CM업무의 차이점은 업무기능별 ‘비중’과 ‘심도’ 측면에서 명확하게 대비되는 것을 알 수 있다.
- 본 사례는 시공단계의 품질관리 업무 즉, 책임 감리 업무의 비중과 심도가 가장 높은 것으로 나타났으며, 이에 따른 CM 업무형태별 유형은 ‘시공감리형(MS3)’으로 현재 대부분의 국내 대형 공공사업 CM이 이에 해당한다(Table 4의 Case 1).
- 본 사례의 업무기능별 업무비중은 사업 초기단계의 기획 및 설계관리가 높게 나타났고, 업무심도는 기획, 설계관리, 공정관리, 그리고 원가관리의 심도가 높게 나타났으며, 비교적 전 생애주기에 걸쳐 심도 높은 CM 업무를 수행하였다. CM 업무형태별 유형은 ‘종합관리형 (MM1)’형에 해당한다(Table 4의 Case 3).
- 본 사례 3과 사례 2의 ‘순수 CM’과의 차이점은 CM 대가에서 나타난다. 사례 2와 비교해서 상대적으로 높은 CM 대가가 산정되었으며(인당 년 1.44억), CM계약 규모 또한 커서 최대 6인이 현장 동시 상주를 하는 등 보다 많은 고급인력 투입으로 보다 심도 높은 순수 CM 업무를 수행하였다. 그리고 또 다른 중요한 시사점은 발주자 자신이 다양한 시설물의 체계적인 프로젝트 관리능력을 갖은 대규모 조직이며, 일괄시공사 또한 많은 시공경험을 갖춘 대표적인 국내의 대형건설기업임에도 불구하고 발주자는 CM을 추가적으로 활용하였다는 점이다.
- 이에 반하여 사례 2 (DC2)는 CM인력의 규모는 매우 작으나, 국내 민간사업에서 감리와는 별도로 순수CM 업무를 수행한 사례로 기획 업무의 비중이 높고 설계관리 및 계약관리 업무의 비중과 심도가 비교적 높아 사례 1보다 전문적인 형태인 종합관리형 CM (MM1)에 해당한다. 사례 3(DC3) 역시 순수 CM이 적용된 사례로 기획, 설계관리, 공정관리, 원가관리 업무의 비중과 심도가 비교적 높게 나타났고, 사례 2보다 CM계약 규모 및 대가가 상대적으로 높아, 보다 전생애주기 관점에서 상대적으로 심도 높은 업무를 수행한 종합관리형 CM(MM1)에 해당한다. 마지막 사례 4(IC5)는 해외 대형 민간사업의 CM 업무 수행사례로 업무 비중 측면에서는 전 생애주기에서 균형 있게 분포되었으며, 업무기능 관점에서는 설계관리, 공정관리, 그리고 감리의 업무가 포함되어 품질관리 업무 비중이 높게 나타났다.
- 2014), 본 사례는 현재 소수 대형 기업만이 수행하고 있는 IC5 CM 사업의 대표적 사례이다. 이와 더불어 본 사례의 가장 큰 특징 중 하나는 앞서 언급한 바와 같이 설계자가 CM 업무를 동시에 수행하는 방식이며, 현장 담당자와의 인터뷰에 따르면, 해외 발주자들이 설계자에게 CM의 역할을 요구하고 있는 사례가 많은 것으로 나타났다. 이는 사업관리 역량이 부족한 설계자는 해외 시장에 참여할 기회가 현저히 떨어질 수밖에 없다는 것을 의미한다.
- 첫째, 국내공공 사례(사례 1, DP3)는 시공단계 품질관리 업무(즉, 감리업무)에 집중된 시공감리형 CM (MS3)에 해당하고, 둘째, 국내민간 사례(사례2, DC2; 사례 3, DC3)는 감리와는 별도로 순수 CM이 적용된 사례로 기획업무와 설계관리 업무의 비중과 심도가 비교적 집중된 공공사업의 사례보다 발전적 형태인 종합관리형 CM(MM1)에 해당한다. 마지막으로, 해외민간 사례(사례 4, IC5)는 감리 업무도 포함되어 있지만 국내공공 사업과는 달리 시공단계의 업무비중이 상대적으로 낮고 시공 이전단계 업무들의 비중과 심도가 비교적 높은 가장 발전적 형태인 종합관리형 CM (MM1)에 해당한다.
- 해당 순수CM 적용 사례의 경우, 전 생애주기 차원에서 사업관리 업무를 수행하였고, 업무기능별 업무비중과 심도는 앞서 언급한 바와 같이 사업 초기단계에서의 발주자 업무지원과 설계자 및 시공자를 선정하는 발주방식 지원 업무가 핵심 업무 중의 하나였으므로, 기획 및 계약관리의 비중과 심도가 높게 나타났다. 본 사례의 CM 업무형태별 유형은 사업초기단계의 업무 중심의 ‘종합관리형(MM1)’형에 해당한다(Table 4의 Case 2).
후속연구
- 마지막으로, 국내 CM 사업에서 전 생애주기관점 CM 업무기능 역량 강화를 기반으로, 장기적 이상형으로 가장 발전적 형태인 사례 4(IC5)와 같은 해외 대형 민간사업에서의 종합관리형 CM(MM1)으로 진입 전략이 필요하다.
- 본 연구의 한계점은 제한된 사례분석을 중심으로 진행되어 국내 CM 적용 프로젝트 전체를 포괄하는 데에는 한계가 있다는 점이다. 향후 보다 많은 사례의 정량적인 사례 분석을 통해 계속적인 CM 적용 다양화 방안에 대한 고찰이 이루어지기를 기대한다.
- 산업 차원의 방안은 ‘발주자 사업관리 역량 평가’를 통해 발주자의 부족역량 및 발주자 요구사항을 파악하고, ‘CM 표준 공동 업무 매뉴얼 개발’을 통해 이를 토대로 기업 및 프로젝트 특성에 맞게 재가공하여 다양한 CM 업무 적용의 효율성 향상 및 기술 경쟁력 향상이 가능하리라 기대된다.
- 이러한 발전모델을 중심으로 국내 CM 산업이 향후 계속된 발전을 해나간다면, 시공단계에 집중된 국내공공 CM 사업(DP3, 사례 1)이 기술역량 고도화를 통하여 국내 CM 산업의 선진화를 이루고, 나아가 미래지향적인 사례 4(IC5)와 같은 해외민간 사업 진출 확대를 통한 해외 경쟁력 확보도 함께 이루어질 것으로 기대된다.
- 본 연구의 한계점은 제한된 사례분석을 중심으로 진행되어 국내 CM 적용 프로젝트 전체를 포괄하는 데에는 한계가 있다는 점이다. 향후 보다 많은 사례의 정량적인 사례 분석을 통해 계속적인 CM 적용 다양화 방안에 대한 고찰이 이루어지기를 기대한다.
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