[논문]지하철 방재 체계의 현황과 방재성 확보 방안 연구

박준환; 이창주; 백민호; 백승한

문제 정의

끝으로 조사결과 나타난 도시철도의 안전 실태를 분석하고, 방재성 확보에 있어서 현재의 문제점과 향후 발전방안에 대한 대안을 제시하고자 한다.
이런 측면에서 CCTV는 비상 상황대비에 유용하게 활용될 수 있다. 따라서 CCTV의 활용을 위해 요구되는 기능에 대한 조사를 수행하였다.
중요한 대피로이다. 따라서 이 공간의 용량에 대한 조사를 우선적으로 수행하였다.
따라서 지하철 시스템 전반에 대한 교육에서부터 재난 예방, 재난 상황별 대피 요령, 승객의 안전 확보, 재난 해소를 위한 각종 대처법, 관련 기관과의 협조 등 많은 내용이 교육되고 훈련되어야 할 것이다. 또한 긴급 상황 발생 시 신속한 상황판단과 조치를 지시하기 위해 다양한 재난상황에 대한 실효성 있는 교육 . 훈련이 시행되어야 하겠다.
또한, 이러한 조사를 통해 도시철도 역사의 안전관리 시스템 전반에 대해 검토하고, 더불어 도시철도의 안전성과방재성 확보에 관한 문제점 도출 및 현실적인 방재 시스템구축을 위한 개선방안을 제시하고자 한다.
본 연구에서는 우선 한국 도시철도에서 발생한 재난의 추이에 대해 살펴보고 이를 바탕으로 도시철도 방재 시스템 구성을 정리하고자 한다. 더불어 도시철도 방재실태를 파악하기 위해 역사현장 시설조사와 현장근로자 의식조사를 실시하였다.
우선 무엇보다 도시철도가 교통수단으로서 가져야 할 기능인 정시성, 신속성, 효율성 이외에 안전성에 대한 가치를 인식할 필요가 있다는 점을 지적한다. 안전에 대한 가치를 인식하고 현재의 도시철도 운영 방안을 살펴보면 역사 무인화, 대매소 확장, 열차 검수의 외주 등의 경영 효율화 정책들에 대한 새로운 검토가 필요함을 알 수 있다.
이러한 문제의식을 바탕으로 본 연구에서는 한국의 수도권 지역 및 부산을 중심으로 도시철도의 대표적 역사에 대한 현장 조사 및 현장근로자 의식조사를 실시하였다.
이러한 필요성을 바탕으로 본 연구에서는 도시철도의 안전 및 방재에 있어서 보다 현실성 있는 문제제기와 실효성 있는 대안을 모색하기 위해 현직 근로자를 대상으로 안전 및 방재에 대한 의식 조사를 실시하였다.
협력이 중요하다. 이를 파악하기 위해서 유관기관과의 연락 및 협력체계에 대해 조사하였다.
지금까지 수도권 전철 및 지하철의 실태 조사를 기초로 지하철 안전관련 대책의 문제점과 대안들에 대해 살펴보았다. 우선 지하공간의 특성을 고려한 안전상의 문제점을 살펴보고, 기존 관련 사고현황 및 특성을 조사하였다.

제안 방법

정리하고자 한다. 더불어 도시철도 방재실태를 파악하기 위해 역사현장 시설조사와 현장근로자 의식조사를 실시하였다.
우선 지하공간의 특성을 고려한 안전상의 문제점을 살펴보고, 기존 관련 사고현황 및 특성을 조사하였다. 또한 현장 직원들의 의식과 안전대책의 실효성을 검토하기 위해 현업직원 대상의 설문조사를 실시하였고 이를 바탕으로 기존 안전대책의 한계와 현장에서 제시된 여러 개선방안들에 대해 분석하였다.
우선 지하공간의 특성을 고려한 안전상의 문제점을 살펴보고, 기존 관련 사고현황 및 특성을 조사하였다. 또한 현장 직원들의 의식과 안전대책의 실효성을 검토하기 위해 현업직원 대상의 설문조사를 실시하였고 이를 바탕으로 기존 안전대책의 한계와 현장에서 제시된 여러 개선방안들에 대해 분석하였다.
조사대상역은 역의 이용객수, 혼잡도, 규모 등을 고려하여 수도권지역의 서울, 인천과 부산의 역을 대상으로 하였다. 조사방법은 조사요원이 조사대상역을 직접 방문하여 관측 및 인터뷰하는 현장조사 방법으로 실시하였다.

대상 데이터

설문의 유효응답자는 총 1173명이었다. 응답자의 지역별 분포는 서울 476명(40.
설문조사는 2005년 7월에서 10월까지 서울, 부산, 대구, 광주, 수도권 전철의 전국 도시철도 종사자를 중심으로 시행하였다.
실시하였다. 조사대상역은 역의 이용객수, 혼잡도, 규모 등을 고려하여 수도권지역의 서울, 인천과 부산의 역을 대상으로 하였다. 조사방법은 조사요원이 조사대상역을 직접 방문하여 관측 및 인터뷰하는 현장조사 방법으로 실시하였다.

성능/효과

<표 22>과 같이 전체의 72%가 “규정대로 실시되지만 성과는 미흡”으로 답하였고 "교육과 훈련이 전혀 실시되지 않음”도 11%에 달한다. 도시별로 살펴보았을 때 만족스럽다는 웅답이 가장 낮은 도시는 서울과 부산이었고, 대구가 비교적 높은 만족도를 보였다.
그 결과 환승역의 경우 신도림역(2개소)이 가장 적었으며’ 사당역과 서면역(14개소)이 가장 많은 것으로 조시되었다. 신도림역의 경우 많은 이용객 수에 비해 진출 입구 수가 적으며 사당역과 서면역의 경우 많은 진출입구 수로 인해 내부구조가 복잡한 것이 특징이다.
또한, 공익근무요원의 관리주체가 각 운영기관마다 상이하며, 규정상 관리주체는 상급 기관이 본사에 해당하나 실질적인 관리는 해당 역에서 실시하는 것으로 조사되었다. 그러나 해당 역의 경우 공익근무요원을 관리할 수 있는 수단이 존재하지 않아 통제 및 감독, 훈련에 있어 어려움이 많은 것으로 확인되었다.
'충분하다'와 '대체로 충분'이 6%에 불과한 것으로 볼 때 비상시 대처를 위한 인력은 대단히 부족하고, 이는 비상시 위급상황으로 이어질 가능성이 높다고 하겠다. 도시별로 구분할 때 서울의 경우가 가장 부족한 것으로 나타났고, '충분하다'는 대답은 모든 도시가 3%이하로 극히 미미했다.
11%에 달한다. 도시별로 살펴보았을 때 만족스럽다는 웅답이 가장 낮은 도시는 서울과 부산이었고, 대구가 비교적 높은 만족도를 보였다.
둘째, 여러가지 위험 상황별 대처 시나리오가 없고, 각 직원별 역할 규정이 불확실한 상황이다. 앞서 설문조사에서 제시한 바와 같이 우려되는 재난은 화재, 태풍, 지진, 테러 등 다양한 형태로 나타난다.
것으로 조사되었다. 또한 조사한 대부분의 역에서는 정전 시 CCTV 작동 여부에 대해 알지 못하는 것으로 나타났으며, 승강장이 곡선구간인 경우 중간부분이 사각지대로 나타나 이에 대한 대비가 필요한 것으로 조사되었다.
인터뷰를 통해 심층 분석한 결과 대부분의 역무관련 훈련의 경우 교대 시간이나 공문에 의한 형식적인 훈련에 머물고 있는 것으로 확인되었다. 또한 환승역의 경우 타 호선과의 연계훈련이 전무한 것으로 조사되었으며, 역사 내부에 유관기관이 있는 역 또한 이들 유관기관과의 비상연락망만 존재할 뿐 이들 사이에 연계훈련이 전무한 실정으로 비상시 협조체계에 문제가 발생할 소지가 있음이 확인되었다.
이를 바탕으로 공익근무요원의 현황과 현재의 역할에 대해 조사한 결과 각 역별로 공익근무요원은 4~16인 사이로 조사되었으며, 이들의 주요 역할은 승강장 질서유지인 것으로 나타났다. 또한, 공익근무요원의 관리주체가 각 운영기관마다 상이하며, 규정상 관리주체는 상급 기관이 본사에 해당하나 실질적인 관리는 해당 역에서 실시하는 것으로 조사되었다. 그러나 해당 역의 경우 공익근무요원을 관리할 수 있는 수단이 존재하지 않아 통제 및 감독, 훈련에 있어 어려움이 많은 것으로 확인되었다.
인원이 항상 근무할 필요가 있다. 부평역의 경우 타 기관과 달리 일반 업무 등 일반철도 업무를 병행하는 특성으로 가장 많은 직원이 근무하고 있는 것으로 조사되었으며, 일평균 근무자수가 가장 적은 역은 장전동역으로 조사되었다.
이 점에 대한 평가를 실시한 결과 업무 간 연결의 경우 사령실과 역무실 . 승무실과의 연결체계가 비교적 안정적인 것으로 나타났다. 그러나 사령실과 객실, 역무-승무, 승무-승객, 열차-열차의 연결체계는 20% 내외의 대단히 낮은 결과를 보이고 있다.
있다. 업무별 위급상황에 대한 대처 방법 숙지 정도는 승무의 숙지율이 가장 높고, 차량이 가장 낮은 것으로 나타났다.
이런 측면에서 공익근무요원은 역별 안전요원 역할을 할 수 있는 예비 인력으로 활용될 수 있다고 본다. 이를 바탕으로 공익근무요원의 현황과 현재의 역할에 대해 조사한 결과 각 역별로 공익근무요원은 4~16인 사이로 조사되었으며, 이들의 주요 역할은 승강장 질서유지인 것으로 나타났다. 또한, 공익근무요원의 관리주체가 각 운영기관마다 상이하며, 규정상 관리주체는 상급 기관이 본사에 해당하나 실질적인 관리는 해당 역에서 실시하는 것으로 조사되었다.
이에 반해 서울과 부산은 각각 '안전의 비율이 14.7%, 7.5%로 체감 안전도가 가장 낮은 지역으로 나타났다,
그러나 인력 부족으로 인해 실질적인 훈련보다는 이론과 서류상의 공문을 통한 형식적인 훈련에 머물고 있는 것으로 조사되었다. 인터뷰를 통해 심층 분석한 결과 대부분의 역무관련 훈련의 경우 교대 시간이나 공문에 의한 형식적인 훈련에 머물고 있는 것으로 확인되었다. 또한 환승역의 경우 타 호선과의 연계훈련이 전무한 것으로 조사되었으며, 역사 내부에 유관기관이 있는 역 또한 이들 유관기관과의 비상연락망만 존재할 뿐 이들 사이에 연계훈련이 전무한 실정으로 비상시 협조체계에 문제가 발생할 소지가 있음이 확인되었다.
수 파악이 필요하다. 일반 이용객은 부평역과 서면역이 가장 많은 것으로 조사되었으며 환승 이용객 수는 신도림역이 가장 많은 것으로 조사되었다.
조사 결과 모든 역에서 CCTV 전담인력을 보유하지 않는 것으로 조사되었다. 또한 조사한 대부분의 역에서는 정전 시 CCTV 작동 여부에 대해 알지 못하는 것으로 나타났으며, 승강장이 곡선구간인 경우 중간부분이 사각지대로 나타나 이에 대한 대비가 필요한 것으로 조사되었다.
한다. 조사 결과 비치된 공급 장비는 건설교통부안전기획단의 응급장비 개선방안에서 제시된 개수 이상을 보유하고 있는 것으로 조사되었다.
조사 결과 현업 직원들의 체감 안전도가 가장 높은 곳은 광주로 '매우안전과 '안전'의 비율이 55%에 달하여 전국평균인 21%를 훨씬 상회하고 있다. 이에 반해 서울과 부산은 각각 '안전의 비율이 14.

후속연구

필요하다고 본다. 둘째, 도시철도 안전을 위한 법적 근거마련에 관한 후속 연구도 향후 진행되어야 하고, 셋째, 지금까지 언급했던 대형 재난의 문제뿐 아니라, 교통약자들의 도시철도 이용 시 안전문제, 전철의 감전사고, 경의선의 건널목 사고 등 생활주변의 다양한 위험요소들에 대한 발견과 대책마련에 관한 연구도 분명 소홀히 할 수 없는 부분이라고 생각된다. 그리고 지금까지 언급한 여러 문제점에 대한 지속적인 모니터링과 대책 마련, 안전대책 시행에 대한 감시와 성과 평가 등을 담당할 수 있는 별도의 기구나 조직의 필요성, 적정 형태 등에 대해서도 검토해 볼 필요가 있다.
본 연구가 도시철도 방재성 확보의 기초 자료로 의미가 있길 기대하며, 향후 보다 구체적이고 실천적인 안전대책이 이어지기를 바란다.
본 연구를 바탕으로 후속 연구에 대해 짧게 생각해보면, 우선 도시철도의 방재대책에 영향을 주는 요소로서 예산을 고려할 때, 지하철 안전을 위한 재원마련 방안에 관한 연구가 필요하다고 본다. 둘째, 도시철도 안전을 위한 법적 근거마련에 관한 후속 연구도 향후 진행되어야 하고, 셋째, 지금까지 언급했던 대형 재난의 문제뿐 아니라, 교통약자들의 도시철도 이용 시 안전문제, 전철의 감전사고, 경의선의 건널목 사고 등 생활주변의 다양한 위험요소들에 대한 발견과 대책마련에 관한 연구도 분명 소홀히 할 수 없는 부분이라고 생각된다.

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