초록 ▼

3. 연구결과 및 정책제언
석탄산업 출구전략은 변화된 석탄 수급여건을 반영하여 국내 석탄산업이 앞으로 나아가야 할 방향을 구체화하기 위한 전략이다.
무연탄 부문 출구전략 이행 방안은 정책예고를 통한 업계의 연착륙 유도와 가격 자율화로 인한 무연탄시장 붕괴 방지 대안을 포함하고 있다. 기간별로 살펴보면, 2014∼2015년 동안에 무연탄 최고판매가격폐지와 석탄광 재정지원 중단이 2016년부터 시행됨을 예고한다. 동시에 석공이 독점하는 연탄제조용 해외무연탄 수입을 모든 석탄광 기업에 허용할 필요가 있다. 또한 국내 무연탄을

3. 연구결과 및 정책제언
석탄산업 출구전략은 변화된 석탄 수급여건을 반영하여 국내 석탄산업이 앞으로 나아가야 할 방향을 구체화하기 위한 전략이다.
무연탄 부문 출구전략 이행 방안은 정책예고를 통한 업계의 연착륙 유도와 가격 자율화로 인한 무연탄시장 붕괴 방지 대안을 포함하고 있다. 기간별로 살펴보면, 2014∼2015년 동안에 무연탄 최고판매가격폐지와 석탄광 재정지원 중단이 2016년부터 시행됨을 예고한다. 동시에 석공이 독점하는 연탄제조용 해외무연탄 수입을 모든 석탄광 기업에 허용할 필요가 있다. 또한 국내 무연탄을 발전 부문에서 소비할 수 있도록 국내 무연탄 쿼터제 도입을 준비하며, 광업자대책비 지급 규정개정을 통해 2016∼2019년 기간 중에 일시적 폐광이 가능하도록 대비하여야 한다.
연탄 부문에 대해서는 2014년부터 연탄 가격을 매년 12.1%씩 2019년까지 인상하여 연탄 가격 자율화를 대비하여야 하며, 2015년부터는 연탄 쿠폰을 연탄수요가지원제로 전환하여 비가정용 연탄수요를 억제하면서 동시에 연탄이용설비를 타 에너지원 설비로 전환하도록 지원한다. 동시에 2016년부터 무연탄 최고판매가격이 폐지되고 무연탄이 시장가격으로 거래되면 연탄 품질과 가격이 다양해질 수 있으므로 2013년 현재 지원하는 연탄 생산 공급부문 지원(원탄부분 포함)을 연탄 생산업자에게 지속하여 연탄 가격의 급격한 변동을 억제할 필요가 있다.
한편, 대한석탄공사(이하 석공)에 대해서는 2014년에 2015년 이후 자율경영 예고와 석공법 개정을 통한 석공의 역할 및 광업소 법인 분리, 신규 법인의 폐광 등을 고려한 기반을 마련하고 2015년까지 석공구조조정 방안을 이행해야 한다.
석탄산업 합리화정책 종결을 위해서는 기획재정부와 협의를 통해 석공의 기업분리 법인화, 연탄쿠폰제 전환, 발전쿼터제 도입을 위한 전력요금 변경 등을 시행하기 위한 일정과 내용을 확정지어야 한다. 2016∼2019년 기간 중에 석탄광 일시적 폐광을 선택하여 합리화정책을 종결하고 나면 석탄산업법 재개정을 통해 합리화정책에 관한 조항을 삭제하여야 한다.
연탄 부문에 있어서는 연탄 이용설비를 타 에너지원 이용설비로 전환하는 것이 전제되어야 하므로 산업통상자원부의 적극적인 전환정책이 요구되며, 연탄설비 전환사업을 시작하는 2015년부터 새로이 연탄 쿠폰지급대상 가구로 편입되는 것을 근본적으로 차단해야 하므로 이 또한 지자체를 통한 충분한 홍보가 필요하다.

Abstract ▼

3. Research Results and Policy Suggestions
Exit strategy for the coal industry is to decide the future direction of the domestic coal industry by reflecting changed conditions of coal supply and demand.
Anthracite exit strategy will be implemented in a way to lead soft-landing of the industry

3. Research Results and Policy Suggestions
Exit strategy for the coal industry is to decide the future direction of the domestic coal industry by reflecting changed conditions of coal supply and demand.
Anthracite exit strategy will be implemented in a way to lead soft-landing of the industry through prior notice of policy and to prepare for keeping the briquette market from collapsing in the wake of price liberalization. Related notices about the removal of coal’s maximum sale price should be provided between 2014 and 2015. And that support for coal mines will be ceased from 2016 should be informed during the same period. Korea Coal Corporation (KOCOAL) actually monopolizes imports of overseas anthracite for making briquettes. However, anthracite imports should be permitted to every coal mining company. Furthermore, the introduction of the quota system needs to be prepared in order to allow the generation sector to consume domestic anthracite. And it is important to make it possible to temporarily abandon the operating mines between 2016 and 2019 through revision of the existing provision on payment of money for abandoned mines.
When it comes to briquette, it is necessary to prepare for price liberalization by increasing briquette price by 12.1% each year from 2014 to 2019. From 2015, briquette demand in the non-household sectors needs to be restrained by changing the support system from giving briquette voucher to supporting briquette demand price. And the government should support for converting facilities using briquette into those using other energy resources at the same time. If maximum sale price is removed after 2016 and anthracite trading is conducted at market price, briquette’s quality and price will vary. Therefore, both of the existing funds for briquette and anthracite should go to briquette producers and dealer in order to control volatile briquette prices.
In the meantime, it needs to be informed that KOCOAL will be managed by self-control after 2015. Besides, by revising Korea Coal Corporation Act, foundation should be established with regard to the redefinition of KOCOAL’s role, coal mines’ independence, and their mine closure. And measures for KOCOAL’s restructuring should be implemented in 2015.
For the end of rationalization toward the coal industry, relevant schedule and detailed information should be confirmed through discussion with Ministry of Strategy and Finance in order to conduct the split-up of KOCOAL, to convert the support system from briquette voucher, and to change power rates for the implementation of the quota system. Between 2016 and 2019, once temporary mine closure is decided and rationalization policies are completed, provisions related to rationalization should be deleted through additional revision of “Coal Industry Act.”
When it comes to briquette, it is required to convert facilities using briquette into those using other energy resources. Therefore, Ministry Trade, Industry, and Energy should actively convert related-policies, and local governments should make attempts to raise awareness about the facility change operation so that they prevent irrelevant households from being additional recipients of briquette voucher from 2015 when the operation will start.

목차 Contents

• 표지 ... 1
• 요약 ... 6
• ABSTRACT ... 10
• 제목 차례 ... 16
• 표 차례 ... 18
• 그림 차례 ... 19
• 제1장 서 론 ... 20
• 제2장 석탄산업 현황 ... 24
• 1. 선행연구 ... 24
• 2. 에너지 산업으로써 석탄산업 ... 25
• 3. 석탄산업 재정지원 현황 ... 28
• 제3장 석탄산업합리화정책 평가 ... 32
• 1. 석탄산업합리화정책 ... 32
• 가. 석탄산업합리화정책 개념 ... 32
• 나. 합리화정책 지원제도 ... 34
• 2. 합리화정책 평가 및 문제점 ... 37
• 가. 합리화정책 평가 ... 37
• 나. 합리화정책의 문제점 ... 39
• 제4장 대한석탄공사 구조조정 방안 ... 44
• 1. 사업 내용 및 재무 현황 ... 44
• 2. 석공의 가행여건 ... 47
• 3. 석공의 경영여건 ... 50
• 4. 석공 구조조정 방안 ... 54
• 가. 구조조정 시나리오 ... 54
• 나. 구조조정 방안 ... 59
• 제5장 석탄산업합리화정책 출구전략 및 이행 방안 ... 62
• 1. 출구의 필요성 ... 62
• 2. 고려사항 및 선결과제 ... 64
• 가. 최고판매가격 정책 지양 ... 64
• 나. 감산과 생산 동시 추구 ... 66
• 다. 석탄광업의 양면성 문제 ... 67
• 라. 연탄 수요 주택의 에너지 이용설비 전환 ... 68
• 3. 출구전략 추진 시점 및 목표 ... 69
• 4. 출구전략 ... 73
• 가. 출구전략 내용 ... 73
• 나. 출구전략 시행으로 예상되는 부작용 ... 75
• 5. 연탄 수요가구 보호 방안 ... 77
• 가. 에너지복지 개념 및 현황 ... 77
• 나. 에너지 복지제도의 형평성 논란 ... 78
• 다. 연탄쿠폰 대체 지원 방식 ... 79
• 6. 출구전략 이행 방안 ... 81
• 제6장 결론 및 정책 건의 ... 86
• 참고문헌 ... 90
• 부록 ... 94
• 끝페이지 ... 96