초록 ▼

7. 결론 및 정책건의
본 연구는 정보통신정책연구원(KISDI)이 제시한 공공부문의 정보화성과 평가모형을 기반으로 농림정보화사업에 대한 성과분석의 방법론을 제시하고 이를 농림사업통합정보시스템(AgriX)에 적용하기 위해 시행되었다. 정보통신정책연구원의 평가모형에서 근간이 되는 3개의 layer별로 농림정보화사업에 적용 가능한 성과지표와 평가방법론을 개발하였고, 이를 실제 적용하여 평가를 실시하였다.
Input Layer의 경우 IT영역이나 인적자원 영역, 조직관행적 특성영역에서 농림사업통합정보시스템(AgriX)은 대체적으

7. 결론 및 정책건의
본 연구는 정보통신정책연구원(KISDI)이 제시한 공공부문의 정보화성과 평가모형을 기반으로 농림정보화사업에 대한 성과분석의 방법론을 제시하고 이를 농림사업통합정보시스템(AgriX)에 적용하기 위해 시행되었다. 정보통신정책연구원의 평가모형에서 근간이 되는 3개의 layer별로 농림정보화사업에 적용 가능한 성과지표와 평가방법론을 개발하였고, 이를 실제 적용하여 평가를 실시하였다.
Input Layer의 경우 IT영역이나 인적자원 영역, 조직관행적 특성영역에서 농림사업통합정보시스템(AgriX)은 대체적으로 만족스러운 결과를 보였다. 전반적으로 시스템에 대한 만족도 조사에서 약 52%가 만족하고 있는 것으로 나타났다. 다만 현재이 시스템의 구축이 완료된 상태가 아니고, 다른 유관시스템과 데이터 연계가 많기때문에 여전히 시스템상의 보완과 수정 및 연계시스템간 원활한 처리가 지속적으로 필요한 상황이다. 그리고 보다 다양한 농림관련 사업으로의 확대가 계획되어 있으나 이에 대한 구체적인 실행과 지원이 요구된다.
Process Layer의 경우는 KISDI가 제안한 대로 업무프로세스, 관리프로세스, 그리고 재무프로세스에 대해서 평가가 이루어졌는데 AgriX의 도입으로 생산성 증대에 따른 전반적인 효율성이 크게 향상된 것으로 나타났다. 현재 AgriX가 지원하고 있는 2개의 사업, 조건불리지역직불제와 친환경농업직불제에 대해서 각각 40%, 42% 이상의 업무시간 절감을 가져온 것으로 조사되었다. AgriX의 도입은 유관기관과의 원활한 커뮤니케이션, 의사결정민주성, 그리고 의사결정품질 등 다양한 형태로 관리프로세스에 효율성을 제고하고 있는 것으로 평가되었다. 이것을 통해 업무의 혁신으로 이어지고 있다는 결론을 도출할 수 있었다.
이 부문에 대한 향후과제는 계획되고 있는 다양한 사업들이 AgriX에서 제공될 때 사업들 간의 연계 및 체계적인 프로세스의 통합과 ERP와 같은 전사적 차원의 접근을 통해 프로세스의 효율화가 극대화될 수 있도록 하는 방안을 수립하는 것이다.
Business Layer의 경우는 KISDI가 제시한 모형에 따라 업무와 고객영역에서 평가가 이루어졌는데, 특히 업무영역의 경우 AgriX의 도입이전과 이후를 비교할 때 다양한 평가지표에서 모두 도입 이후에 크게 향상된 것으로 조사되었다. 현재 실질적으로 AgriX를 사용하고 있는 일선 시/군구 담당자의 경우 총 업무의 약 32% 가량의 처리시간 단축을 가져온 것으로 평가되었다. 또한 여러 형태의 중복신청이나 누락 등을 사전에 방지할 수 있으므로 업무처리의 정확성을 제고할 수 있게 되어 효과적인 것으로 나타났다. 고객영역에서도 AgriX의 도입이전과 이후에 민원인들의 행정에 대한 만족도 또한 크게 개선된 것으로 조사되었고 이들의 방문비용도 약 20% 이상 절감할 수 있게 되었다는 결론을 얻게 되었다.
투자수익성(ROI) 분석을 통해 AgriX의 도입은 향후 5년간 약 65억 원에 투자에 대해 약 385～463억 원 가치의 수익을 기대할 수 있는 것으로 평가되어 전체적으로 약 490～610%의 높은 수익성을 보이는 것으로 추정되었다. 더 나아가 이러한 투자 수익성을 보다 확대하기 위해서는 AgriX의 이용자계층을 현재 일선 시군구 담당 공무원에서 일반 농업인들로 확대하는 것이 필요할 것으로 보인다.
정보통신정책연구원(KISDI)이 제시한 평가 모형은 기존의 평가 모형과는 크게 두가지의 특징에서 구분된다. 첫째, 조직관행적 특성이 충분이 반영되고 있다는 점이고 둘째는 시차 분석 개념이 적용된다는 점이다.
일반적으로 정보시스템 혹은 정보화 특히 공공부문의 정보화를 평가하는데 있어서 기존에는 기술적인 측면과 최종적인 산출물 기준의 평가가 주류를 이루어왔다.
결국 Input과 Output만을 측정해온 것이다. 그러나 시스템의 프로세스의 효율성을 측정함에 있어서 이러한 Input과 Output을 연결하는 중요한 변수가 되는 조직의 관행적인 특징을 고려하였다는 것이 기존의 성과평가모형에 비해 개선된 특징이라고 볼 수 있다.
그러나 이러한 기존연구에서 실시하지 못했던 분석을 추가함에 있어서 실질적인 어려움은 존재하고 있다. 조직관행적 특성의 경우 이를 충분히 반영하기 위해서는 충분한 샘플 사이즈가 확보되어야 하므로 관계부처의 능동적인 성과 분석 참여가 필수적이다. 따라서 관련 관계부처와의 실질적이고 능동적인 협력이 존재하지 않을 경우 분석에 많은 어려움이 따를 것이다. 본 연구의 경우 농림부의 적극적인 협조로 이러한 어려움을 극복할 수 있었다.
시차 분석의 경우는 충분한 데이터 포인트를 확보하는 것이 필수적이다. 본 연구도 이 분석에 있어서는 제한적인 분석만을 실시할 수밖에 없었는데 이는 연구의 기간이 한정되어 있어서 시차분석을 위한 충분한 시계열자료를 확보하는데 어려움이 있었다. 따라서 실질적인 시차분석이 가능하기 위해서는 다년간에 걸친 연구가 필요할 것으로 판단된다.
다년간의 연구를 통한 시계열자료의 확보가 불가능한 경우 이에 대한 대안으로는 본 연구가 적용한 것과 같은 전후 분석(Before-After Analysis)을 제한적이나마 적용가능할 것이다. 보다 적극적인 방법으로는 구조방정식을 이용한 분석이 필수적일 것이다.
이 외에 KISDI의 평가모형에 대한 제안으로는, 다문화간 분석(Cross-Cultural Analysis)이 의미를 가질 수 있을 것으로 보인다. 공공정보화라는 공통의 주제에 대해서도 개별 조직 간에는 상이한 조직문화에 의한 서로 다른 결과를 도출할 수 있을 것으로 보인다. 본 연구에서도 추진한 것과 같이 다양한 공공정보화사업에 대한 공통지표를 활용하여 이러한 조직문화간의 차이에 의한 의미 있는 결과를 도출할 수 있을 것이다. 특히 조직 관행에 관련된 지표들은 공통적으로 사용될 수 있는 부분이므로 의미 있고 중요한 연구결과를 도출할 수 있을 것으로 기대된다.
본 연구를 수행하면서 인식된 KISDI 평가모형에서의 문제점이라고 할 수 있는 것으로 여전히 각 레이어의 구분이 모호하다는 것이다. 본 연구에서는 KISDI가 제시한 모형에서와는 달리 조직의 Business Mission에 관련된 지표를 Business Layer에, IT의 도입으로 발생하는 단위 프로세스의 Innovation을 Process Layer, 자원의 투입을 Input Layer에 놓았다. 이는 농림정보화의 차원에서 접근할 때 이러한 재배치가 좀더 적절하다는 연구진들의 논의에 의해 결정한 것으로, 여전히 개별 공공정보화에 적용함에 있어서 layer에 대한 해석과 적용이 다르게 나타날 수밖에 없는 부분이 존재한다. 이는 향후 연구를 통해 보다 일반적인 지표의 개발과 사용이 필요한 부분이다.
인과 모형에서 각 변수를 연결하는 경로(Path)를 실증적인 검증을 통해 밝혀낸 결론을 바탕으로 농림정보화 성과에 영향을 미치는 요인들의 인과관계를 정리하고 이를 통해 정보화 부서의 위상 및 기술력 재고, 전략적 아웃소싱 계획 수립, 사용성 개선 전략 수립, 기관장의 정보화 리더십 확보, 정보 공유의 문화 정착, 정보화확산 전략수립 등의 향후 농림정보화 사업의 정책적 제안을 도출하였다.

목차 Contents

• 표지 ... 1
• 서언 ... 4
• 목차 ... 8
• 표목차 ... 13
• 그림목차 ... 18
• 요약문 ... 19
• 제1장 서 론 ... 42
• 제 1 절 연구의 필요성 ... 42
• 제 2 절 연구내용 및 방법 ... 43
• 1. 연구목표 ... 43
• 2. 주요내용 ... 44
• 제 2 장 농림정보화사업 추진 현황 ... 50
• 제 1 절 농림정보화사업 추진경과 ... 50
• 1. 농업정보화와 발전 ... 50
• 2. 농업정보화의 필요성 ... 52
• 3. 농업정보화의 현황 및 사업 ... 53
• 제 2 절 농림사업통합정보시스템(AgriX) ... 72
• 1. AgriX의 도입 배경 ... 72
• 2. AgriX 개요 ... 74
• 3. AgriX 시스템 주요 기능 ... 76
• 4. AgriX 시스템 효과 ... 77
• 5. 향후 추진 계획 ... 79
• 제 3 장 정보화평가 방법론에 관한 이론적 배경 ... 80
• 제 1 절 정보화사업평가 ... 80
• 1. 정보화사업 평가의 필요성 ... 80
• 2. 정보화사업 평가의 목적 ... 80
• 제 2 절 공공부문 정보시스템 평가 연구 ... 82
• 제 3 절 농림정보화 평가에 사용된 방법론 ... 86
• 1. BSC 방법론 ... 86
• 2. 사용자 만족도 평가 방법론 ... 89
• 3. 메타평가 ... 90
• 4. KISDI 모형과 기존 농림정보화 평가방법론의 비교 ... 92
• 제 4 절 정보통신정책연구원(KISDI) 성과평가모델 분석 ... 93
• 1. KISDI 성과평가모델 ... 93
• 2. 투자성과 도출과정 ... 95
• 3. KISDI 성과평가모델의 시차적 특성 ... 96
• 제 4 장 KISDI 평가모형에 기초한 농림정보화 성과분석 프레임워크 개발 ... 98
• 제 1 절 Input Layer의 평가 지표 ... 98
• 1. IT영역 ... 99
• 2. 인적자원 영역 ... 100
• 3. 조직관행적특성 영역 ... 100
• 제 2 절 Process Layer의 평가 지표 ... 103
• 1. 업무프로세스 영역 ... 104
• 2. 관리프로세스 영역 ... 105
• 3. 재무프로세스 영역 ... 105
• 제 3 절 Business Layer ... 107
• 1. 업무 영역 ... 108
• 2. 고객 영역 ... 108
• 제 5 장 성과분석 ... 111
• 제 1 절 조사개요 ... 111
• 1. 조사과정 ... 111
• 2. 설문대상 특성 조사 ... 113
• 제 2 절 Input Layer의 평가 ... 115
• 1. IT 영역 ... 116
• 2. 인적자원 영역 ... 120
• 3. 조직관행적특성 영역 ... 123
• 제 3 절 Process Layer의 평가 ... 128
• 1. 업무프로세스 영역 ... 128
• 2. 관리프로세스 영역 ... 133
• 3. 재무프로세스 영역 ... 136
• 제 4 절 Business Layer의 평가 ... 138
• 1. 업 무 ... 138
• 2. 고 객 ... 143
• 제 5 절 정성분석 ... 144
• 1. 정성분석 개요 ... 144
• 2. 시/군구 담당자 제안 사항 분석 ... 145
• 3. 농업인 제안 사항 분석 ... 148
• 제 6 절 시차분석 ... 150
• 제 7 절 투자수익성 분석 (ROI) ... 151
• 1. 경제성 분석 개요 ... 151
• 2. 경제성 분석 내용 ... 152
• 3. ROI 분석 ... 159
• 제 6 장 인과모형분석 ... 161
• 제 1 절 구조 방정식 모형(Structural Equation Model)의 적용 ... 161
• 1. 구조 방정식 모형의 특징 ... 161
• 2. 분석 도구의 특징: Partial Least Square ... 162
• 3. 인과모형 분석 절차 ... 163
• 제 2 절 농림정보화 혁신방안을 위한 인과 모형 구축 ... 164
• 제 3 절 인과모형 분석 ... 167
• 1. 정보 시스템의 품질과 사용자 만족 ... 167
• 2. 기관장의 정보화 리더십의 역할 ... 173
• 3. 조직문화와 정보공유 ... 178
• 4. 의사결정 품질의 역할 ... 183
• 5. 개인 업무혁신(생산성, 효율성)의 역할 ... 187
• 제 4 절 농림정보화 성과 인과모형 분석 소결론 ... 192
• 제 7 장 결론 및 정책건의 ... 195
• 제 1 절 결 론 ... 195
• 제 2 절 KISDI 평가 모형 관련 제언 ... 196
• 제 3 절 정책건의 ... 198
• 1. 정보화 부서의 위상 및 기술력 재고 ... 198
• 2. 전략적 아웃소싱 계획 수립 ... 199
• 3. 사용성 개선 전략 수립 ... 200
• 4. 기관장의 정보화 리더십 확보 ... 200
• 5. 정보공유의 문화 정착 ... 201
• 6. 정보화 확산 전략 수립 ... 202
• 제 4 절 정책부서와의 협의 ... 202
• 제 5 절 공공부문 정보화에 대한 제언 ... 204
• 참고문헌 ... 206
• [부록 1] AgriX 스크린 샷 ... 209
• [부록 2] 농림정보화사업 평가지표 ... 223
• [부록 3] 지표정의서 ... 233
• [부록 4] 농림사업통합정보시스템(AgriX) 도입성과에 대한 조사(현업부서용) ... 243
• [부록 5] 농림사업통합정보시스템(AgriX) 도입성과에 대한 조사(중앙부처 담당자용) 안녕하십니까? ... 250
• [부록 6] 농림사업통합정보시스템(AgriX) 도입성과에 대한 조사(정보부서용) ... 256
• 끝페이지 ... 259