초록 ▼

1. 기관 운영계획 수립

체계적인 철새연구를 통해 생물다양성을 보전하고, 고병원성 조류인플루엔자 발생 등에 대응하기 위한 자료 축적과 정보 요구량의 증가에 부응하기 위하여, 국가철새연구센터의 구체적 운영계획과 중·장기 발전방향 수립 필요하게 되었다. 국가철새연구센터는 그 기본계획에 따라 철새와 관련된 연구와 조사를 수행․조율하고, 국가 철새정보체계와 가락지부착조사체계를 운영․관리하며, 각종 국내외 철새 현안에 대한 공공 서비스를 제공함으로써, 대한민국의 철새와 서식지의 보전·관리를 총괄하는 국가 연구기관으로서의 역할을

1. 기관 운영계획 수립

체계적인 철새연구를 통해 생물다양성을 보전하고, 고병원성 조류인플루엔자 발생 등에 대응하기 위한 자료 축적과 정보 요구량의 증가에 부응하기 위하여, 국가철새연구센터의 구체적 운영계획과 중·장기 발전방향 수립 필요하게 되었다. 국가철새연구센터는 그 기본계획에 따라 철새와 관련된 연구와 조사를 수행․조율하고, 국가 철새정보체계와 가락지부착조사체계를 운영․관리하며, 각종 국내외 철새 현안에 대한 공공 서비스를 제공함으로써, 대한민국의 철새와 서식지의 보전·관리를 총괄하는 국가 연구기관으로서의 역할을 수행하게 된다. 이런 목적을 달성하기 위해서는 국가철새연구센터는 국립생물자원관 산하의 과(科) 수준의 신설기관으로 설치하되 최소 4팀으로 구성된 28명의 전문 인력이 필요할 것으로 평가되며, 격오지와 안보위협이 상존하는 소청도의 특성상 근무여건 지원과 안정적 지위보장 등 여러 가지 지원 방안이 고려되어야 한다. 연간 운영비용은 연구인력 및 조직 구성 등에 따라 변동될 수 있으나 2017년 설립 기준 연구비 27.3억 원을 포함한 45.3억 원/년이 소요될 것으로 산정되었으며, 최초 연구기자재 구입비(4.4억 원)는 이와 별개로 산정되어야 할 것으로 추산되었다. 국내에서 만성화 추세를 보이는 고병원성 조류인플루엔자의 주된 유입사유로 흔히 지목되는 철새 연구에 대한 투자는 그 사회경제적 피해금액에 비해 극히 미비한 수준에 해당되므로, 첨단 철새연구를 수행할 철새연구센터의 기능을 충실히 수행하기 위한 연구 예산의 필요성은 높다고 판단된다.

2. 추진과제별 중장기 실행계획 수립

본 연구에서는 국가철새연구센터의 기본계획에서 제안된 4대 추진전략, 9개 중점과제, 18개 세부과제를 재검토하고, 새로운 추진전략을 수행하기 위하여 2개의 주요사업으로 재편하였다. 재편된 2개 사업의 세부 과제(5개 계속, 13개 신규)는 제3차 야생생물 보호 기본계획에 부합하기 위하여 추진 전략과 우선순위 및 내용을 수정하였으며, 이를 바탕으로 설립 후 최초 5년간 총 141.8억 원의 연구 소요가 제기되었다. 새롭게 제안된 사업의 추진 체계는 겨울철새 동시센서스, 첨단 원격추적시스템 도입 등과 같은 기존 사업의 확대와 더불어, 국가철새정보체계 구축, 철새도해서(아틀라스) 발간, 동일수준 조사체계 수립과 운영 등과 같이 정보접근성 확보와 체계적 철새 모니터링 체계 마련을 위한 세부과제가 우선 수행되어야 하는 것으로 평가되었다. 또한 효율적인 센터 운영을 위하여 철새 연구를 위한 기자재와 업무용친환경 차량을 가장 우선적으로 확보하고, 이후 기 산정된 연구기자재비(4.4억 원, 2017년 기준) 한도 내에서 다양한 연구거점으로 활용될 수 있는 범용 기자재부터 순차적으로 확보하는 방안을 제시하였다. 국가철새연구센터가 입지할 소청도를 포함하여 현재 운영 또는 계획된 철새 연구 거점은 서해안권의 중간기착지, 특히 도서지역을 중심으로 수행됨에 따라, 내륙을 포함하여 한반도 전역의 철새 이동 감시를 위한 연구 거점을 균등하게 배분할 필요성이 있는 것으로 평가되었다. 다만 연구 거점의 효율성을 높이고 소요되는 인력 및 예산의 제약을 낮추기 위해서는, 앞으로 가락지부착조사 관련 교육이수자와의 계약이나 위탁을 통해 소규모 거점을 단계적으로 확대할 필요성이 제시되었다. 또한 가락지를 부착한 철새의 재포획율이 낮은 점을 감안할 때, 철새도래지를 포함 각각의 연구 거점을 중심으로 자동화 무선추적장비 네트워크를 조직하여 활용하는 방안도 검토해야 한다.

3. 국내외 유사기관과의 협력 방안

국가철새연구센터는 철새 보전을 위한 국내외 요구에 전략적으로 대응하고, 연구 결과 및 자료의 다학제적 분석과 활용을 통해 다양한 분야의 국가적 정보 및 국제적 수준의 연구 수요 충족하며, 국제적 수준에 해당하는 선진 연구 기법 도입 및 연구 역량강화를 통한 국제적인 연구거점으로 거듭나기 위하여 국내외 기관과의 협력 방안을 모색할 필요가 있다. 국내에서는 우선 가락지부착조사에 뛰어난 성과를 보이고 있는 국가철새연구센터와의 협력을 통해 국가가락지부착체계를 수립할 필요성이 있으며, 기타 기상청의 기상레이더 자료를 철새 연구에 활용하는 등의 구체적인 협력 과제를 검토할 수 있다. 중국과학원과의 협력을 통해 물새류의 이동 양상을 파악하거나 철새양자협정을 활용하여 한-중-일 간의 철새이동경로에 자동화 무선추적장비 네트워크를 설치하는 등의 국제 공동 연구를 수행하는 동시에 고병원성 조류인플루엔자 유입에 대한 철새의 역할을 평가하는 계기를 확보할 수 있다. 또한 독일 등의 우수 연구기관의 지원을 받아 교육프로그램을 개발, 발전하고, 아시아 국가와 교류를 통해 인력 양성의 효과도 거둘 수 있을 것으로 기대된다.

4. 인력 양성 및 지역경제 활성화 방안

철새 연구를 위해서는 장기간 현장 연구 경험이 필요한 전문인력이 요구되나, 국내 대학의 관련 학과 및 전공자의 감소와 더불어 철새 전문인력 양성을 위한 교육체계가 미비하며 신규 전문인력의 확보가 곤란한 실정이다. 따라서 철새 연구 및 가락지부착조사자 양성을 위해 각 과정별 이론 교육자료 및 평가체계를 갖추기 위해 등급별 이론 및 실습 체계를 개발해야 할 필요성이 있다. 인력양성 교육 과정 이수자의 혜택 증가, 교육 및 인력양성 활성화를 위해서는 자격 인증 방안을 적극적으로 검토해야하며, 과정 이수자는 이후 독자적인 소규모 현장 거점을 운영하는 등 향후 철새 연구에 참여할 수 있는 기회를 확보할 수 있을 것으로 기대된다. 전 세계적인 생태관광 부분의 활성화의 측면에서 소청도는 생태관광을 위한 잠재성이 높은 반면, 소청도의 경제구조는 생태관광 활성화 방안이 지역경제 부흥에 기여하거나 반대로 지역경제 활성화 방안이 생태관광을 유도하지 못하는 것으로 평가된다. 따라서 철새연구센터의 건립, 국가지질공원 인증 등과 연계된 마을공동체 사업을 통해 기반시설(숙박, 식당, 판매)을 확보하고, 관광 수익이 공동체로 순환되는 구조를 조성하며, 현지 주민이 참여하는 해설프로그램 개발 및 해설사 양성 등 지역경제 활성화를 위한 방안이 필요한 것으로 평가된다.

(출처 : 요약문 5p)

목차 Contents

• 표지 ... 1
• 제출문 ... 3
• 요약문 ... 5
• 목차 ... 8
• 그림목차 ... 9
• 표목차 ... 10
• 1. 과업의 개요 ... 14
• 1. 과업의 배경과 목적 ... 16
• 2. 과업의 범위 ... 17
• 2. 기관 운영계획 수립 ... 18
• 1. 효율적 기관 운영을 위한 업무 분석 ... 20
• 2. 조직 및 인력 설계에 따른 소요예산 추정 ... 23
• 3. 추진과제별 중장기 실행계획 수립 ... 44
• 1. 주요 추진과제 도출 ... 46
• 2. 추진과제의 배경 및 실행계획 ... 57
• 3. 연구 기자재 및 장비 검토 ... 111
• 4. 철새이동경로 연구를 위한 지역거점 확대방안 검토 ... 119
• 4. 국내외 유사기관과의 협력 방안 ... 124
• 1. 국내외 협력 활동 ... 126
• 2. 국내 협력 과제 검토 ... 126
• 3. 국외 협력 과제 검토 ... 129
• 5. 인력 양성 및 지역경제 활성화 방안 ... 140
• 1. 전문인력 양성을 위한 추진계획 ... 142
• 2. 탐조 및 생태관광의 적용 방안 ... 144
• 6. 참고 문헌 ... 158
• 끝페이지 ... 161