국가균형발전을 위한 법제 연구 A Legal Study on National Balanced Development원문보기
보고서 정보
주관연구기관
한국법제연구원 Korea Legislation Research Institute
연구책임자
이준호
참여연구자
나채준
,
양태건
보고서유형
최종보고서
발행국가
대한민국
언어
한국어
발행년월
2018-10
과제시작연도
2018
주관부처
국무조정실 The Office for Government Policy Coordination
등록번호
TRKO201900018116
과제고유번호
1105013389
사업명
한국법제연구원(R&D)
DB 구축일자
2019-11-30
키워드
국가균형발전.지역산업육성.혁신클러스터.지역인재양성.삶의 질.National balanced development.Regional Industrial development.Innovative cluster.Regional human resources development.Quality of life.
초록▼
Ⅰ. 배경 및 목적 ▶ 정부 추진의 국가균형발전정책 검토 필요 ○ 국가균형발전과 관련하여 현재 정부의 국정운영 5개년 계획의 “5대 국정목표 20대 국정전략 100대 국정과제”에서 국정목표로서 “고르게 발전하는 지역”을 설정하고 국정전략으로서 “골고루 잘사는 균형발전”을 수립하였음 ○ 4대 복합-혁신과제에서 “국가의 고른 발전을 위한 균형발전”을 과제로서 선정함으로써 국가균형발전에 대한 중요성을 강조하고 있음
▶ 균형발전정책과 관련 법제의 특징 ○ “국가균형발전”의 정책목적은 단일한 정책과 소수의
Ⅰ. 배경 및 목적 ▶ 정부 추진의 국가균형발전정책 검토 필요 ○ 국가균형발전과 관련하여 현재 정부의 국정운영 5개년 계획의 “5대 국정목표 20대 국정전략 100대 국정과제”에서 국정목표로서 “고르게 발전하는 지역”을 설정하고 국정전략으로서 “골고루 잘사는 균형발전”을 수립하였음 ○ 4대 복합-혁신과제에서 “국가의 고른 발전을 위한 균형발전”을 과제로서 선정함으로써 국가균형발전에 대한 중요성을 강조하고 있음
▶ 균형발전정책과 관련 법제의 특징 ○ “국가균형발전”의 정책목적은 단일한 정책과 소수의 법률로서 달성할 수 없는, 다원적 정책고려 및 법제도 운영의 다각적 교차에 의하여 달성될 수 있음 ○ 국가균형발전특별법 단일 법률에 의하여 추진되는 정책이 아니라, 관련된 다수의 법률이 개별적인 입법목적에 따라 추진되면서, 궁극적으로 국가균형발전이라는 단일의 목표를 달성하는 것이 주요 목적이라고 할 수 있음
▶ 균형발전정책의 목적 달성을 위한 법제 기반 연구 필요 ○ 균형발전정책의 방향성과 정책기반을 제공하는 법제도의 상호간 정합성과 시행의 효율성 및 타당성에 관하여 해당 법률을 분석하여 정책과 법제가 체계적으로 조화됨으로써 균형발전정책의 궁극적인 목적을 달성할 수 있는 법제도 개선방안의 제시를 연구의 목적으로 함
Ⅱ. 주요 내용 ▶ 균형발전정책에 관한 이론과 정책의 변화 ○ 고전적 성장이론과 균형발전 이론 : 성장과 효율을 중시하는 이론에서 형평과 균형을 중시하는 이론으로 변화 ○ 이론적 변화에 따른 정책의 변화 : 개발중심의 정책과 법제도 운영에서 분배와 균등,삶의 질을 중시하는 정책과 법제도 운영으로 변화
▶ 현행 균형발전정책의 내용 ○ 인적 측면, 공간적 측면, 산업적 측면에 따른 정책 분류 ○ 삶의 질 향상과 농어촌 환경 개선 정책 추진 ○ 도시재생과 인구감소지역 지원 정책 추진 ○ 클러스터 중심의 선택과 집중에 의한 산업정책 추진
▶ OECD 지역정책 분석기준 ○ 지역정책의 목표, 법적·제도적 체계, 거버넌스를 기준으로 분석 ○ 지역정책의 목표 : 성장, 경쟁력, 지역불균형 해소 등의 이슈 ○ 법적·제도적 체계 : 도시․농어촌 정책, 클러스터 등 정책수단, 예산 등이 이슈 ○ 거버넌스 : 지방분권, 지역간 거버넌스, 평가와 모니터링 등이 이슈
▶ 제도개선 사항 ○ 지역인재의 지속가능한 양성을 위하여 산학협력 강화 및 산학융합지구의 적용 확대 및 활성화 필요 ○ 도시생활 제고를 위한 스마트도시 시행지역의 확대 ○ 인구감소지역 지원을 위한 독립 법률 제정 필요 ○ 수도권규제 합리화를 위하여 수도권 내 낙후지역 등 규제완화 개선 ○ 국가균형발전특별법의 개별 조문에 따른 별도 추가 입법 제정 필요 ○ 지역지정에 의한 규제특례제도의 합리화를 위하여 정부내 규제개선절차의 타당성 및 신속성 확보방안 마련 필요 ○ 지방중소기업 지원을 위한 개별 입법 제정 필요 ○ 지역산업육성을 위한 기본적인 법제도 마련 필요 ○ 지역금융활성화를 위한 인센티브 제공의 법정화 필요 ○ 지역정책의 컨트롤타워 구축 및 지역지원기관에 대한 평가제도 마련 필요 ○ 관계부처 협의의 내실화와 실무협의제도의 법정화 필요
Ⅲ. 기대효과 ○ 균형발전정책의 법제도적 기반에 대한 입법론적 검토자료 제공 ○ 균형발전정책 및 관련 법제에 관한 이슈별 법제도적 개선방안 제공 ○ 균형발전정책 소관 부처의 해당 법률의 입법론적 개선방안 제공
(출처 : 요약문 7p)
Abstract▼
Ⅰ. Backgrounds and Purposes ▶ Reviewing balanced national development policies ○ In the “5 Goals, 20 National Policy Strategies and 100 National Affairs” of the government's five-year national affairs plan, the government has set up a balanced regional development as the national goal. ○ In
Ⅰ. Backgrounds and Purposes ▶ Reviewing balanced national development policies ○ In the “5 Goals, 20 National Policy Strategies and 100 National Affairs” of the government's five-year national affairs plan, the government has set up a balanced regional development as the national goal. ○ In the four complex-innovative tasks, the government emphasizes the importance of balanced national development
▶ Characteristics of Balanced Development Policy and Related Laws ○ The policy objectives of “national balanced development” can be achieved through the multidisciplinary intersection of policies and multidisciplinary policy consideration and legal system operations that cannot be achieved by only a few laws ○ The main purpose of this policy is to achieve the single goal of balanced national development, as many relevant laws are pursued for individual legislative purposes, not by a single policy under the Special Act on Balanced National Development
▶ A Study on the Legislation Based on the Goal of Balanced Development Policy ○ The purpose of this research is to present measures for improvement of the legal system that can achieve the ultimate goal of balanced development policies by systematically harmonizing policies and regulations by analyzing the mutual convergence and effectiveness of legal systems providing direction and basis for balanced development.
Ⅱ. Major Content ▶ Changes in Balanced Development Policy ○ Classical growth theory and balanced development theory : The change from theory that values growth and efficiency to theory that values equity and balance ○ Changes in policy according to theoretical changes : Changes from developmentoriented policy and legal system operation to distribution, equality, and quality of life policy
▶ Contents of current Balanced Development Policy ○ Categorization of policies according to the human, spatial, and industrial aspects ○ Promoting policies for improving the quality of life and improving the environment in farming and fishing villages ○ Implementation of policies to support urban regeneration and population reduction areas ○ Selection of cluster-centric and implementation of industrial policies through concentration
▶ OECD Regional Policy Analysis Criteria ○ Analysis based on regional policy goals, legal and institutional framework, and governance ○ Goal of regional policy: issues such as growth, competitiveness, and regional imbalance ○ Legal and institutional system: issues such as urban and rural policies, policies such as clusters, budgets, etc. ○ Governance: decentralization, cross-regional governance, assessment and monitoring issues
▶ Institutional improvement ○ Strengthen industrial cooperation and expand and revitalize the application of the Industrial-Academic Convergence Zone for sustainable development of local human resources ○ Expansion of smart city enforcement area to improve urban life ○ Independent legislation is required to support the population reduction area ○ Improving deregulation in the metropolitan area, such as underdeveloped areas, to rationalize the regulation of the metropolitan area ○ Need to enact additional legislation in accordance with individual provisions of the Special Act on Balanced National Development ○ Feasibility of the regulatory improvement procedure in the government and preparation of a plan to secure fastness in order to rationalize the regulatory specialization system based on local regulations ○ Individual legislation is required to support small and medium-sized businesses ○ Need to prepare a basic legal system for regional industrial development ○ Need to legalize the provision of incentives to revitalize regional finance ○ Need to establish a control tower for regional policy and prepare an evaluation system for regional support agencies ○ Internal negotiation of the relevant ministries and legalization of the working-level consultative system
Ⅲ. Expected Effects ○ Providing legislative review data on the legal basis of the balanced development policy ○ Providing legal improvement measures for each issue regarding balanced development policies and related legislation ○ Providing legislative improvement measures for the relevant laws of the subordinate departments of balanced development policies
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