탈냉전후 미국이 일방적으로 주도하던 국제질서는 21세기에 들어서 다양한 행위주체가 영향력을 행사하는 다극적 혹은 무극적(nonpolar) 질서의 성격을 보이는 가운데, 주요한 행위주체의 예로 국제기구가 부각되고 있다. 본 논문은 이처럼 국제질서의 중요한 행위주체로 간주되고 있는 국제기구의 역할을 관련 이론인 신현실주의, 신자유주의, 구성주의의 관점에서 살펴보고 어느 이론이 더 적실한지 경험적인 사례 - 국제노동기구(ILO)의 군위안부 문제제기 사례 - 를 통해 탐색하고 있다.
ILO는 세계 노동문제를 관장하는 유엔보다 오래된 유엔전문기구이다. 특히 삼자구성의 원칙(Tripartism)에 따라 노·사·정이 동등한 위치에서 의사결정과정에 참여하고 있다. 1990년대 초반부터 군위안부문제가 강제노동의 개념으로 접근되면서 한국과 일본의 노조 및 NGO 등을 중심으로 ILO에 군위안부문제가 강제노동금지협약(ILO협약 제29호) 위반사항으로 제기되었다. 그러나 군위안부문제가 ILO에 제기되고 전문가위원회 보고서가 발간된지 십년 이상 지난 최근까지도 군위안부문제는 ILO 총회의 의제로 선정되지 못하고 있으며, 이의 주된 요인으로 일본정부와 일본노동조합총연합회(렌고)의 강력한 반대, 더 근본적으로는 일본의 ILO에의 재정적인 기여도(2위)와 로비가 작용하는 것으로 보인다. 더불어 전문가위원회의 권고가 구속력이 없다는 한계도 빼놓을 수 없는 요인이다.
따라서 ILO가 군위안부문제를 강제노동의 개념에서 오랫동안 국제사회의 여론을 환기시킨 중요한 장이 되고, 의사결정과정에 참여한 많은 정부와 단체들이 군위안부문제에 대한 정보를 공유하고 협상하는 기능을 제공하였음에도 불구하고, “군위안부문제의 총회안건 상정 실패”라는 결과 그 자체에는 다분히 강대국의 패권주의가 작용되고 있다. 즉 ILO의 군위안부 문제제기 사례로 본 국제기구의 역할을 설명하는 이론으로는 신현실주의가 더 유용한 것으로 판단된다.
탈냉전후 미국이 일방적으로 주도하던 국제질서는 21세기에 들어서 다양한 행위주체가 영향력을 행사하는 다극적 혹은 무극적(nonpolar) 질서의 성격을 보이는 가운데, 주요한 행위주체의 예로 국제기구가 부각되고 있다. 본 논문은 이처럼 국제질서의 중요한 행위주체로 간주되고 있는 국제기구의 역할을 관련 이론인 신현실주의, 신자유주의, 구성주의의 관점에서 살펴보고 어느 이론이 더 적실한지 경험적인 사례 - 국제노동기구(ILO)의 군위안부 문제제기 사례 - 를 통해 탐색하고 있다.
ILO는 세계 노동문제를 관장하는 유엔보다 오래된 유엔전문기구이다. 특히 삼자구성의 원칙(Tripartism)에 따라 노·사·정이 동등한 위치에서 의사결정과정에 참여하고 있다. 1990년대 초반부터 군위안부문제가 강제노동의 개념으로 접근되면서 한국과 일본의 노조 및 NGO 등을 중심으로 ILO에 군위안부문제가 강제노동금지협약(ILO협약 제29호) 위반사항으로 제기되었다. 그러나 군위안부문제가 ILO에 제기되고 전문가위원회 보고서가 발간된지 십년 이상 지난 최근까지도 군위안부문제는 ILO 총회의 의제로 선정되지 못하고 있으며, 이의 주된 요인으로 일본정부와 일본노동조합총연합회(렌고)의 강력한 반대, 더 근본적으로는 일본의 ILO에의 재정적인 기여도(2위)와 로비가 작용하는 것으로 보인다. 더불어 전문가위원회의 권고가 구속력이 없다는 한계도 빼놓을 수 없는 요인이다.
따라서 ILO가 군위안부문제를 강제노동의 개념에서 오랫동안 국제사회의 여론을 환기시킨 중요한 장이 되고, 의사결정과정에 참여한 많은 정부와 단체들이 군위안부문제에 대한 정보를 공유하고 협상하는 기능을 제공하였음에도 불구하고, “군위안부문제의 총회안건 상정 실패”라는 결과 그 자체에는 다분히 강대국의 패권주의가 작용되고 있다. 즉 ILO의 군위안부 문제제기 사례로 본 국제기구의 역할을 설명하는 이론으로는 신현실주의가 더 유용한 것으로 판단된다.
After the Cold War, international order, unilaterally led by the United States, is showing a character of multipolar or nonpolar order in the 21st century that various main bodies of act exercise influence. For instance, international body is emerging as the main body of important act. In this paper...
After the Cold War, international order, unilaterally led by the United States, is showing a character of multipolar or nonpolar order in the 21st century that various main bodies of act exercise influence. For instance, international body is emerging as the main body of important act. In this paper, I'd like to look into the role of international organization, which is regarded as the main body of important act of international order, from the viewpoint of Neorealism, Neoliberalism and Constructivism. And I'd like to find out which theory is the most proper among them through an experimental case _ the issue of military comfort women discussed at the International Labor Organization (ILO).
ILO dealing with the world's labor problems is an U.N. specialized agency which had been established before the U.N. was set up. In particular, labor, management and government participate in the process of making a decision on an equal footing according to tripartism.
As the issue on military comfort women has been dealt with as the conception of compulsory labor since early 1990s, labor unions and NGOs in Korea and Japan brought the issue on military comfort women to the ILO, asserting that the issue breached the agreement banning forced labor (ILO Convention No. 29). However, now when over 10 years have passed since the issue on military comfort women was raised at ILO and a report of the committee of experts was issued, the issue has not yet been selected as an agenda of the International Labor Conference(ILC; general assembly). The key reason is strong opposition by the Japanese government and the Japanese Trade Union Confederation(RENGO). More basically, the degree of Japan's financial contribution to the ILO (2nd) and its lobby seem to have worked. The other factor is the fact that the recommendation by the committee of experts has no binding power.
ILO has become an important place of global society that aroused public opinion for a long time over the military comfort women issue with the conception of compulsory labor. It also offered a number of governments and groups participating in the decision-making process the function of sharing the information on military comfort women and negotiating. Nevertheless, it failed to lay the issue on military comfort women before the ILC. It indicates that hegemonism of a strong power has affected the issue itself. Namely, based on the theory of explaining the role of international organization with the case on military comfort women, it is judged that Neorealism is more useful.
After the Cold War, international order, unilaterally led by the United States, is showing a character of multipolar or nonpolar order in the 21st century that various main bodies of act exercise influence. For instance, international body is emerging as the main body of important act. In this paper, I'd like to look into the role of international organization, which is regarded as the main body of important act of international order, from the viewpoint of Neorealism, Neoliberalism and Constructivism. And I'd like to find out which theory is the most proper among them through an experimental case _ the issue of military comfort women discussed at the International Labor Organization (ILO).
ILO dealing with the world's labor problems is an U.N. specialized agency which had been established before the U.N. was set up. In particular, labor, management and government participate in the process of making a decision on an equal footing according to tripartism.
As the issue on military comfort women has been dealt with as the conception of compulsory labor since early 1990s, labor unions and NGOs in Korea and Japan brought the issue on military comfort women to the ILO, asserting that the issue breached the agreement banning forced labor (ILO Convention No. 29). However, now when over 10 years have passed since the issue on military comfort women was raised at ILO and a report of the committee of experts was issued, the issue has not yet been selected as an agenda of the International Labor Conference(ILC; general assembly). The key reason is strong opposition by the Japanese government and the Japanese Trade Union Confederation(RENGO). More basically, the degree of Japan's financial contribution to the ILO (2nd) and its lobby seem to have worked. The other factor is the fact that the recommendation by the committee of experts has no binding power.
ILO has become an important place of global society that aroused public opinion for a long time over the military comfort women issue with the conception of compulsory labor. It also offered a number of governments and groups participating in the decision-making process the function of sharing the information on military comfort women and negotiating. Nevertheless, it failed to lay the issue on military comfort women before the ILC. It indicates that hegemonism of a strong power has affected the issue itself. Namely, based on the theory of explaining the role of international organization with the case on military comfort women, it is judged that Neorealism is more useful.
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