대학시설 평가지표 및 관리모델에 관한 연구 : 지방거점국립대학 및 과학기술특성화대학 중심으로 A Study on the Evaluation Index and Management Model of University Facilities -Focusing on Local National Universities and Institutes specialized for Science and Technology-원문보기
우리나라 대학은 2015년 기준으로 고등교육법에 근거한 국립대 43개, 공립대 8개, 사립대 358개 등 409개교가 있고, 그 밖의 다른 법률에 근거하여 국립대 7개, 사립대 9개 등 총 425개의 대학이 인가되어 운영됨으로서 대학 수의 급증에 따른 시설규모와 관리대상이 매우 확대되어 졌다. 이에 대학 시설물 규모의 대형화, 기능의 복잡화로 시설관리가 단순한 유지보수 및 시설운영 차원을 넘어 대학운영 및 경영 측면에서 비중도가 높아지고 있는 추세이다. 그러나 이러한 대학 시설의 양적 팽창은 지식기반사회의 한 축으로서의 대학 기능을 위해 요구되고 있는 사회적, 기술적 기능에 적합한 질적인 시설수요를 충족시키지 못하고 있는 실정이다. 따라서 대학 시설의 확장보다는 기존 시설의 효율적인 운영과 지속가능한 유지관리가 필요하며, 시설운영 측면에서도 새로운 관리기법의 개발과 도구가 필요한 시점이다. 이와 같은 대학이 직면하고 있는 환경 변화에 적합하게 시설관리가 되고 있는지를 검증하는 평가 시스템이 2008년 교육과학기술부에서 정책연구를 통해서 평가지표 및 매뉴얼 등의 평가체계가 제시되었다. 현행 평가체계는 시설관리의 실태를 조사하고, 전문가 회의를 통해 의견을 수렴하고, ...
우리나라 대학은 2015년 기준으로 고등교육법에 근거한 국립대 43개, 공립대 8개, 사립대 358개 등 409개교가 있고, 그 밖의 다른 법률에 근거하여 국립대 7개, 사립대 9개 등 총 425개의 대학이 인가되어 운영됨으로서 대학 수의 급증에 따른 시설규모와 관리대상이 매우 확대되어 졌다. 이에 대학 시설물 규모의 대형화, 기능의 복잡화로 시설관리가 단순한 유지보수 및 시설운영 차원을 넘어 대학운영 및 경영 측면에서 비중도가 높아지고 있는 추세이다. 그러나 이러한 대학 시설의 양적 팽창은 지식기반사회의 한 축으로서의 대학 기능을 위해 요구되고 있는 사회적, 기술적 기능에 적합한 질적인 시설수요를 충족시키지 못하고 있는 실정이다. 따라서 대학 시설의 확장보다는 기존 시설의 효율적인 운영과 지속가능한 유지관리가 필요하며, 시설운영 측면에서도 새로운 관리기법의 개발과 도구가 필요한 시점이다. 이와 같은 대학이 직면하고 있는 환경 변화에 적합하게 시설관리가 되고 있는지를 검증하는 평가 시스템이 2008년 교육과학기술부에서 정책연구를 통해서 평가지표 및 매뉴얼 등의 평가체계가 제시되었다. 현행 평가체계는 시설관리의 실태를 조사하고, 전문가 회의를 통해 의견을 수렴하고, 통계기법에 의한 평가항목 선정 및 배점을 도출하여 대학시설관리를 새롭게 평가 한다는 점에서 의미가 있다. 하지만 제시된 평가체계는 대학시설관리의 중요 관리 요소인 질적관리보다는 시설의 운영적 요소인 공간관리 영역의 평가항목과 배점으로 편중됨에 따라 대학시설관리를 전반적으로 평가할 수 있는 지표로서 한계가 있음에도 현행 평가지표를 근간으로 평가를 실시하고 이를 개선하려는 노력이 이루어지지 않고 있다. 이에 대학별 시설관리 실태조사·분석·검증으로 평가지표 개선이 필요하다. 또한, 우리나라 대학 설립은 『대학설립운영규정』의 최소기준을 충족시켜 인가를 득한 이후 대학별 경쟁력 제고 수단으로 자체계획에 따라 시설물을 확보하면서 과거 실적이나 타 대학의 사례를 바탕으로 관습적인 방법에 의해 시설물 소요를 예측하고 건설하고 있다. 따라서 대학별 시설확보율의 적정성에 대한 의문이 제기되고, 시설물의 과잉 수급으로 인한 운영·관리가 대학 재정의 압박 요인으로 작용되고 있다. 따라서 대학 시설의 인적, 물적 인프라를 효율적으로 관리하고, 예측성을 제고할 수 있는 시설관리 모델과 시스템 구축이 필요하다고 판단된다. 이에 본 연구에서는 “대학설립운영규정”의 시설기준에 의거 설립된 지방거점국립대학 10곳과 대학별 특별법에 의거 자체 시설계획에 따라 설립된 과학기술특성화대학 5곳 등 15개 대학을 대상으로 시설관리 실태를 조사·분석하고, 평가를 실시하여 현행 대학시설 평가지표의 문제점을 파악하고, 개선항목을 선정한 후, 설문조사와 AHP분석으로 평가지표의 적합도와 우선순위를 결정하여 개선방안을 제시하고 검증하였다. 또한 기존 시설관리에서 확보된 데이터를 표준화하여 연산 수식화한 시설관리 모델과 시스템을 구축하여 제시하였다. 이와 같은 방법에 의해 도출한 결론은 다음과 같다. 1) 대학시설관리의 중요 인자인 교지 및 교사면적 확보율 중 교지면적은 최대 2,585.00%에서 최저155.90%이고, 교사면적은 최고 1,592.50%에서 최저 134.80%로 매우 큰 편차가 나타나 대학 유형별 교지 및 교사면적 확보율 적정성에 대한 의문이 제기되는바, 대학시설 기준의 재정립이 모색되어야 한다. 2) 현행 대학시설관리 평가지표 중 질적관리(배점 50점)와 공간관리(배점 100점) 영역의 시설관리 영향도가 각각 0.75 대 0.37로 나타나, 대학시설관리의 중요 요인으로서 영향도가 높게 나타난 교지 및 교사면적, 교사시설 확보, 재무 및 비용관리 등 질적관리 영역의 평가지표 개선이 필요한 것으로 판단된다. 3) 현행 대학시설관리 평가지표로 평가를 실시한 결과 평가 매뉴얼 등급 간의 배분율, 지표면적, 가중치 불합리로 평가대상이 편중되어 배점대비 평균점수 비율이 최저 41.89%에서 최대 58.55%로 상대평가의 변별력과 정확도가 떨어지는바, 이를 개선하기 위하여 “시설규모 적정기준 설정”, “교사시설 확보율 양적평가”, “시설비 및 에너지비용 적정평가” 등의 3개 부문으로 분류하고, 10개로의 세부항목으로 나누어 평가지표 개선 항목으로 제시하였다. 4) 대학시설관리 평가지표 세부항목 개선의 우선순위는 학생1인당 교사면적 등급간 지표면적 상향(1위), 조경율의 법상 초과면적 가중치 구간 확대(2위), 학생1인당 교지면적 등급간 배분율 상향(3위), 건폐율 등급간 배분율 상향(4위), 에너지비용 가중치 구간 및 배분율 확대(5위), 시설비 가중치 구간 및 배분율 확대(6위), 학생1인당 교육기본시설 등급간 배분율 상향(7위), 학생1인당 강의실 등급간 배분율 상향(8위), 학생1인당 실험실습실 등급간 배분율 상향(9위), 교수1인당 연구용실험실 등급간 배분율 상향(10위)으로 나타나, 이와 같은 우선순위에 따라 대학시설관리 평가가 이루어져야 한다. 5) 대학시설관리를 대학별로 재평가를 실시한 결과 평가지표 배점대비 평균점수 비율이 최저 56.33%에서 최고 58.40%로 중간 이상으로 나타나, 교지 및 교사면적, 교사시설 확보, 재무 및 비용관리 부문에 대한 상대평가의 변별력과 정확도가 검증됨으로서 평가지표 개선안이 충분한 의미가 있다고 생각된다. 6) 대학시설관리 실태조사 결과 국립대는 교사시설 확보 부문의 강의실 면적만 많고, 교지 및 교사면적과 재무 및 비용관리 부문 등 그 밖의 모든 항목은 과기대가 많은 것으로 조사되었으며, 대학 유형별 평균과 규모별 평균의 편차가 최소 1.01배에서 최대 4.11배까지 불규칙적으로 나타나는바, 이에 대학 시설규모의 적정 관리를 위한 모델과 시스템이 필요한 것으로 판단된다. 7) 연구 범위로 선정된 15개 대학의 시설관리 및 운영 데이터를 표준화하고 연산 수식화하여 학생정원, 교직원 정원, 교지규모, 교사규모, 공종별 공사비를 예측하고 관리할 수 있는 모델을 제시하였다. 8) 대학시설관리 결정모델을 기반으로 학생정원, 교직원 정원, 교지규모, 교사규모, 공종별 공사비 등이 산출되고, 통합관리 할 수 있는 시설관리 시스템을 비쥬얼 베이직으로 구축한 후 사례구현과 이용자 평가로 검증하여 제시하였다.
우리나라 대학은 2015년 기준으로 고등교육법에 근거한 국립대 43개, 공립대 8개, 사립대 358개 등 409개교가 있고, 그 밖의 다른 법률에 근거하여 국립대 7개, 사립대 9개 등 총 425개의 대학이 인가되어 운영됨으로서 대학 수의 급증에 따른 시설규모와 관리대상이 매우 확대되어 졌다. 이에 대학 시설물 규모의 대형화, 기능의 복잡화로 시설관리가 단순한 유지보수 및 시설운영 차원을 넘어 대학운영 및 경영 측면에서 비중도가 높아지고 있는 추세이다. 그러나 이러한 대학 시설의 양적 팽창은 지식기반사회의 한 축으로서의 대학 기능을 위해 요구되고 있는 사회적, 기술적 기능에 적합한 질적인 시설수요를 충족시키지 못하고 있는 실정이다. 따라서 대학 시설의 확장보다는 기존 시설의 효율적인 운영과 지속가능한 유지관리가 필요하며, 시설운영 측면에서도 새로운 관리기법의 개발과 도구가 필요한 시점이다. 이와 같은 대학이 직면하고 있는 환경 변화에 적합하게 시설관리가 되고 있는지를 검증하는 평가 시스템이 2008년 교육과학기술부에서 정책연구를 통해서 평가지표 및 매뉴얼 등의 평가체계가 제시되었다. 현행 평가체계는 시설관리의 실태를 조사하고, 전문가 회의를 통해 의견을 수렴하고, 통계기법에 의한 평가항목 선정 및 배점을 도출하여 대학시설관리를 새롭게 평가 한다는 점에서 의미가 있다. 하지만 제시된 평가체계는 대학시설관리의 중요 관리 요소인 질적관리보다는 시설의 운영적 요소인 공간관리 영역의 평가항목과 배점으로 편중됨에 따라 대학시설관리를 전반적으로 평가할 수 있는 지표로서 한계가 있음에도 현행 평가지표를 근간으로 평가를 실시하고 이를 개선하려는 노력이 이루어지지 않고 있다. 이에 대학별 시설관리 실태조사·분석·검증으로 평가지표 개선이 필요하다. 또한, 우리나라 대학 설립은 『대학설립운영규정』의 최소기준을 충족시켜 인가를 득한 이후 대학별 경쟁력 제고 수단으로 자체계획에 따라 시설물을 확보하면서 과거 실적이나 타 대학의 사례를 바탕으로 관습적인 방법에 의해 시설물 소요를 예측하고 건설하고 있다. 따라서 대학별 시설확보율의 적정성에 대한 의문이 제기되고, 시설물의 과잉 수급으로 인한 운영·관리가 대학 재정의 압박 요인으로 작용되고 있다. 따라서 대학 시설의 인적, 물적 인프라를 효율적으로 관리하고, 예측성을 제고할 수 있는 시설관리 모델과 시스템 구축이 필요하다고 판단된다. 이에 본 연구에서는 “대학설립운영규정”의 시설기준에 의거 설립된 지방거점국립대학 10곳과 대학별 특별법에 의거 자체 시설계획에 따라 설립된 과학기술특성화대학 5곳 등 15개 대학을 대상으로 시설관리 실태를 조사·분석하고, 평가를 실시하여 현행 대학시설 평가지표의 문제점을 파악하고, 개선항목을 선정한 후, 설문조사와 AHP분석으로 평가지표의 적합도와 우선순위를 결정하여 개선방안을 제시하고 검증하였다. 또한 기존 시설관리에서 확보된 데이터를 표준화하여 연산 수식화한 시설관리 모델과 시스템을 구축하여 제시하였다. 이와 같은 방법에 의해 도출한 결론은 다음과 같다. 1) 대학시설관리의 중요 인자인 교지 및 교사면적 확보율 중 교지면적은 최대 2,585.00%에서 최저155.90%이고, 교사면적은 최고 1,592.50%에서 최저 134.80%로 매우 큰 편차가 나타나 대학 유형별 교지 및 교사면적 확보율 적정성에 대한 의문이 제기되는바, 대학시설 기준의 재정립이 모색되어야 한다. 2) 현행 대학시설관리 평가지표 중 질적관리(배점 50점)와 공간관리(배점 100점) 영역의 시설관리 영향도가 각각 0.75 대 0.37로 나타나, 대학시설관리의 중요 요인으로서 영향도가 높게 나타난 교지 및 교사면적, 교사시설 확보, 재무 및 비용관리 등 질적관리 영역의 평가지표 개선이 필요한 것으로 판단된다. 3) 현행 대학시설관리 평가지표로 평가를 실시한 결과 평가 매뉴얼 등급 간의 배분율, 지표면적, 가중치 불합리로 평가대상이 편중되어 배점대비 평균점수 비율이 최저 41.89%에서 최대 58.55%로 상대평가의 변별력과 정확도가 떨어지는바, 이를 개선하기 위하여 “시설규모 적정기준 설정”, “교사시설 확보율 양적평가”, “시설비 및 에너지비용 적정평가” 등의 3개 부문으로 분류하고, 10개로의 세부항목으로 나누어 평가지표 개선 항목으로 제시하였다. 4) 대학시설관리 평가지표 세부항목 개선의 우선순위는 학생1인당 교사면적 등급간 지표면적 상향(1위), 조경율의 법상 초과면적 가중치 구간 확대(2위), 학생1인당 교지면적 등급간 배분율 상향(3위), 건폐율 등급간 배분율 상향(4위), 에너지비용 가중치 구간 및 배분율 확대(5위), 시설비 가중치 구간 및 배분율 확대(6위), 학생1인당 교육기본시설 등급간 배분율 상향(7위), 학생1인당 강의실 등급간 배분율 상향(8위), 학생1인당 실험실습실 등급간 배분율 상향(9위), 교수1인당 연구용실험실 등급간 배분율 상향(10위)으로 나타나, 이와 같은 우선순위에 따라 대학시설관리 평가가 이루어져야 한다. 5) 대학시설관리를 대학별로 재평가를 실시한 결과 평가지표 배점대비 평균점수 비율이 최저 56.33%에서 최고 58.40%로 중간 이상으로 나타나, 교지 및 교사면적, 교사시설 확보, 재무 및 비용관리 부문에 대한 상대평가의 변별력과 정확도가 검증됨으로서 평가지표 개선안이 충분한 의미가 있다고 생각된다. 6) 대학시설관리 실태조사 결과 국립대는 교사시설 확보 부문의 강의실 면적만 많고, 교지 및 교사면적과 재무 및 비용관리 부문 등 그 밖의 모든 항목은 과기대가 많은 것으로 조사되었으며, 대학 유형별 평균과 규모별 평균의 편차가 최소 1.01배에서 최대 4.11배까지 불규칙적으로 나타나는바, 이에 대학 시설규모의 적정 관리를 위한 모델과 시스템이 필요한 것으로 판단된다. 7) 연구 범위로 선정된 15개 대학의 시설관리 및 운영 데이터를 표준화하고 연산 수식화하여 학생정원, 교직원 정원, 교지규모, 교사규모, 공종별 공사비를 예측하고 관리할 수 있는 모델을 제시하였다. 8) 대학시설관리 결정모델을 기반으로 학생정원, 교직원 정원, 교지규모, 교사규모, 공종별 공사비 등이 산출되고, 통합관리 할 수 있는 시설관리 시스템을 비쥬얼 베이직으로 구축한 후 사례구현과 이용자 평가로 검증하여 제시하였다.
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