도시재생 거버넌스 활동 사례 연구 : 세운상가 일대 도시재생 활성화 지역을 중심으로 A case study on community governance at the urban regeneration Site : focused on the Sewoon regeneration project원문보기
본 연구는 다양한 실천공동체가 호혜적 학습을 통해 거버넌스를 구현 하여 도시재생 정책이 실행되는 사례를 예증하고자 한다. 이를 위하여 도 시재생에서 지역 기반 활동을 형성시키는 거버넌스 활동이 내포한 학습 역할과 공헌을 문헌 자료를 통하여 고찰하고, 연구대상 지역의 도시재생 거버넌스 활동에 참여한 지역 이해관계자와 담당 실무진들의 인터뷰를 통 해 기존 거버넌스 활동이 지역의 도시재생 실천에 있어 어떤 잠재적인 역 할과 공헌을 하는지 분석한다. 서울시는 서울의 각종 도시계획을 다양한 구성원이 실질적으로 참여하 여 사회적 합의를 이루어가는 것을 원칙으로 하겠다는 점을 강조하며 거 버넌스를 도시정책의 기반으로 활용하고 있다. 그러나, 2015년도부터 시범 지역을 중심으로 실행되어온 도시재생 정책은 민간과 공공이 만나서 합의 를 이루는 과정으로 그 첫걸음을 내딛고 있는 상황이다. 따라서, 도시재생 의 다양한 사업이 지속가능하게 관리되기 위해서는 지역 현장의 목소리를 듣고 의견의 차이를 조율하고, 그 과정에서 의견을 상호전달할 수 있는 매개의 역할과 지역 특성과 현황들을 발굴해내는 것이 필요한 상황이다. 그에 따라 연구의 접근과정을 다음과 같은 질문으로 설정하였다. 첫째, 도시재생에서 거버넌스는 현황은 어떠하며 역할은 무엇인가? 둘째, 상호호혜적 합의 과정, 즉 도시구성원이 도시의 자원을 활용하여 도시를 구성하는 과정에 대한 담론은 어떻게 형성되어 왔는가? 셋째, 상호호혜적 합의 과정의 관점으로 해석했을 때 도시재생의 거버 넌스는 어떤 구성과 목표, 활동으로 나타나는가? 넷째, 사례를 통하여 도시재생 거버넌스 활동이 상호호혜적 합의 과정으로 어떻게 나타나며 그 특징은 무엇인가? 본 연구는 서울형 도시재생 사업 중 ...
본 연구는 다양한 실천공동체가 호혜적 학습을 통해 거버넌스를 구현 하여 도시재생 정책이 실행되는 사례를 예증하고자 한다. 이를 위하여 도 시재생에서 지역 기반 활동을 형성시키는 거버넌스 활동이 내포한 학습 역할과 공헌을 문헌 자료를 통하여 고찰하고, 연구대상 지역의 도시재생 거버넌스 활동에 참여한 지역 이해관계자와 담당 실무진들의 인터뷰를 통 해 기존 거버넌스 활동이 지역의 도시재생 실천에 있어 어떤 잠재적인 역 할과 공헌을 하는지 분석한다. 서울시는 서울의 각종 도시계획을 다양한 구성원이 실질적으로 참여하 여 사회적 합의를 이루어가는 것을 원칙으로 하겠다는 점을 강조하며 거 버넌스를 도시정책의 기반으로 활용하고 있다. 그러나, 2015년도부터 시범 지역을 중심으로 실행되어온 도시재생 정책은 민간과 공공이 만나서 합의 를 이루는 과정으로 그 첫걸음을 내딛고 있는 상황이다. 따라서, 도시재생 의 다양한 사업이 지속가능하게 관리되기 위해서는 지역 현장의 목소리를 듣고 의견의 차이를 조율하고, 그 과정에서 의견을 상호전달할 수 있는 매개의 역할과 지역 특성과 현황들을 발굴해내는 것이 필요한 상황이다. 그에 따라 연구의 접근과정을 다음과 같은 질문으로 설정하였다. 첫째, 도시재생에서 거버넌스는 현황은 어떠하며 역할은 무엇인가? 둘째, 상호호혜적 합의 과정, 즉 도시구성원이 도시의 자원을 활용하여 도시를 구성하는 과정에 대한 담론은 어떻게 형성되어 왔는가? 셋째, 상호호혜적 합의 과정의 관점으로 해석했을 때 도시재생의 거버 넌스는 어떤 구성과 목표, 활동으로 나타나는가? 넷째, 사례를 통하여 도시재생 거버넌스 활동이 상호호혜적 합의 과정으로 어떻게 나타나며 그 특징은 무엇인가? 본 연구는 서울형 도시재생 사업 중 세운상가 일대를 연구의 대상으로 삼았으며, 구체적인 연구의 방법과 결과는 다음과 같다. 첫째, 이론적 검토를 통해 연구 분석의 틀을 세우고자 하였다. 도시재생 에서 거버넌스는 관계된 모든 구성원들이 상호연결된 결합체이며, 이러한 사회적 상호작용을 통해 공간은 개인과 사회 집단에게 유의미해진다고 볼 수 있다. 도시를 사회적 상호작용으로 실천하는 개념으로 <유네스코 글로 벌 학습도시 네트워크>를 좀 더 구체적으로 파악하였다. 또한, <유네스코 글로벌 학습도시 네트워크>를 작동하는 지식기반의 실천공동체 (Communities of Practice)의 구성요소와 참여형태에 따라 상호호혜적 합 의 과정을 살펴보고, 이를 통해 분석의 틀을 세웠다. 둘째, 분석의 틀을 통하여 세운상가 일대 도시재생 활성화 지역에서 나 타나는 거버넌스 활동 사례를 살펴보았다. 세운상가 일대 도시재생 중간 조직인 협업지원센터 중 거버넌스 팀인 ‘OO은대학연구소’의 활동을 실천 공동체(CoP) 구성요소로 분석하여, 거버넌스 활동형태를 '참여, 주최, 지 원'으로 해석하였다. 또한, 지역주민의 상호호혜적인 활동을 파악하기 위 하여, 실천공동체(CoP)의 참여형태로 해석했을 때 도시재생 거버넌스 활 동이 어떻게 상호호혜적 합의 과정을 형성하는지 그 내용을 해석하였다. 셋째, 실천공동체 구성요소로 파악한 ‘OO은대학연구소'의 활동을 해석 하여 도출된 거버넌스 활동 중에서 ‘참여자들 사이의 신뢰, 지식의 공유, 협력관계’라는 특징을 가진 '주최 활동' 사례를 중점적으로 다루었다. 따 라서, 주최 활동에서 대표되는 활동으로 '세운아케이드, 손끝기술학교, 손 끝창의학교, 영메이커' 4가지 사례를 다루었으며, 실천공동체(CoP)의 참여 형태와 구성요소로 거버넌스 활동을 해석하고, 호혜성 활동이 도시재생에 서 사회적 합의 과정을 형성하는 의의를 밝히고자 하였다. 이를 위하여, 거버넌스 활동에 참여한 다양한 구성원들과 반 개방적 인터뷰를 진행하여 논증의 근거로 활용하였다. 결과적으로, 도시의 사회자본을 축적시키는 활 동이 반복적으로 나타나면 내부의 역략 강화 활동으로 연결되고, 이 활동 이 외부와 협업하는 협동사업으로 다시 연결되어 발현되어야 젠트리피케 이션에 대한 대응이 가능해질 것으로 해석되었다. 본 연구는 도시구성원이 도시의 자원을 활용하여 도시를 구성하는 담론 에서 상호호혜적인 합의 과정 형태로 나타나는 도시와 거버넌스의 연관성 을 파악하고자 하였으며, 사례를 통하여 호혜를 기반으로 지역 특수성을 발굴하는 과정이 반복되어 나타나면 사회적 합의로 도시가 구성되는 과정 을 예증하였다. 따라서, 본 연구는 도시재생의 비가시적인 활동이 어떻게 형성되는지, 그 활동의 가치를 독해할 수 있는지를 제언하고자 하였다.
본 연구는 다양한 실천공동체가 호혜적 학습을 통해 거버넌스를 구현 하여 도시재생 정책이 실행되는 사례를 예증하고자 한다. 이를 위하여 도 시재생에서 지역 기반 활동을 형성시키는 거버넌스 활동이 내포한 학습 역할과 공헌을 문헌 자료를 통하여 고찰하고, 연구대상 지역의 도시재생 거버넌스 활동에 참여한 지역 이해관계자와 담당 실무진들의 인터뷰를 통 해 기존 거버넌스 활동이 지역의 도시재생 실천에 있어 어떤 잠재적인 역 할과 공헌을 하는지 분석한다. 서울시는 서울의 각종 도시계획을 다양한 구성원이 실질적으로 참여하 여 사회적 합의를 이루어가는 것을 원칙으로 하겠다는 점을 강조하며 거 버넌스를 도시정책의 기반으로 활용하고 있다. 그러나, 2015년도부터 시범 지역을 중심으로 실행되어온 도시재생 정책은 민간과 공공이 만나서 합의 를 이루는 과정으로 그 첫걸음을 내딛고 있는 상황이다. 따라서, 도시재생 의 다양한 사업이 지속가능하게 관리되기 위해서는 지역 현장의 목소리를 듣고 의견의 차이를 조율하고, 그 과정에서 의견을 상호전달할 수 있는 매개의 역할과 지역 특성과 현황들을 발굴해내는 것이 필요한 상황이다. 그에 따라 연구의 접근과정을 다음과 같은 질문으로 설정하였다. 첫째, 도시재생에서 거버넌스는 현황은 어떠하며 역할은 무엇인가? 둘째, 상호호혜적 합의 과정, 즉 도시구성원이 도시의 자원을 활용하여 도시를 구성하는 과정에 대한 담론은 어떻게 형성되어 왔는가? 셋째, 상호호혜적 합의 과정의 관점으로 해석했을 때 도시재생의 거버 넌스는 어떤 구성과 목표, 활동으로 나타나는가? 넷째, 사례를 통하여 도시재생 거버넌스 활동이 상호호혜적 합의 과정으로 어떻게 나타나며 그 특징은 무엇인가? 본 연구는 서울형 도시재생 사업 중 세운상가 일대를 연구의 대상으로 삼았으며, 구체적인 연구의 방법과 결과는 다음과 같다. 첫째, 이론적 검토를 통해 연구 분석의 틀을 세우고자 하였다. 도시재생 에서 거버넌스는 관계된 모든 구성원들이 상호연결된 결합체이며, 이러한 사회적 상호작용을 통해 공간은 개인과 사회 집단에게 유의미해진다고 볼 수 있다. 도시를 사회적 상호작용으로 실천하는 개념으로 <유네스코 글로 벌 학습도시 네트워크>를 좀 더 구체적으로 파악하였다. 또한, <유네스코 글로벌 학습도시 네트워크>를 작동하는 지식기반의 실천공동체 (Communities of Practice)의 구성요소와 참여형태에 따라 상호호혜적 합 의 과정을 살펴보고, 이를 통해 분석의 틀을 세웠다. 둘째, 분석의 틀을 통하여 세운상가 일대 도시재생 활성화 지역에서 나 타나는 거버넌스 활동 사례를 살펴보았다. 세운상가 일대 도시재생 중간 조직인 협업지원센터 중 거버넌스 팀인 ‘OO은대학연구소’의 활동을 실천 공동체(CoP) 구성요소로 분석하여, 거버넌스 활동형태를 '참여, 주최, 지 원'으로 해석하였다. 또한, 지역주민의 상호호혜적인 활동을 파악하기 위 하여, 실천공동체(CoP)의 참여형태로 해석했을 때 도시재생 거버넌스 활 동이 어떻게 상호호혜적 합의 과정을 형성하는지 그 내용을 해석하였다. 셋째, 실천공동체 구성요소로 파악한 ‘OO은대학연구소'의 활동을 해석 하여 도출된 거버넌스 활동 중에서 ‘참여자들 사이의 신뢰, 지식의 공유, 협력관계’라는 특징을 가진 '주최 활동' 사례를 중점적으로 다루었다. 따 라서, 주최 활동에서 대표되는 활동으로 '세운아케이드, 손끝기술학교, 손 끝창의학교, 영메이커' 4가지 사례를 다루었으며, 실천공동체(CoP)의 참여 형태와 구성요소로 거버넌스 활동을 해석하고, 호혜성 활동이 도시재생에 서 사회적 합의 과정을 형성하는 의의를 밝히고자 하였다. 이를 위하여, 거버넌스 활동에 참여한 다양한 구성원들과 반 개방적 인터뷰를 진행하여 논증의 근거로 활용하였다. 결과적으로, 도시의 사회자본을 축적시키는 활 동이 반복적으로 나타나면 내부의 역략 강화 활동으로 연결되고, 이 활동 이 외부와 협업하는 협동사업으로 다시 연결되어 발현되어야 젠트리피케 이션에 대한 대응이 가능해질 것으로 해석되었다. 본 연구는 도시구성원이 도시의 자원을 활용하여 도시를 구성하는 담론 에서 상호호혜적인 합의 과정 형태로 나타나는 도시와 거버넌스의 연관성 을 파악하고자 하였으며, 사례를 통하여 호혜를 기반으로 지역 특수성을 발굴하는 과정이 반복되어 나타나면 사회적 합의로 도시가 구성되는 과정 을 예증하였다. 따라서, 본 연구는 도시재생의 비가시적인 활동이 어떻게 형성되는지, 그 활동의 가치를 독해할 수 있는지를 제언하고자 하였다.
This study aims to exemplify the case in which urban regeneration policies are implemented by implementing governance through reciprocal learning by various communities. Learning roles and contributions to governance activities that shape regional-based activities in urban regeneration were reviewed...
This study aims to exemplify the case in which urban regeneration policies are implemented by implementing governance through reciprocal learning by various communities. Learning roles and contributions to governance activities that shape regional-based activities in urban regeneration were reviewed through the literature. In addition, it analyzes the potential role and contribution to urban regeneration through interviews with various stakeholders based on regions participating in urban renewal governance activities in the areas studied. The Seoul Metropolitan Government is using governance as the basis for its urban policies, emphasizing that it will make it a rule for various members to participate in various urban planning projects and achieve social consensus. However, the urban renewal policy, which has been implemented around pilot areas since 2015, is taking the first step toward an agreement between the private and public sectors. Therefore, in order for various projects of urban renewal to be managed sustainable, it is necessary to listen to the voices of local sites and coordinate differences of opinions. In addition, it is necessary to identify the role of the mediator, the characteristics of the region, and the current situation to communicate opinions. Accordingly, the approach process of the study was set up with the following questions: First, what is the status and role of governance in urban regeneration? Second, how has the discourse been formed on the reciprocal agreement process of utilizing the city's resources to learn the city? Third, from the perspective of the mutually beneficial agreement process, what composition, goals, and activities do the governance of urban regeneration appear? Fourth, how does urban regeneration governance activity appear as a mutually beneficial agreement process and what are its characteristics? This research has targeted the area of Sewoon regeneration project, and the methods and results of specific research are as follows. First, we wanted to establish a framework for the analysis of research through theoretical review. In urban regeneration, governance is an interconnected combination of all the members involved, and through this social interaction, space becomes significant to individuals and social groups. More specifically, I looked at 'UNESCO Global Network of Learning Cities' was identified as a concept of practice by social interaction. Second, through the framework of the analysis, I looked at the governance activities in the Sewoon regeneration project. The activities of the 'oouniv', a governance team among the cooperative support centers for Sewoon regeneration project, were analyzed as a CoP component, interpreting the form of governance activities as 'participation, hosting and supporting'. In addition, in order to identify mutually beneficial activities of local residents, it was interpreted as a form of participation in a Communities of Practice (CoP). It interpreted how urban renewal governance activities form a reciprocal agreement process. Third, I focused on the cases where learning patterns were converging based on reciprocity among the activity characteristics of 'oouniv' identified as a component of the community of practice. In the governance activities derived by interpreting the activities of the 'oouniv', cases of ‘hosting activities' with the characteristics 'trust among participants, sharing of knowledge, and partnership' were analyzed. Therefore, four examples of 'Sewoon Arcade, Hand-End Technical School, Hand-Ended creative School, Young-Maker' were covered as representative activities in the hosting activities, and Governance activities are interpreted as participation forms and components of the CoP. In addition, The purpose of reciprocal activities was to clarify the significance of forming a social consensus process in urban regeneration. To this end, semi-open interviews were conducted with various members who participated in governance activities, such as official, planners, and local residents who participated in the program and used as a basis for argument. In addition, it is a repetitive activity that accumulates social capital in the city and is determined to be able to cope with Gentrification only when the activity is expressed in conjunction with a cooperative project that Collaborates with external teams. This study sought to identify the link between city and governance that emerged as a mutually beneficial agreement process in the discourse in which city members formed the city by utilizing the resources of the city. If the process of locating specific characteristics based on reciprocity is repeated through examples, I exemplified the process of constructing cities by social consensus. Therefore, this study suggests how the invisible activity of urban regeneration is formed and the value of the activity can be decoded.
This study aims to exemplify the case in which urban regeneration policies are implemented by implementing governance through reciprocal learning by various communities. Learning roles and contributions to governance activities that shape regional-based activities in urban regeneration were reviewed through the literature. In addition, it analyzes the potential role and contribution to urban regeneration through interviews with various stakeholders based on regions participating in urban renewal governance activities in the areas studied. The Seoul Metropolitan Government is using governance as the basis for its urban policies, emphasizing that it will make it a rule for various members to participate in various urban planning projects and achieve social consensus. However, the urban renewal policy, which has been implemented around pilot areas since 2015, is taking the first step toward an agreement between the private and public sectors. Therefore, in order for various projects of urban renewal to be managed sustainable, it is necessary to listen to the voices of local sites and coordinate differences of opinions. In addition, it is necessary to identify the role of the mediator, the characteristics of the region, and the current situation to communicate opinions. Accordingly, the approach process of the study was set up with the following questions: First, what is the status and role of governance in urban regeneration? Second, how has the discourse been formed on the reciprocal agreement process of utilizing the city's resources to learn the city? Third, from the perspective of the mutually beneficial agreement process, what composition, goals, and activities do the governance of urban regeneration appear? Fourth, how does urban regeneration governance activity appear as a mutually beneficial agreement process and what are its characteristics? This research has targeted the area of Sewoon regeneration project, and the methods and results of specific research are as follows. First, we wanted to establish a framework for the analysis of research through theoretical review. In urban regeneration, governance is an interconnected combination of all the members involved, and through this social interaction, space becomes significant to individuals and social groups. More specifically, I looked at 'UNESCO Global Network of Learning Cities' was identified as a concept of practice by social interaction. Second, through the framework of the analysis, I looked at the governance activities in the Sewoon regeneration project. The activities of the 'oouniv', a governance team among the cooperative support centers for Sewoon regeneration project, were analyzed as a CoP component, interpreting the form of governance activities as 'participation, hosting and supporting'. In addition, in order to identify mutually beneficial activities of local residents, it was interpreted as a form of participation in a Communities of Practice (CoP). It interpreted how urban renewal governance activities form a reciprocal agreement process. Third, I focused on the cases where learning patterns were converging based on reciprocity among the activity characteristics of 'oouniv' identified as a component of the community of practice. In the governance activities derived by interpreting the activities of the 'oouniv', cases of ‘hosting activities' with the characteristics 'trust among participants, sharing of knowledge, and partnership' were analyzed. Therefore, four examples of 'Sewoon Arcade, Hand-End Technical School, Hand-Ended creative School, Young-Maker' were covered as representative activities in the hosting activities, and Governance activities are interpreted as participation forms and components of the CoP. In addition, The purpose of reciprocal activities was to clarify the significance of forming a social consensus process in urban regeneration. To this end, semi-open interviews were conducted with various members who participated in governance activities, such as official, planners, and local residents who participated in the program and used as a basis for argument. In addition, it is a repetitive activity that accumulates social capital in the city and is determined to be able to cope with Gentrification only when the activity is expressed in conjunction with a cooperative project that Collaborates with external teams. This study sought to identify the link between city and governance that emerged as a mutually beneficial agreement process in the discourse in which city members formed the city by utilizing the resources of the city. If the process of locating specific characteristics based on reciprocity is repeated through examples, I exemplified the process of constructing cities by social consensus. Therefore, this study suggests how the invisible activity of urban regeneration is formed and the value of the activity can be decoded.
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