본 논문은 사회복지영역의 대표적 민관협력 사업인 찾아가는 동주민센터 사업에 있어서 민관협력 성과에 영향을 미치는 요소를 이해하고 분석한다. 궁극적으로는 찾아가는 동주민센터 사업이 지역사회에 안정된 복지시스템으로 안착할 수 있도록 정책적 방안을 제시한다. 이를 위해 본 논문은 세 가지의 연구 질문을 갖는다. 첫째, 서울시 찾아가는 동주민센터 사업에 있어서 조직관리 요인이 사업의 성과에 어떠한 영향을 미치는가? 둘째, 민관 상호신뢰가 조직관리 요인과 사업의 성과 사이에서 어떠한 ...
본 논문은 사회복지영역의 대표적 민관협력 사업인 찾아가는 동주민센터 사업에 있어서 민관협력 성과에 영향을 미치는 요소를 이해하고 분석한다. 궁극적으로는 찾아가는 동주민센터 사업이 지역사회에 안정된 복지시스템으로 안착할 수 있도록 정책적 방안을 제시한다. 이를 위해 본 논문은 세 가지의 연구 질문을 갖는다. 첫째, 서울시 찾아가는 동주민센터 사업에 있어서 조직관리 요인이 사업의 성과에 어떠한 영향을 미치는가? 둘째, 민관 상호신뢰가 조직관리 요인과 사업의 성과 사이에서 어떠한 매개효과를 나타내는가? 셋째, 조직관리 요인과 사업의 성과 간의 영향력, 그리고 조직관리 요인과 사업의 성과 사이에서 민관 상호신뢰의 매개효과가 민간영역과 공공 영역 간에 어떠한 유의미한 차이가 있는가? 연구목적 달성을 위한 본 논문의 독립변수는 조직관리 요인으로서 목표의 명확한 공유, 리스크 관리에 대한 인식, 거버넌스 체계의 안정성을 하위변수로 설정하였다. 종속변수는 사업의 성과이며, 사전·사후 인지성과, 가외적 노력 행태, 혁신적 행태 등을 하위변수로 설정하였다. 또한, 양 변수의 관계에서 상호신뢰를 매개변수로 설정하여 매개효과를 확인하는 분석모형을 설계하였다. 연구대상은 공공영역으로 서울특별시 찾아가는 동주민센터 소속 사회복지직 공무원과 민간영역에서 서울특별시 소재 사회복지관에서 찾아가는 동주민센터 사업에 협력하고 있는 사회복지사이다. 이들을 25개 서울시 자치구별 공공, 민간영역 각각 10명씩 임의 할당하여 총 500명에게 설문을 배포하였으며, 493부(98.4%)를 회수하여 연구를 진행하였다. 본 논문의 연구결과는 다음과 같다. 첫째, 공공영역에서 독립변수인 명확한 목표의 공유와 거버넌스 체계의 안정성은 종속변수인 사전·사후 인지성과에 직접적 영향을 미치는 것으로 확인되었다. 둘째, 공공영역에서 매개변수인 민관 상호신뢰는 종속변수인 사전·사후 인지성과와 독립변수인 거버넌스 체계의 안정성 사이에서 부분 매개효과를 나타내고 있음을 알 수 있었다. 셋째, 공공영역에서 매개변수인 민관 상호신뢰가 독립변수인 거버넌스 체계의 안정성과 종속변수인 가외적 노력 행태 그리고 혁신적 행태의 사이에서 완전매개효과를 나타내고 있음을 알 수 있었다. 넷째, 민간영역의 경우, 본 연구에서는 종속변수 3가지 모형 전체에서 독립변수의 직접 영향력이 나타나지 않았다. 다만, 3가지 모형 모두에서 매개변수인 민관 상호신뢰에는 독립변수 중 리스크 관리에 대한 인식과 종속변수인 거버넌스 체계의 안정성의 관계에 유의한 영향을 미치는 것으로 나타났다. 이와 같은 결과는 찾아가는 동주민센터의 사업에 있어서 공공영역에서는 사업의 주도성, 주체성, 책임성이 강하게 부여되어 있기 때문에 전반적으로 조직관리 요인의 영향력이 직간접적으로 명확히 표출된 결과라 할 수 있다. 그러나 민간영역의 경우, 찾아가는 동주민센터 사업이 아직은 민간의 관점에서는 보조자, 협조자 수준에서 소극적 참여에 머물러 있다는 것이 확인되었다고 볼 수 있다. 이러한 민간영역의 결과는 우리나라 사회복지 현장에서 민간영역이 체감하는 정서가 반영된 결과라 추정할 수 있다. 민간영역에 대한 보조금 지원과 지도·감독 권한이 부여된 공공과 피지배자적 정서를 갖고 있는 민간은 근원적으로 권력의 불균형이 내재하기 때문에 수평적 네트워크를 기반으로 한 민관협력에는 한계가 있다는 관점이 본 연구에서도 확인되었다고 할 수 있다. 이를 극복하기 위한 정책적 제안과 함의는 다음과 같다. 첫째, 찾아가는 동주민센터 사업 추진에 있어서 민간영역의 협력기제를 강화할 필요가 있다. 둘째, 본 연구의 민간영역 대상인 사회복지관을 비롯한 지역사회복지 분야 사회복지 영역 전반의 기능에 대한 전반적 재검토가 필요하다. 셋째, 보건복지부가 주관하는 법정 사회복지시설평가에 민관협력과 관련한 지표를 반영하여 보다 강력한 유인기제로 활용할 필요가 있다. 이는 민간영역 뿐만 아니라 공공영역의 지자체별 복지행정 평가에도 반영하여 민관 상호 간 강고한 협력 환경을 조성해야 한다. 넷째, 찾아가는 동주민센터 사업 관련, 민관 통합교육을 통하여 사업에 대한 이해나 전문성에 있어서 동일 수준의 눈높이를 유지해야 하며 나아가 민관협력의 정도와 방식, 민관협력의 지점을 정확히 인식·공감 하고 사업의 효율성을 높일 수 있는 방안을 모색해야 한다. 다섯째, 민간영역의 능동적 참여와 권리로서 민관협력을 강화하는 차원에서 관련 조례를 개정하여 민간영역의 명확한 역할과 참여구조를 명시하는 등 협력구조를 강화해야 한다. 여섯째, 민관협력 강화를 위해서 민관 간 혁신적 인적교류가 필요하다. 민관 간에 각각의 소속과 신분은 유지하되 교환 근무제, 파견 근무제와 같은 형태의 적극적 인적교류를 추진하여 상호 이해와 공감을 통한 수평적인 민관협력 환경을 조성해야 한다
본 논문은 사회복지영역의 대표적 민관협력 사업인 찾아가는 동주민센터 사업에 있어서 민관협력 성과에 영향을 미치는 요소를 이해하고 분석한다. 궁극적으로는 찾아가는 동주민센터 사업이 지역사회에 안정된 복지시스템으로 안착할 수 있도록 정책적 방안을 제시한다. 이를 위해 본 논문은 세 가지의 연구 질문을 갖는다. 첫째, 서울시 찾아가는 동주민센터 사업에 있어서 조직관리 요인이 사업의 성과에 어떠한 영향을 미치는가? 둘째, 민관 상호신뢰가 조직관리 요인과 사업의 성과 사이에서 어떠한 매개효과를 나타내는가? 셋째, 조직관리 요인과 사업의 성과 간의 영향력, 그리고 조직관리 요인과 사업의 성과 사이에서 민관 상호신뢰의 매개효과가 민간영역과 공공 영역 간에 어떠한 유의미한 차이가 있는가? 연구목적 달성을 위한 본 논문의 독립변수는 조직관리 요인으로서 목표의 명확한 공유, 리스크 관리에 대한 인식, 거버넌스 체계의 안정성을 하위변수로 설정하였다. 종속변수는 사업의 성과이며, 사전·사후 인지성과, 가외적 노력 행태, 혁신적 행태 등을 하위변수로 설정하였다. 또한, 양 변수의 관계에서 상호신뢰를 매개변수로 설정하여 매개효과를 확인하는 분석모형을 설계하였다. 연구대상은 공공영역으로 서울특별시 찾아가는 동주민센터 소속 사회복지직 공무원과 민간영역에서 서울특별시 소재 사회복지관에서 찾아가는 동주민센터 사업에 협력하고 있는 사회복지사이다. 이들을 25개 서울시 자치구별 공공, 민간영역 각각 10명씩 임의 할당하여 총 500명에게 설문을 배포하였으며, 493부(98.4%)를 회수하여 연구를 진행하였다. 본 논문의 연구결과는 다음과 같다. 첫째, 공공영역에서 독립변수인 명확한 목표의 공유와 거버넌스 체계의 안정성은 종속변수인 사전·사후 인지성과에 직접적 영향을 미치는 것으로 확인되었다. 둘째, 공공영역에서 매개변수인 민관 상호신뢰는 종속변수인 사전·사후 인지성과와 독립변수인 거버넌스 체계의 안정성 사이에서 부분 매개효과를 나타내고 있음을 알 수 있었다. 셋째, 공공영역에서 매개변수인 민관 상호신뢰가 독립변수인 거버넌스 체계의 안정성과 종속변수인 가외적 노력 행태 그리고 혁신적 행태의 사이에서 완전매개효과를 나타내고 있음을 알 수 있었다. 넷째, 민간영역의 경우, 본 연구에서는 종속변수 3가지 모형 전체에서 독립변수의 직접 영향력이 나타나지 않았다. 다만, 3가지 모형 모두에서 매개변수인 민관 상호신뢰에는 독립변수 중 리스크 관리에 대한 인식과 종속변수인 거버넌스 체계의 안정성의 관계에 유의한 영향을 미치는 것으로 나타났다. 이와 같은 결과는 찾아가는 동주민센터의 사업에 있어서 공공영역에서는 사업의 주도성, 주체성, 책임성이 강하게 부여되어 있기 때문에 전반적으로 조직관리 요인의 영향력이 직간접적으로 명확히 표출된 결과라 할 수 있다. 그러나 민간영역의 경우, 찾아가는 동주민센터 사업이 아직은 민간의 관점에서는 보조자, 협조자 수준에서 소극적 참여에 머물러 있다는 것이 확인되었다고 볼 수 있다. 이러한 민간영역의 결과는 우리나라 사회복지 현장에서 민간영역이 체감하는 정서가 반영된 결과라 추정할 수 있다. 민간영역에 대한 보조금 지원과 지도·감독 권한이 부여된 공공과 피지배자적 정서를 갖고 있는 민간은 근원적으로 권력의 불균형이 내재하기 때문에 수평적 네트워크를 기반으로 한 민관협력에는 한계가 있다는 관점이 본 연구에서도 확인되었다고 할 수 있다. 이를 극복하기 위한 정책적 제안과 함의는 다음과 같다. 첫째, 찾아가는 동주민센터 사업 추진에 있어서 민간영역의 협력기제를 강화할 필요가 있다. 둘째, 본 연구의 민간영역 대상인 사회복지관을 비롯한 지역사회복지 분야 사회복지 영역 전반의 기능에 대한 전반적 재검토가 필요하다. 셋째, 보건복지부가 주관하는 법정 사회복지시설평가에 민관협력과 관련한 지표를 반영하여 보다 강력한 유인기제로 활용할 필요가 있다. 이는 민간영역 뿐만 아니라 공공영역의 지자체별 복지행정 평가에도 반영하여 민관 상호 간 강고한 협력 환경을 조성해야 한다. 넷째, 찾아가는 동주민센터 사업 관련, 민관 통합교육을 통하여 사업에 대한 이해나 전문성에 있어서 동일 수준의 눈높이를 유지해야 하며 나아가 민관협력의 정도와 방식, 민관협력의 지점을 정확히 인식·공감 하고 사업의 효율성을 높일 수 있는 방안을 모색해야 한다. 다섯째, 민간영역의 능동적 참여와 권리로서 민관협력을 강화하는 차원에서 관련 조례를 개정하여 민간영역의 명확한 역할과 참여구조를 명시하는 등 협력구조를 강화해야 한다. 여섯째, 민관협력 강화를 위해서 민관 간 혁신적 인적교류가 필요하다. 민관 간에 각각의 소속과 신분은 유지하되 교환 근무제, 파견 근무제와 같은 형태의 적극적 인적교류를 추진하여 상호 이해와 공감을 통한 수평적인 민관협력 환경을 조성해야 한다
The purpose of this thesis is to understand the elements that affect public-private partnerships such as the Reaching-out Community Service Center. Also, ultimately provides suggestions to safely establish the program as an integral part of a local welfare system. To do so, the study asks the follow...
The purpose of this thesis is to understand the elements that affect public-private partnerships such as the Reaching-out Community Service Center. Also, ultimately provides suggestions to safely establish the program as an integral part of a local welfare system. To do so, the study asks the following three questions: How does group management element affect the perceived performance of the Reaching-out Community Service Center? How does mutual trust between public and private actors mediate the relationship between the dependent and independent variables? How does mediating effects of mutual trust between the public and private actors apply differently based on the position of the respondent? The independent variable of the study is a group management element. It is comprised of variables such as sharing of clear goals as, perception of risk management, and stability of governance system. The dependent variable is the perceived performance of the program. It is comprised of variables such as perceived improvement of results, active participation, and innovative behaviors. Also, the study checks for mediating effects of mutual trust of private and public participants. The subjects of study are social welfare government employees and social workers at social welfare centers who are public and private partners of the Reaching-out Community Service Center. The thesis collected survey results from 10 public actors and 10 private actors from each of the 25 administrative districts of Seoul. Of the 500 surveys, 493 were collected. The results of the study are as follows: (1) Among public actors, independent variables, sharing of clear goals and stability of governance system directly and positively affected independent variable, change in the perceived improvement of the result. (2) Among public actors, mutual trust between public and private actors had partial mediation effects between dependent variable stability of governance system and independent variable change in perceived results. (3) Among public actors, mutual trust between public and private actors had full mediation effects between independent variables stability of governance system and dependent variables active participation and innovative behavior. (4) Among private actors, independent variables did not have statistically significant effects on any of the three dependent variables. However, in all three models, mediating variable mutual trust between public and private actors had full mediation effects between the dependent variable perception of risk management and stability of governance system and independent variables. The results demonstrated that group management measures, directly and indirectly, affected the behaviors of public actors. It is because public actors in the Reaching-out Community Service Centers have autonomy, agency, and responsibility. On the other hand, to private actors, they are taking an assistive and supporter role in the Reaching-out Community Service Centers. The results are in line with what social workers in private organizations experience in the field. Public actors, with resource and superintendency, and private actors, without much authority, are in a hierarchical structure. Therefore, it is difficult for them to form a public-private partnership based on horizontal specialization. To mediate these limits, this thesis suggests the following measures: First, The government needs to strengthen the mechanism to further attract private actors into the Reaching-out Community Center program. Secondly, the government needs to comprehensively revisit the overall functions of social welfare institutions who are private partners in PPP. Third, the government needs to incorporate areas related to PPPs into social welfare institute evaluation rubric to attract private partners to have more interest in PPPs. Fourth, in relation to the Reaching-out Community Service Centers, public and private actors need to be trained together through the same curriculum to ensure an equal level of expertise while outlining level and method of partnership to increase the program’s efficiency. Fifth, to reinforce partnerships as private actors’ right and to guide private actors to take an active role, municipal ordinances need to be amended to clearly outline private actors’ roles and partnership structure. Lastly, public and private partners need an innovative way of collaborating human resources. Actors need to be able to work together in the same office through a worker exchange or a dispatch program. This will allow actors to increase understanding and establish an environment for an equal and fair partnership.
The purpose of this thesis is to understand the elements that affect public-private partnerships such as the Reaching-out Community Service Center. Also, ultimately provides suggestions to safely establish the program as an integral part of a local welfare system. To do so, the study asks the following three questions: How does group management element affect the perceived performance of the Reaching-out Community Service Center? How does mutual trust between public and private actors mediate the relationship between the dependent and independent variables? How does mediating effects of mutual trust between the public and private actors apply differently based on the position of the respondent? The independent variable of the study is a group management element. It is comprised of variables such as sharing of clear goals as, perception of risk management, and stability of governance system. The dependent variable is the perceived performance of the program. It is comprised of variables such as perceived improvement of results, active participation, and innovative behaviors. Also, the study checks for mediating effects of mutual trust of private and public participants. The subjects of study are social welfare government employees and social workers at social welfare centers who are public and private partners of the Reaching-out Community Service Center. The thesis collected survey results from 10 public actors and 10 private actors from each of the 25 administrative districts of Seoul. Of the 500 surveys, 493 were collected. The results of the study are as follows: (1) Among public actors, independent variables, sharing of clear goals and stability of governance system directly and positively affected independent variable, change in the perceived improvement of the result. (2) Among public actors, mutual trust between public and private actors had partial mediation effects between dependent variable stability of governance system and independent variable change in perceived results. (3) Among public actors, mutual trust between public and private actors had full mediation effects between independent variables stability of governance system and dependent variables active participation and innovative behavior. (4) Among private actors, independent variables did not have statistically significant effects on any of the three dependent variables. However, in all three models, mediating variable mutual trust between public and private actors had full mediation effects between the dependent variable perception of risk management and stability of governance system and independent variables. The results demonstrated that group management measures, directly and indirectly, affected the behaviors of public actors. It is because public actors in the Reaching-out Community Service Centers have autonomy, agency, and responsibility. On the other hand, to private actors, they are taking an assistive and supporter role in the Reaching-out Community Service Centers. The results are in line with what social workers in private organizations experience in the field. Public actors, with resource and superintendency, and private actors, without much authority, are in a hierarchical structure. Therefore, it is difficult for them to form a public-private partnership based on horizontal specialization. To mediate these limits, this thesis suggests the following measures: First, The government needs to strengthen the mechanism to further attract private actors into the Reaching-out Community Center program. Secondly, the government needs to comprehensively revisit the overall functions of social welfare institutions who are private partners in PPP. Third, the government needs to incorporate areas related to PPPs into social welfare institute evaluation rubric to attract private partners to have more interest in PPPs. Fourth, in relation to the Reaching-out Community Service Centers, public and private actors need to be trained together through the same curriculum to ensure an equal level of expertise while outlining level and method of partnership to increase the program’s efficiency. Fifth, to reinforce partnerships as private actors’ right and to guide private actors to take an active role, municipal ordinances need to be amended to clearly outline private actors’ roles and partnership structure. Lastly, public and private partners need an innovative way of collaborating human resources. Actors need to be able to work together in the same office through a worker exchange or a dispatch program. This will allow actors to increase understanding and establish an environment for an equal and fair partnership.
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