국내에서 공정안전관리(Process Safety Management, PSM) 제도는 1995년 산업안전보건법 개정으로 도입되어 1996년부터 시행되었고, 위험성평가는 PSM 적용 사업장에서 공정안전보고서의 중요한 한 요소로써 안전보건에 중요한 역할을 해왔다. 그러나 2013년 산업안전보건법 개정에 따라 일반 위험성평가가 도입되면서 PSM 적용 사업장에서 이미 시행 중인 위험성평가와 법적･제도적 측면과 운영상 측면에서 문제점들이 발생하고 있다. 이에 본 연구에서는 선행 연구 문헌, ISO/IEC GUIDE 51, 미국선급협회(American Bureau of Shipping) 등의 규정, 「산업안전보건법」등 국내 규정을 검토･분석하고, 실제 사례, 면담 등을 통해 이러한 문제점들을 파악하고 검토하여 이에 대한 개선방안을 모색하였다. 그 결과 PSM 적용 사업장에서 법적･제도적 측면에서 공정위험성평가는 유해･위험요인(...
제 목 : 공정안전관리제도 적용 사업장에서 위험성평가의 실효성 확보방안
국내에서 공정안전관리(Process Safety Management, PSM) 제도는 1995년 산업안전보건법 개정으로 도입되어 1996년부터 시행되었고, 위험성평가는 PSM 적용 사업장에서 공정안전보고서의 중요한 한 요소로써 안전보건에 중요한 역할을 해왔다. 그러나 2013년 산업안전보건법 개정에 따라 일반 위험성평가가 도입되면서 PSM 적용 사업장에서 이미 시행 중인 위험성평가와 법적･제도적 측면과 운영상 측면에서 문제점들이 발생하고 있다. 이에 본 연구에서는 선행 연구 문헌, ISO/IEC GUIDE 51, 미국선급협회(American Bureau of Shipping) 등의 규정, 「산업안전보건법」등 국내 규정을 검토･분석하고, 실제 사례, 면담 등을 통해 이러한 문제점들을 파악하고 검토하여 이에 대한 개선방안을 모색하였다. 그 결과 PSM 적용 사업장에서 법적･제도적 측면에서 공정위험성평가는 유해･위험요인(Hazard)에 대한 위험성평가로써 충분하지 않았고, 작업위험성평가는 그 정의나 내용이 모호하고 법체계상 혼란이 있었으며, JSA는 위험성평가의 기법으로 볼 수 있을지 여부에 대해 논란이 있었다. 운영상에 있어서는 위험성평가에 대한 중요성 인식이 부족하고 위험성평가에 대한 외부 컨설팅 기관에 대한 의존도가 높고, 기법 선정에 있어 적절성이 떨어진다는 점, 작업위험성평가에 대한 효과성은 인식하면서도 실시하지 않거나, 실시 대상을 대폭 축소하거나, 작업위험성평가와 유사한 위험예지활동 등 안전활동을 등한시하고 있다는 점, JSA 실행 사례에서는 기법에 대한 이해 부족으로 작업단계 구분, 유해･위험요인(Hazard) 발굴 등이 적절하지 않고, 작업허가서나 표준작업절차와의 상호보완적 측면을 살리지 못하고 문서작업(Paper-Working)화 하는 현상이 발생한다는 점 등의 문제점이 확인되었다. 이러한 문제점에 대해 법적･제도적 측면에서 「사업장 위험성평가에 관한 지침」의 간주규정을 삭제하고, 작업위험성평가와 JSA 관련 규정은 대폭 수정하여 「사업장 위험성평가에 관한 지침」의 수시평가에 따라 작업위험성평가를 실시해야 한다. 운영상 측면에 있어서는 PSM 적용 사업장에서는 위험성평가의 중요성과 적극적 참여의 필요성을 인식해야 하고, 위험성평가 담당자에 대해서는 위험성평가 기법에 관한 교육과 훈련을 강화해야 한다. 이를 위해 국가나 안전공단 등에서는 위험성평가에 대한 다양하고 깊이 있는 교육의 기회를 제공해야 하고, 담당 행정기관에서는 감독과 병행하여 내실 있고 자율적인 위험성평가가 정착될 수 있도록 전문성 있는 지도를 강화해야 한다는 해결방안을 본 연구를 통해 제시하는 바이다.
제 목 : 공정안전관리제도 적용 사업장에서 위험성평가의 실효성 확보방안
국내에서 공정안전관리(Process Safety Management, PSM) 제도는 1995년 산업안전보건법 개정으로 도입되어 1996년부터 시행되었고, 위험성평가는 PSM 적용 사업장에서 공정안전보고서의 중요한 한 요소로써 안전보건에 중요한 역할을 해왔다. 그러나 2013년 산업안전보건법 개정에 따라 일반 위험성평가가 도입되면서 PSM 적용 사업장에서 이미 시행 중인 위험성평가와 법적･제도적 측면과 운영상 측면에서 문제점들이 발생하고 있다. 이에 본 연구에서는 선행 연구 문헌, ISO/IEC GUIDE 51, 미국선급협회(American Bureau of Shipping) 등의 규정, 「산업안전보건법」등 국내 규정을 검토･분석하고, 실제 사례, 면담 등을 통해 이러한 문제점들을 파악하고 검토하여 이에 대한 개선방안을 모색하였다. 그 결과 PSM 적용 사업장에서 법적･제도적 측면에서 공정위험성평가는 유해･위험요인(Hazard)에 대한 위험성평가로써 충분하지 않았고, 작업위험성평가는 그 정의나 내용이 모호하고 법체계상 혼란이 있었으며, JSA는 위험성평가의 기법으로 볼 수 있을지 여부에 대해 논란이 있었다. 운영상에 있어서는 위험성평가에 대한 중요성 인식이 부족하고 위험성평가에 대한 외부 컨설팅 기관에 대한 의존도가 높고, 기법 선정에 있어 적절성이 떨어진다는 점, 작업위험성평가에 대한 효과성은 인식하면서도 실시하지 않거나, 실시 대상을 대폭 축소하거나, 작업위험성평가와 유사한 위험예지활동 등 안전활동을 등한시하고 있다는 점, JSA 실행 사례에서는 기법에 대한 이해 부족으로 작업단계 구분, 유해･위험요인(Hazard) 발굴 등이 적절하지 않고, 작업허가서나 표준작업절차와의 상호보완적 측면을 살리지 못하고 문서작업(Paper-Working)화 하는 현상이 발생한다는 점 등의 문제점이 확인되었다. 이러한 문제점에 대해 법적･제도적 측면에서 「사업장 위험성평가에 관한 지침」의 간주규정을 삭제하고, 작업위험성평가와 JSA 관련 규정은 대폭 수정하여 「사업장 위험성평가에 관한 지침」의 수시평가에 따라 작업위험성평가를 실시해야 한다. 운영상 측면에 있어서는 PSM 적용 사업장에서는 위험성평가의 중요성과 적극적 참여의 필요성을 인식해야 하고, 위험성평가 담당자에 대해서는 위험성평가 기법에 관한 교육과 훈련을 강화해야 한다. 이를 위해 국가나 안전공단 등에서는 위험성평가에 대한 다양하고 깊이 있는 교육의 기회를 제공해야 하고, 담당 행정기관에서는 감독과 병행하여 내실 있고 자율적인 위험성평가가 정착될 수 있도록 전문성 있는 지도를 강화해야 한다는 해결방안을 본 연구를 통해 제시하는 바이다.
A Study on the Effectiveness of Risk Assessment at Workplace applied a Process Safety Management(PSM)
Process Safety Management, PSM in KOREA has conducted as a revision in 「Occupational Safety and Health Act」 since 1996, Risk Assessment has been an important role as an important factor of ...
A Study on the Effectiveness of Risk Assessment at Workplace applied a Process Safety Management(PSM)
Process Safety Management, PSM in KOREA has conducted as a revision in 「Occupational Safety and Health Act」 since 1996, Risk Assessment has been an important role as an important factor of the PSM Report at workplace applied PSM. But, with the introduction of the general risk assessment following the amendment(2013) of the 「Occupational Safety and Health Act」, problems have arisen in the risk assessment, legal and institutional aspects, and operational aspects in workplace applied a PSM. Therefore, this study examines and analyzes previous research literature, ISO / IEC GUIDE 51, American Bureau of Shipping GUIDANCE and the domestic regulations such as Occupational Safety and Health Act, etc. And In this study, I identified and reviewed these problems through actual cases and interviews and sought ways to improve them. As a result, As a legal and institutional aspect, the Process Risk Assessment at workplace applied PSM was not sufficient for risk assessment on hazards, and the Job Risk Assessment was vague in its definition or content, and there was confusion in the legal system, and there was controversy over whether the Job Safety Analysis(JSA) could be viewed as a technique for risk assessment. As Operational aspect, the lack of awareness of the importance of risk assessment, high dependence on external consulting agencies for risk assessment, and a lack of adequacy in selecting techniques were identified, and although the effectiveness of the Job Risk Assessment was recognized, safety activities were neglected, or the targets were greatly reduced, or safety activities such as Risk Prediction Activities similar to Job Risk Assessment were neglected. In the case of JSA implementation, due to the lack of understanding of techniques, it is not appropriate to divide Job Steps and Identify Hazards, and problems such as paper-working occurs without complementary aspects with Permit-to-Work or Standard-Operating-Procedure. In order to improve the effectiveness of the risk assessment at workplace applied PSM, the following solutions were considered. As a legal and institutional aspect, the presumption regulation in 「Codes for Risk Assessment on a Place of Business」 is deleted, and the Job Risk Assessment and the JSA-related regulations have been greatly revised so that Job Risk Assessment is carried out in accordance with the occasional risk assessment of the 「Codes for Risk Assessment on a Place of Business」. As Operational aspect, members of the organization, including Persons in Charge of Safety and Health Managementat at workplace applied PSM, should be aware of the importance of risk assessment and the need for active participation, and risk assessment staff should be educated and trained in risk assessment techniques, and government and KOSHA should provide various in-depth education opportunities to foster experts in risk assessment, and in parallel with the oversight, administrative agencies should strengthen their professional guidance so that a sound and autonomous risk assessment can be established.
A Study on the Effectiveness of Risk Assessment at Workplace applied a Process Safety Management(PSM)
Process Safety Management, PSM in KOREA has conducted as a revision in 「Occupational Safety and Health Act」 since 1996, Risk Assessment has been an important role as an important factor of the PSM Report at workplace applied PSM. But, with the introduction of the general risk assessment following the amendment(2013) of the 「Occupational Safety and Health Act」, problems have arisen in the risk assessment, legal and institutional aspects, and operational aspects in workplace applied a PSM. Therefore, this study examines and analyzes previous research literature, ISO / IEC GUIDE 51, American Bureau of Shipping GUIDANCE and the domestic regulations such as Occupational Safety and Health Act, etc. And In this study, I identified and reviewed these problems through actual cases and interviews and sought ways to improve them. As a result, As a legal and institutional aspect, the Process Risk Assessment at workplace applied PSM was not sufficient for risk assessment on hazards, and the Job Risk Assessment was vague in its definition or content, and there was confusion in the legal system, and there was controversy over whether the Job Safety Analysis(JSA) could be viewed as a technique for risk assessment. As Operational aspect, the lack of awareness of the importance of risk assessment, high dependence on external consulting agencies for risk assessment, and a lack of adequacy in selecting techniques were identified, and although the effectiveness of the Job Risk Assessment was recognized, safety activities were neglected, or the targets were greatly reduced, or safety activities such as Risk Prediction Activities similar to Job Risk Assessment were neglected. In the case of JSA implementation, due to the lack of understanding of techniques, it is not appropriate to divide Job Steps and Identify Hazards, and problems such as paper-working occurs without complementary aspects with Permit-to-Work or Standard-Operating-Procedure. In order to improve the effectiveness of the risk assessment at workplace applied PSM, the following solutions were considered. As a legal and institutional aspect, the presumption regulation in 「Codes for Risk Assessment on a Place of Business」 is deleted, and the Job Risk Assessment and the JSA-related regulations have been greatly revised so that Job Risk Assessment is carried out in accordance with the occasional risk assessment of the 「Codes for Risk Assessment on a Place of Business」. As Operational aspect, members of the organization, including Persons in Charge of Safety and Health Managementat at workplace applied PSM, should be aware of the importance of risk assessment and the need for active participation, and risk assessment staff should be educated and trained in risk assessment techniques, and government and KOSHA should provide various in-depth education opportunities to foster experts in risk assessment, and in parallel with the oversight, administrative agencies should strengthen their professional guidance so that a sound and autonomous risk assessment can be established.
주제어
#공정안전관리(Process Safety Management PSM) 제도 위험성평가 작업안전분석(Job Safety Analysis JSA)
학위논문 정보
저자
김영관
학위수여기관
서울과학기술대학교 대학원
학위구분
국내석사
학과
안전재난소방방재프로그램
지도교수
정진우
발행연도
2020
키워드
공정안전관리(Process Safety Management PSM) 제도 위험성평가 작업안전분석(Job Safety Analysis JSA)
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