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중국과 러시아는 국경 분쟁으로 전쟁까지 벌였던 냉전 시기의 갈등과 대립에서 탈냉전 이후에는 우호 협력 관계로 전환했다. 양국은 1996년 ‘전략적 동반자 관계’를 선언하는 등 협력의 폭을 넓히고 깊이도 심화되고 있다.
탈냉전 초기에는 초강대국 미국을 견제하기 위해 공동 전선을 구축해야 하는 전략적 필요가 컸다. 21세기에 들어와서는 미·중 패권 경쟁이 격화하면서 양국이 전략적 파트너로서 손을 잡을 요소가 추가됐다. 탈냉전 초기에는 전략적 안보적 분야가 중요했다면 점차 동북아시아 접경 지역의 개발, 가스관 석유관 건설 등 경제적 요인도 커졌다.
탈냉전 이후 중·러의 동반자 관계의 기조는 30여 년간 지속되고 있다. 하지만 양국 간에는 협력의 이면에 견제가 있고 경쟁하면서 서로 협력하는 측면이 있다. 냉전 종식 후 세력 공백기를 맞은 ...

중국과 러시아는 국경 분쟁으로 전쟁까지 벌였던 냉전 시기의 갈등과 대립에서 탈냉전 이후에는 우호 협력 관계로 전환했다. 양국은 1996년 ‘전략적 동반자 관계’를 선언하는 등 협력의 폭을 넓히고 깊이도 심화되고 있다.
탈냉전 초기에는 초강대국 미국을 견제하기 위해 공동 전선을 구축해야 하는 전략적 필요가 컸다. 21세기에 들어와서는 미·중 패권 경쟁이 격화하면서 양국이 전략적 파트너로서 손을 잡을 요소가 추가됐다. 탈냉전 초기에는 전략적 안보적 분야가 중요했다면 점차 동북아시아 접경 지역의 개발, 가스관 석유관 건설 등 경제적 요인도 커졌다.
탈냉전 이후 중·러의 동반자 관계의 기조는 30여 년간 지속되고 있다. 하지만 양국 간에는 협력의 이면에 견제가 있고 경쟁하면서 서로 협력하는 측면이 있다. 냉전 종식 후 세력 공백기를 맞은 중앙아시아에서 테러주의, 극단주의, 분리주의라는 3대 악(惡)에 공동 대처하고, 역내 국가 간 국경 안정과 동진하는 북대서양조약기구(NATO)에 대응하는 등의 목적으로 출범한 것이 상하이협력기구(SCO)였다. 하지만 러시아의 전통적인 세력권인 유라시아에서 중국의 진출이 강화되면서 SCO 운영에서도 경쟁과 견제가 나타나고 있다. 특히 중국이 일대일로(一帶一路)를 앞세워 중앙아시아로 밀고 들어오는 상황에서 러시아의 경계심은 높아지고 있다.
1990년대 초 유엔개발계획(UNDP) 주도로 시작된 광역두만강개발계획(GTI)은 양국의 낙후한 접경지 개발에서는 상호 도움이 되는 다자간 협력체였다. 하지만 중국 동북과 러시아 극동 지역의 인구 불균형과 영토 갈등의 역사, 이 지역에서의 지정학적 경쟁의 관계 등은 GTI가 활성화되지 못하게 하는 배경이 되고 있다.
중국과 러시아 간 ‘시베리아의 힘’ 가스관이나 동시베리아·태평양(ESPO) 송유관 건설 등 에너지 협력은 대표적인 윈-윈 영역으로 꼽힌다. 하지만 양국이 가스와 석유 가격뿐 아니라 노선을 두고 오랜 시간 협상을 벌인 것은 경제적 이익이라는 ‘절대적 이익’만이 아닌 전략적 이익과 관련된 ‘상대적 이익’도 중요했기 때문이다. 양국 간 ‘협력과 견제’ 논리는 새로 부상하고 있는 북극권의 ‘빙상 실크로드’에서도 나타나고 있다.
탈냉전 이후 중국과 러시아 간의 ‘협력과 견제’는 ‘상대적 이익’에 대한 고려 때문이다. 중국과 러시아는 탈냉전 이후 전략적 협력 동반자로서 협력해야 할 항목들이 많아졌지만 양국 간 주요 협력 항목에는 ‘상대적 이익’에 고려가 개입되는 경우가 적지 않았다. 이는 국경 안전일 수도 있고 양국 국력 관계에 영향을 미치는 것일 수도 있다.
논문은 중·러 양국이 동반자로서 서로 협력해야 할 요소가 많지만 어떤 ‘상대적 이익’에 대한 고려 때문에 양국의 협력을 제한하는 요소들이 개입되었는지, 이에 따라 어떤 ‘한계적 특징’ 즉 협력이 원만히 진행되지 않는 현상들이 나타났는지를 규명하는 것이다.
탈냉전 시대는 ‘지정학의 부활’로 대변되듯 지구적 지역적 차원에서 자국 이익 우선주의가 높아지고 있다. 중·러 간에는 양국에 특징적인 ‘상대적 이익’이 작동돼 탈냉전 이후의 전략적 협력에 한계를 드러내면서 양국이 지정학적 경쟁국 관계에서 크게 벗어나지 못하고 있음을 보여준다. 다만 양국 관계에서 ‘미국 변수’가 중요했듯이 앞으로 어떤 변화가 나타날지는 미·중 갈등 격화 등 미국 변수의 역할을 지켜봐야 할 것이다.

Abstract ▼ AI-Helper

China-Russia relations has switched from conflict and confrontation during the Cold War period, when they even fought war due to border disputes, to ‘friendly partnership’ after the post-Cold War. The two countries has been expanding and deepening the scope of cooperation since declaring a ‘strategi...

China-Russia relations has switched from conflict and confrontation during the Cold War period, when they even fought war due to border disputes, to ‘friendly partnership’ after the post-Cold War. The two countries has been expanding and deepening the scope of cooperation since declaring a ‘strategic partnership’ in 1996.
In the early post-Cold War period, there was a eager strategic need to establish a common front to counterbalance the rising superpower, the United States of America. In the 21st century, the hegemonic competition between the US and China has intensified, therefore added an element for the China and Russia to join hands as strategic partners.
If we can say strategic security was more important in the early post-Cold War period, then economic factors such as the development of the Northeast Asian border region and the construction of gas pipes and oil pipes also became important in the early 21st century.
After the post-Cold War, the Sino-Russian strategic partnership has continued for over 30 years. However, there were checks even during cooperation times between the two countries, and they cooperated while competing.
As shown in chapter Ⅲ, The Shanghai Cooperation Organization(SCO) was launched after the end of the Cold War on the basis of common interests between China and Russia. To cope with the three evils of terrorism, extremism, and separatism and to respond to the North Atlantic Treaty Organization(NATO)’s ‘expansion to the Eastern Europe’ were the main common objectives. However, China’s advancement deep into Eurasia, which is the traditional Russian sphere of influence, has caused competition and check from Russia in SCO operations. In particular, Russia’s vigilance has been rising as China pushed into the Central Asia with the so-called ‘One Belt One Road’ project.
The Greater Tuman River Initiative(GTI), initiated by the United Nations Development Program(UNDP) in the early 1990s, was a mutually beneficial multilateral cooperation for the development of the two countries’ lagging borders. However, the population imbalances, the history of territorial conflicts in Northeast China and the Far East of Russia, and the Sino-Russian geo-political competition relationship fatality has prevented GTI from being activated.
Energy cooperation, such as the construction of ‘the Power of Siber’ gas pipeline and an Eastern Siberia-Pacific Ocean(ESPO) pipeline, is regarded as a representative win-win area. The two countries negotiated for a long time not only over gas and oil prices but also over the route. Because the ‘relative gains’ related to the strategic interest was also important. The ‘absolute gain’ of economic benefits was not the sole factor. Sometimes the consideration of ‘relative gains’ was the decisive point. The logic of ‘cooperation and checks’ between the two countries was also applied to the emerging “Ice Silk Road” in the Arctic Circle.
After the post-Cold War, China and Russia had many items to cooperate as strategic partner, but there were many cases where ‘relative gains’ was considered. To keep border security is one of major such ‘relative gains.’
The main focus of this thesis is to search; what was ‘relative gains’ for China and Russia; how these factors worked in various areas ; what ‘limit phenomena’ appeared because of involvement of ‘relative gains.’
The post-Cold War era was generally coded the ‘resurrection of geo-politics’ period, when the national interest was the top priority at the global and regional level altogether. In particular, in Sino-Russian relations, the ‘relative gains’ factor after the post-Cold War, has been much more critical than any other countries. Because the two countries are not, and would not far from deviating from their geo-political rivalry.
However, just as the ‘US variable’ was always important in the relationship between the two countries after the post-Cold War period, it is necessary to follow and see the role of the US variable in the future. How the conflict between the United States and China would intensify also may influence the direction of Sino-Russian strategic relationship.

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