공공의 유인도 관광개발사업의 건축 : 청산도와 가파도의 지역성의 재구성 A Study on Island Tourism Development and Its Architecture: Reconstructing the Sense of Place in Cheongsando and Gapado원문보기
이 논문은 국가 지역개발 정책의 패러다임이 전환된 2000년대 이후 국내 섬에서 건축의 역할 변화에 주목한다. 2000년대 이전, 농수산업 중심의 산업구조를 유지해 온 국내 섬은 국가의 지원과 보호 아래 생산성 증대를 위한 하드웨어 공급이 과제였고, 생산지원시설과 생활지원시설 구축이 섬 건축의 주 목적이었다. 그런데 이러한 지역개발 정책은 세계화로 인해 변화하기 시작했다. 수산업의 무역개방과 수산 보조금 철폐가 논의되며 국가 간의 경쟁이 지역 간의 경쟁으로 확대되었고 그 결과, 정부의 섬 개발 정책은 수산업 중심에서 관광산업 중심으로 급격히 변화하였다. 이 때 지역 경쟁력 제고가 핵심 과제로 부상했다. 이는 전 세계적인 추세로, 지역의 사회·문화적 자산과 공간 환경 및 건축, 디자인 등 다양한 요소를 통해 지역성을 확보하는 것이 중요한 생존 전략으로 다뤄지게 되었다. 따라서 본 연구는 세계화로 인해 변화한 지역개발 논리에서 건축의 역할도 이전과 달라졌을 것이라는 전제에서 출발했고, 바뀐 건축의 역할을 확인하는 것이 목적이다. 기존 산업의 생산성이 낮아져 소멸위기에 처한 유인도에 새로운 지역활성화 및 개발 정책으로 도입된 공공의 관광 개발 사업을 연구 대상으로 했다. 이에 유인도 지역개발 정책 전환의 배경인 수산업의 세계화부터 관광개발정책의 도입과 사업구조를 정리하여 전세계를 아우르는 거대 경제 논리의 전환이 한국 정부의 섬 개발 정책에 어떠한 영향을 미쳤는지 살펴보았다. 현재까지 한국의 유인도 관광개발 사업은 지자체에서 국가 공모에 지원해 국가로부터 예산을 지원받는 방식이 일반적이다. 참여정부는 지방분권을 적극적으로 추진하며 국가균형발전특별법을 제정하고 국가균형발전특별회계를 설치했다. 패키지형 예산지원이 가능해지면서 지역이 자체 우선순위에 따라 원하는 사업을 선택하여 추진할 수 있는 자율성을 부여되기 시작했다. 2010년 이명박 정부가 지역의 자율성을 확대하기 위해 ...
이 논문은 국가 지역개발 정책의 패러다임이 전환된 2000년대 이후 국내 섬에서 건축의 역할 변화에 주목한다. 2000년대 이전, 농수산업 중심의 산업구조를 유지해 온 국내 섬은 국가의 지원과 보호 아래 생산성 증대를 위한 하드웨어 공급이 과제였고, 생산지원시설과 생활지원시설 구축이 섬 건축의 주 목적이었다. 그런데 이러한 지역개발 정책은 세계화로 인해 변화하기 시작했다. 수산업의 무역개방과 수산 보조금 철폐가 논의되며 국가 간의 경쟁이 지역 간의 경쟁으로 확대되었고 그 결과, 정부의 섬 개발 정책은 수산업 중심에서 관광산업 중심으로 급격히 변화하였다. 이 때 지역 경쟁력 제고가 핵심 과제로 부상했다. 이는 전 세계적인 추세로, 지역의 사회·문화적 자산과 공간 환경 및 건축, 디자인 등 다양한 요소를 통해 지역성을 확보하는 것이 중요한 생존 전략으로 다뤄지게 되었다. 따라서 본 연구는 세계화로 인해 변화한 지역개발 논리에서 건축의 역할도 이전과 달라졌을 것이라는 전제에서 출발했고, 바뀐 건축의 역할을 확인하는 것이 목적이다. 기존 산업의 생산성이 낮아져 소멸위기에 처한 유인도에 새로운 지역활성화 및 개발 정책으로 도입된 공공의 관광 개발 사업을 연구 대상으로 했다. 이에 유인도 지역개발 정책 전환의 배경인 수산업의 세계화부터 관광개발정책의 도입과 사업구조를 정리하여 전세계를 아우르는 거대 경제 논리의 전환이 한국 정부의 섬 개발 정책에 어떠한 영향을 미쳤는지 살펴보았다. 현재까지 한국의 유인도 관광개발 사업은 지자체에서 국가 공모에 지원해 국가로부터 예산을 지원받는 방식이 일반적이다. 참여정부는 지방분권을 적극적으로 추진하며 국가균형발전특별법을 제정하고 국가균형발전특별회계를 설치했다. 패키지형 예산지원이 가능해지면서 지역이 자체 우선순위에 따라 원하는 사업을 선택하여 추진할 수 있는 자율성을 부여되기 시작했다. 2010년 이명박 정부가 지역의 자율성을 확대하기 위해 포괄보조금 제도를 도입하며 행정체계가 갖춰졌고 이 방식은 2021년 현재까지 이어지고 있다. 따라서 본 논문은 지방분권화 전략으로 변화한 사업 주체와 구조를 중점적으로 살펴볼 수 있는 청산도와 가파도를 주요 사례로 선택했다. 청산도는 공공 지원사업으로 가장 성공적이라고 평가 받는 사례이며, 가파도는 지극히 예외적이지만 민간 주도형 민관협력 사업의 선례이다. 청산도는 완도군이 국가로부터 예산 보조를 받아 문화체육관광부 주관의 ‘가고 싶은 섬 시범사업’과 ‘슬로시티 관광자원화 사업’을 동시에 추진했다. 문화체육관광부의 사업 지침에 ‘슬로시티’라는 사회·문화적 가치를 녹여내며 하나의 사업으로 진행했다. 이때 건축은 문화체육관광부가 선임한 컨설팅단 및 완도군, 주민, 실무자 등 다양한 주체의 선택을 충실하게 실체화 하는 것에 목표를 두었고, 슬로푸드와 슬로길 중심으로 지역성의 재구성했다. 가파도 사업은 민관주도형 민관협력사업으로 전액지방비로 추진되었다. 제주도청으로의 역외 세원 유치에 따라 현대카드가 사업의 주도권을 갖는 이례적인 사업이다. 현대카드는 사업 담당 건축가를 지정하였고, 섬의 브랜딩과 주민 교육을 지원했다. 건축가는 섬마을 주민과 소통하여 지역사회를 중심으로 건축물과 공간 환경의 계획, 그 공간의 관리 및 운영을 결정하였다. 그 결과, 지역사회와 섬의 일상생활 환경 자체를 관광자원화 하고 있다.
두 사례의 비교분석을 통해 1) 다양한 주체가 참여하는 사업 구조가 건축에 어떠한 영향을 주는지, 2) 새로운 지역개발 패러다임에서 건축의 역할은 무엇인지, 건축의 범주와 그 역할을 탐구했으며, 3) 지방분권화의 흐름에서 건축의 가능성을 찾아보고자 했다.
2021년 현재, 청산도와 가파도는 새로운 국면을 맞이하고 있다. 두 섬은 개발 사업이 종료된 이후에도 여전히 지역성 논의가 진행 중이다. 사업에 참여한 여러 주체들이 떠난 상황에서, 건축물이 사라지거나 프로그램이 변경되고 있다. 이처럼 유인도 관광개발사업의 일면을 통해 확인한 바와 같이 정치, 경제, 사회 여건의 지속적인 변화와 함께 지역성은 끊임없이 재구성되는 현상으로 이해해야 할 것이며, 건축의 역할 또한 사업구조에 따라 영역을 확장할 수 있는 가능성이 있음을 염두에 두어야 할 것이다.
이 논문은 국가 지역개발 정책의 패러다임이 전환된 2000년대 이후 국내 섬에서 건축의 역할 변화에 주목한다. 2000년대 이전, 농수산업 중심의 산업구조를 유지해 온 국내 섬은 국가의 지원과 보호 아래 생산성 증대를 위한 하드웨어 공급이 과제였고, 생산지원시설과 생활지원시설 구축이 섬 건축의 주 목적이었다. 그런데 이러한 지역개발 정책은 세계화로 인해 변화하기 시작했다. 수산업의 무역개방과 수산 보조금 철폐가 논의되며 국가 간의 경쟁이 지역 간의 경쟁으로 확대되었고 그 결과, 정부의 섬 개발 정책은 수산업 중심에서 관광산업 중심으로 급격히 변화하였다. 이 때 지역 경쟁력 제고가 핵심 과제로 부상했다. 이는 전 세계적인 추세로, 지역의 사회·문화적 자산과 공간 환경 및 건축, 디자인 등 다양한 요소를 통해 지역성을 확보하는 것이 중요한 생존 전략으로 다뤄지게 되었다. 따라서 본 연구는 세계화로 인해 변화한 지역개발 논리에서 건축의 역할도 이전과 달라졌을 것이라는 전제에서 출발했고, 바뀐 건축의 역할을 확인하는 것이 목적이다. 기존 산업의 생산성이 낮아져 소멸위기에 처한 유인도에 새로운 지역활성화 및 개발 정책으로 도입된 공공의 관광 개발 사업을 연구 대상으로 했다. 이에 유인도 지역개발 정책 전환의 배경인 수산업의 세계화부터 관광개발정책의 도입과 사업구조를 정리하여 전세계를 아우르는 거대 경제 논리의 전환이 한국 정부의 섬 개발 정책에 어떠한 영향을 미쳤는지 살펴보았다. 현재까지 한국의 유인도 관광개발 사업은 지자체에서 국가 공모에 지원해 국가로부터 예산을 지원받는 방식이 일반적이다. 참여정부는 지방분권을 적극적으로 추진하며 국가균형발전특별법을 제정하고 국가균형발전특별회계를 설치했다. 패키지형 예산지원이 가능해지면서 지역이 자체 우선순위에 따라 원하는 사업을 선택하여 추진할 수 있는 자율성을 부여되기 시작했다. 2010년 이명박 정부가 지역의 자율성을 확대하기 위해 포괄보조금 제도를 도입하며 행정체계가 갖춰졌고 이 방식은 2021년 현재까지 이어지고 있다. 따라서 본 논문은 지방분권화 전략으로 변화한 사업 주체와 구조를 중점적으로 살펴볼 수 있는 청산도와 가파도를 주요 사례로 선택했다. 청산도는 공공 지원사업으로 가장 성공적이라고 평가 받는 사례이며, 가파도는 지극히 예외적이지만 민간 주도형 민관협력 사업의 선례이다. 청산도는 완도군이 국가로부터 예산 보조를 받아 문화체육관광부 주관의 ‘가고 싶은 섬 시범사업’과 ‘슬로시티 관광자원화 사업’을 동시에 추진했다. 문화체육관광부의 사업 지침에 ‘슬로시티’라는 사회·문화적 가치를 녹여내며 하나의 사업으로 진행했다. 이때 건축은 문화체육관광부가 선임한 컨설팅단 및 완도군, 주민, 실무자 등 다양한 주체의 선택을 충실하게 실체화 하는 것에 목표를 두었고, 슬로푸드와 슬로길 중심으로 지역성의 재구성했다. 가파도 사업은 민관주도형 민관협력사업으로 전액지방비로 추진되었다. 제주도청으로의 역외 세원 유치에 따라 현대카드가 사업의 주도권을 갖는 이례적인 사업이다. 현대카드는 사업 담당 건축가를 지정하였고, 섬의 브랜딩과 주민 교육을 지원했다. 건축가는 섬마을 주민과 소통하여 지역사회를 중심으로 건축물과 공간 환경의 계획, 그 공간의 관리 및 운영을 결정하였다. 그 결과, 지역사회와 섬의 일상생활 환경 자체를 관광자원화 하고 있다.
두 사례의 비교분석을 통해 1) 다양한 주체가 참여하는 사업 구조가 건축에 어떠한 영향을 주는지, 2) 새로운 지역개발 패러다임에서 건축의 역할은 무엇인지, 건축의 범주와 그 역할을 탐구했으며, 3) 지방분권화의 흐름에서 건축의 가능성을 찾아보고자 했다.
2021년 현재, 청산도와 가파도는 새로운 국면을 맞이하고 있다. 두 섬은 개발 사업이 종료된 이후에도 여전히 지역성 논의가 진행 중이다. 사업에 참여한 여러 주체들이 떠난 상황에서, 건축물이 사라지거나 프로그램이 변경되고 있다. 이처럼 유인도 관광개발사업의 일면을 통해 확인한 바와 같이 정치, 경제, 사회 여건의 지속적인 변화와 함께 지역성은 끊임없이 재구성되는 현상으로 이해해야 할 것이며, 건축의 역할 또한 사업구조에 따라 영역을 확장할 수 있는 가능성이 있음을 염두에 두어야 할 것이다.
Since the early 2000s, South Korean islands have seen remarkable change. Before the2000s, their main role was to support increasing productivity in the agricultural and fisheries industries, which was backed up by the state. As such, during the modernization period, the main purpose of architecture ...
Since the early 2000s, South Korean islands have seen remarkable change. Before the2000s, their main role was to support increasing productivity in the agricultural and fisheries industries, which was backed up by the state. As such, during the modernization period, the main purpose of architecture on South Korean islands was the construction of production and living facilities. Behind the changes that have occurred since then is globalization, which has shifted the paradigm of the state's regional development policy. The opening of trade and the cuts in subsidies have shifted competition between countries to competition between regions, and different countries are finding common cause in enhancing regional competitiveness. Securing locality through factors such as social and cultural assets, spatial environment, architecture, and design is regarded as an important survival strategy in this globalized world.
This study started from the premise that the roles of architecture would have changed in the logic of regional development that has itself changed due to globalization. The purpose of this study is to confirm those changed roles. The research subjects were public tourism development projects that are being promoted as a new regional development policy on inhabited islands, which were in danger of being abandoned due to unsustainable productivity. Starting from the globalization of the fishing industry, which is the background of the transition to the island development policy, this study examines how the changes in economic logic on a global scale affected the Korean government's island development policy.
In Korea, local governments generally apply for national public funds for island tourism development projects to receive monetary support from the state. The Participatory Government (President Roh Moo Hyun government) established the Special Act on Balanced National Development and the Special Account for Balanced National Development to give regional autonomy for islands to select and promote certain projects based on their own priorities. The administrative system was set up when the Lee Myung-bak government introduced the Block Grants system in 2010, which is still in place. In this paper, the stake holders and structures of projects that have become part of a decentralization strategy were examined and two cases were selected: Cheongsando, which is considered one of the most successful publicly funded projects; and Gapado, an exceptional case which sets a precedent for private-led projects.
Cheongsando was promoted as part of the pilot project “The Islands We Want to Visit” and the “Slow City as Tourism Resource Project”initiated by the Ministry of Culture, Sports and Tourism (MCST) and backed by some central government funding. It was carried out in accordance with the regional development policy, following the slow city principles and the project guidelines of MCST. The choices of the advisory committee—who were appointed by MCST—Wando County, residents and practitioners have reorganized the locality around the concepts of "Slow Food" and "Slow Road" through architecture.
Meanwhile, the Gapado project was mainly executed by an architect designated by Hyundai Card because the company led the initiative, instead of Jeju Provincial Office, for tax reason. The layout, space, and design of the building were decided by the architect and residents. As a result, the local community and environment itself became tourism resources. Through the analysis of the two cases, this paper explores the meaning of the project structure that selects and excludes regional values and the role of architecture, and found differences in the way architecture reconstructs locality depending on who runs the project.
As of 2021, the "Slow Island Travel School"in Cheongsando has been demolished due to the deterioration of the structure. A sports facility that residents wanted will be built on the site. The local community group that joined the tourism development project was broken up, and the facilities built at the time are drifting. The situation in Gapado is no different. As Gapado was annexed by Jeju, it follows the laws of Jeju's main island, which have required changes in the functions of the Gapado House and Terminal. As such, locality is constantly reconstructed in line with continuous changes in political, economic, and social conditions.
Since the early 2000s, South Korean islands have seen remarkable change. Before the2000s, their main role was to support increasing productivity in the agricultural and fisheries industries, which was backed up by the state. As such, during the modernization period, the main purpose of architecture on South Korean islands was the construction of production and living facilities. Behind the changes that have occurred since then is globalization, which has shifted the paradigm of the state's regional development policy. The opening of trade and the cuts in subsidies have shifted competition between countries to competition between regions, and different countries are finding common cause in enhancing regional competitiveness. Securing locality through factors such as social and cultural assets, spatial environment, architecture, and design is regarded as an important survival strategy in this globalized world.
This study started from the premise that the roles of architecture would have changed in the logic of regional development that has itself changed due to globalization. The purpose of this study is to confirm those changed roles. The research subjects were public tourism development projects that are being promoted as a new regional development policy on inhabited islands, which were in danger of being abandoned due to unsustainable productivity. Starting from the globalization of the fishing industry, which is the background of the transition to the island development policy, this study examines how the changes in economic logic on a global scale affected the Korean government's island development policy.
In Korea, local governments generally apply for national public funds for island tourism development projects to receive monetary support from the state. The Participatory Government (President Roh Moo Hyun government) established the Special Act on Balanced National Development and the Special Account for Balanced National Development to give regional autonomy for islands to select and promote certain projects based on their own priorities. The administrative system was set up when the Lee Myung-bak government introduced the Block Grants system in 2010, which is still in place. In this paper, the stake holders and structures of projects that have become part of a decentralization strategy were examined and two cases were selected: Cheongsando, which is considered one of the most successful publicly funded projects; and Gapado, an exceptional case which sets a precedent for private-led projects.
Cheongsando was promoted as part of the pilot project “The Islands We Want to Visit” and the “Slow City as Tourism Resource Project”initiated by the Ministry of Culture, Sports and Tourism (MCST) and backed by some central government funding. It was carried out in accordance with the regional development policy, following the slow city principles and the project guidelines of MCST. The choices of the advisory committee—who were appointed by MCST—Wando County, residents and practitioners have reorganized the locality around the concepts of "Slow Food" and "Slow Road" through architecture.
Meanwhile, the Gapado project was mainly executed by an architect designated by Hyundai Card because the company led the initiative, instead of Jeju Provincial Office, for tax reason. The layout, space, and design of the building were decided by the architect and residents. As a result, the local community and environment itself became tourism resources. Through the analysis of the two cases, this paper explores the meaning of the project structure that selects and excludes regional values and the role of architecture, and found differences in the way architecture reconstructs locality depending on who runs the project.
As of 2021, the "Slow Island Travel School"in Cheongsando has been demolished due to the deterioration of the structure. A sports facility that residents wanted will be built on the site. The local community group that joined the tourism development project was broken up, and the facilities built at the time are drifting. The situation in Gapado is no different. As Gapado was annexed by Jeju, it follows the laws of Jeju's main island, which have required changes in the functions of the Gapado House and Terminal. As such, locality is constantly reconstructed in line with continuous changes in political, economic, and social conditions.
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