EVMS(Earned Value Management System)는 공정-공사비가 통합된 관리기준 상에서 단위 관리항목을 중심으로 계획 대비 실적측정을 통해 공정-공사비 실적 치를 측정, 분석, 예측하는 관리체계로서, 발주자 측면에서는 실적기반의 공사비 집행 및 관리를 통해 예산관리의 효율성을 증진시키며, 시공자측면에서는 공정-공사비 통합을 통한 원가 및 기성관리의 효율화 방안으로서 그 효과를 찾을 수 있다. 최근 우리나라에서도 공공 건설사업 효율화 방안의 일환으로 EVMS에 의한 공정-공사비 통합관리를 시도하고 있으나, EVMS에 대한 지식과 운영기반이 취약한 것으로 나타나고 있다. 따라서 본 연구에서는 국내 건설생산체제를 분석하여 EVMS 개념의 도입을 위한 장애요인과 한계성을 규명하고, 국내 건설환경에 적합한 EVMS에 의한 공정-공사비 통합관리 프로세스 모델을 제안하고자 한다. 이 모델은 6가지 하위 프로세스로 구성된다. : 조직구성, 일정계획, 계약금액 편성, 실적관리기준 설정, 경영분석, 변경사항관리.
EVMS(Earned Value Management System)는 공정-공사비가 통합된 관리기준 상에서 단위 관리항목을 중심으로 계획 대비 실적측정을 통해 공정-공사비 실적 치를 측정, 분석, 예측하는 관리체계로서, 발주자 측면에서는 실적기반의 공사비 집행 및 관리를 통해 예산관리의 효율성을 증진시키며, 시공자측면에서는 공정-공사비 통합을 통한 원가 및 기성관리의 효율화 방안으로서 그 효과를 찾을 수 있다. 최근 우리나라에서도 공공 건설사업 효율화 방안의 일환으로 EVMS에 의한 공정-공사비 통합관리를 시도하고 있으나, EVMS에 대한 지식과 운영기반이 취약한 것으로 나타나고 있다. 따라서 본 연구에서는 국내 건설생산체제를 분석하여 EVMS 개념의 도입을 위한 장애요인과 한계성을 규명하고, 국내 건설환경에 적합한 EVMS에 의한 공정-공사비 통합관리 프로세스 모델을 제안하고자 한다. 이 모델은 6가지 하위 프로세스로 구성된다. : 조직구성, 일정계획, 계약금액 편성, 실적관리기준 설정, 경영분석, 변경사항관리.
This research has been Initiated to provide an effective management tool for budget control of the public projects using EVMS. Barriers to implementing the tool for the domestic public projects are identified : no PMB (Performance Measurement Baseline) for budget control, management by BOQ(bill of q...
This research has been Initiated to provide an effective management tool for budget control of the public projects using EVMS. Barriers to implementing the tool for the domestic public projects are identified : no PMB (Performance Measurement Baseline) for budget control, management by BOQ(bill of quantity), no systematic planning and control. To eliminate these barriers, an integrated cost and schedule management process model using EVMS is proposed. This model is composed of six sub processes : organizing, scheduling, budget allocating, establishing PMB, managerial analysis, change incorporation.
This research has been Initiated to provide an effective management tool for budget control of the public projects using EVMS. Barriers to implementing the tool for the domestic public projects are identified : no PMB (Performance Measurement Baseline) for budget control, management by BOQ(bill of quantity), no systematic planning and control. To eliminate these barriers, an integrated cost and schedule management process model using EVMS is proposed. This model is composed of six sub processes : organizing, scheduling, budget allocating, establishing PMB, managerial analysis, change incorporation.
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문제 정의
따라서 본 연구에서는 국내 건설생산체제를 분석하여 EVMS 개념의 도입을 위한 장애요인과 한계성을 규명하고, 국내 건설환경에 적합한 EVMS에 의한 공정-공사비 통합관리 프로세스 모델을 제안하고자 한다.
또한 EVMS의 궁극적인 목표는 EV개념 에 입각하여 공사 진도율을 측정하고, 이에 따른 기성금의 산출 및 지급할 수 있는 체제를 수립하데 있다. 그러나 현행 공공 건설공사에서는 내역중심의 기성고 산정방식을 채택하고 있어, 이를 공정중심의 기성고 산정 방식으로 개선하여 실적 진도율을 기준으로 매월 기성고를 산정 지급하고 매년 말에 지급된 기성고를 내역중심으로 정산하도록 하는 체제를 정립해야 한다.
본 장에서는 앞에서 고찰한 국내 건설생산시스템 및 각종 제약 조건을 고려하여 EVMS의 효율적인 적용방안을 제시하고자 한다.
가설 설정
둘째, 프로젝트 수행작업 및 실적의 일관된 분석방법이다. 셋째, 프로젝트의 비용 실적분석의 근거가 된다.
제안 방법
그림 1에서 보여주는 바와 같이, 1단계는 문헌조사를 기초로 EVMS의 개념 및 미국 국방성(DOD)의 적용체겨를 분석하여 EVMS의 적용에 요구되는 관련 제반사항을 조사하였다. 2단계는 현장조사 및 전문가 면담을 통해 EVMS 국내 적용사례를 조사하고 이를 비교, 분석하여 적용상의 장애요인을 도출하였다. 3단계는 국내 건설생산체계를 고려하여 EVMS에 의한 공정-공사비 통합관리 시행절차 및 프로세스를 제시하였다.
EVMS는 사용자의 관리목표에 따라 다양한 방식으로 활용될 수 있으나, 본 연구에서는 공공부문에 대한 EVMS도입을 전제로 발주기관의 사업관리업무를 중심으로 연구를 진행하였으며, 공공 건설사업에서 EVMS적용범위가 시공단계2)인 것을 고려하여 EVMS 적용범위를 시공단계로 한정하였다.
본 연구는 관련문헌조사, 사례조사를 통한 장애요인 도출, 국내 적용방안 제시 등 3단계로 구분할 수 있으며, 각 단계별 연구 내용 및 방법은 그림 1과 같다. 그림 1에서 보여주는 바와 같이, 1단계는 문헌조사를 기초로 EVMS의 개념 및 미국 국방성(DOD)의 적용체겨를 분석하여 EVMS의 적용에 요구되는 관련 제반사항을 조사하였다. 2단계는 현장조사 및 전문가 면담을 통해 EVMS 국내 적용사례를 조사하고 이를 비교, 분석하여 적용상의 장애요인을 도출하였다.
본 연구에서는 사례조사를 통해 EVMS 국내 도입시 장애요인과 한계성을 파악하고, 국내 건설생산체계와 건설환경에 적합한 EVMS에 의한 공정-공사비 통합관리 적용방안 및 조직구성, 일정 계획, 계약금액편성, 실적측정 관리기준 설정, 성과측정 및 경 영분석, 변경사항관리 등의 세부 프로세스를 제시하였다.
본 장에서는 국내 공공공사 공정-공사비 관리체계의 개선방안으로 국내에 도입하고자 하는 EVMS 개념 및 관리절차, 기술동향, 국내 도입을 위한 추진방향 등 EVMS 국내적용방안 제시를 위한 사전조사로서 관련문헌을 중심으로 고찰하도록 한다.
현장방문 및 면담을 통해 국내 EVMS 적용사례들을 비교, 분석하여 그림 2에서 보여주는 바와 같이 장애요인을 도출하였다.
현재 국내 일부 건설업체 및 공공기관에서 EVMS개념을 적용하고 있는 사례를 조사하여, 공정-공사비 통합기능 측면과 실적 관리 기능측면으로 구분하여 분석하였다.
성능/효과
1) 예산산정 - 현행 예정가격 산정절차를 살펴보면, 설계도서를 기준하여 작성되는 설계금액을 근거로 조사가격 및 계약부서의 주관적인 판단에 따라 설계금액을 조정하여 예정가격을 결정하 며, 입찰 후, 낙찰자의 계약금액이 예산관리를 위한 기준이 된다. 이 경우, 예비비를 고려하지 않고 계약금액을 불변가로 하고 있는 현행 예정가격제도에서는 물가상승이나, 설계변경으로 인한 증액 시 계약금액이 매년 증액되게 되어 공정-공사비 실적측정을 위한 관리기준에 잦은 변경을 가져오게 된다.
2) 예산편성 - 전체공사의 자금흐름(Cash Flow)은 공정계획에 요구되는 자원수급계획에 의해 결정되는데, 그림 3에서 보듯이 현행의 경우 예산관리가 공정계획상의 관리공정표와 무관하게 수행되고 있어 자금소요계획을 배제한 채 예산이 편성되고 있다. 이 경우, 공사진행 중 소요물량과 투입비용 사이의 비교분석에 의한 공사비 증감예측이 어렵게 되므로, 발주청은 공사가 완료되는 시점에서야 공기연장과 추가공사비의 투입 필요성을 파악할 수 있게 된다.
3) 예산관리 - 기존의 예산관리체계와 같이 계약금액을 관리기준으로 성과측정 및 경영분석을 하게되는 경우, 실 투입비 (ACWP)가 시공자의 투입원가가 되므로 계약자인 시공자가 실적 자료를 공개해야 하나, 이는 총액단계계약방식 하에서는 사실상 불가능하다. 즉, 실 투입비(ACWP)없이 계획예산(BCWS)과 실행예산(BCWP)만을 가지고 공사수행성과를 측정 및 분석하는 것으로는 EV기법의 적용효과를 기대하는데 한계가 있다.
후속연구
따라서 본 연구와 연계하여 발주자의 예산관리의 효율성을 제고할 수 있는 EVMS모델에 관한 연구와 EVMS적용에 있어서 기초가 되는 작업분류체계(WBS) 및 건설공사의 특성 및 난이도 등을 종합적으로 고려한 관리계정의 설정방법 등에 관한 연구가 수행되어야 할 것이다. 또한 건설사업관리업무의 효율성을 제고하고 관련 의사결정을 지원하기 위해서는 EVMS 적용을 통해 제공 되는 각종 정보의 신뢰성과 정확성을 확보할 수 있는 방안도 검토 되어야 할 것이다.
따라서 프로젝트의 특성과 난이도 및 관리목표에 따라 적정 단계에서 관리계정의 설정이 요구되며, EVMS적용에 따른 비용 대비 효율측면도 고려해야 할 것이다.
제시된 프로세스 모델은 국내 공공공사의 제도적 제약 때문에 적용단계가 프로젝트 라이프사이클 중 시공단계에 국한되어 있어 원래 EVMS에서 제시하고 있는 프로젝트 라이프사이클 전 단계 (기획-설계-구매-시공-유지관리)활용을 통한 일관성 있고 투명한 예산관리의 목적을 달성하는데 한계가 있다. 또한 EVMS의 적용이 일반적으로 실비정산방식에 활용되는 것과는 달리 총액단 가계약방식을 기반으로 하는 공사에 적용한다는 관점에서 실투입 비용에 대한 정확성과 신뢰성을 확보하는데 한계가 있을 수 있다.
따라서 본 연구와 연계하여 발주자의 예산관리의 효율성을 제고할 수 있는 EVMS모델에 관한 연구와 EVMS적용에 있어서 기초가 되는 작업분류체계(WBS) 및 건설공사의 특성 및 난이도 등을 종합적으로 고려한 관리계정의 설정방법 등에 관한 연구가 수행되어야 할 것이다. 또한 건설사업관리업무의 효율성을 제고하고 관련 의사결정을 지원하기 위해서는 EVMS 적용을 통해 제공 되는 각종 정보의 신뢰성과 정확성을 확보할 수 있는 방안도 검토 되어야 할 것이다.
그러나 현행 공공 건설공사에서는 내역중심의 기성고 산정방식을 채택하고 있어, 이를 공정중심의 기성고 산정 방식으로 개선하여 실적 진도율을 기준으로 매월 기성고를 산정 지급하고 매년 말에 지급된 기성고를 내역중심으로 정산하도록 하는 체제를 정립해야 한다. 이와 함께, 공사 수행중의 설계변경, 물가변동, 기타 사유 등으로 인한 계약금액조정을 효과적으로 시행하기 위하여, 발주자 EVMS의 관리요소인 예산에 예비비를 반영할 수 있도록 함으로써 EVMS 운영에 따른 효과를 극대화할 수 있을 것이다. (그림4 참조)
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