과거의 입찰방식은 행정의 투명성과 공정성에 대하여 많은 문제점을 가지고 있고, 조달업체들에게 딴은 비용을 소모시킨다. 이의 해결책으로 일부 공공기관에서 전자입찰을 위한 시스템을 구축하였거나 구축 중에 있다. 그러나 이러한 시스템이 여러 가지 측면에서 많은 문제점을 안고 있다. 따라서 본 논문의 목적은 문헌조사, 설문조사 및 만족도 평가, IDEF 방법론을 통하여 현행 입찰업무의 현황을 파악하고, 향후 구축될 시스템의 개선 방안을 제시하는 것이다. 본 논문의 연구결과 현행 입찰제도 하에서는 업무처리 절차가 불편하다는 지적이 가장 많았고, 현재 운영되고 있는 전자입찰 시스템은 대체적으로 만족하고 있었으며, 향후 진자조달 시스템 구현시 고려해야 할 사항은, 입찰$\cdot$계약 전자처리 표준화, 시스템의 보안, 법, 제도 정비 등이 중요하게 나타났다. 이러한 분석된 요구사항을 반영하여 입찰관리 개선모델을 제안하였고 개선효과를 분석하였다.
과거의 입찰방식은 행정의 투명성과 공정성에 대하여 많은 문제점을 가지고 있고, 조달업체들에게 딴은 비용을 소모시킨다. 이의 해결책으로 일부 공공기관에서 전자입찰을 위한 시스템을 구축하였거나 구축 중에 있다. 그러나 이러한 시스템이 여러 가지 측면에서 많은 문제점을 안고 있다. 따라서 본 논문의 목적은 문헌조사, 설문조사 및 만족도 평가, IDEF 방법론을 통하여 현행 입찰업무의 현황을 파악하고, 향후 구축될 시스템의 개선 방안을 제시하는 것이다. 본 논문의 연구결과 현행 입찰제도 하에서는 업무처리 절차가 불편하다는 지적이 가장 많았고, 현재 운영되고 있는 전자입찰 시스템은 대체적으로 만족하고 있었으며, 향후 진자조달 시스템 구현시 고려해야 할 사항은, 입찰$\cdot$계약 전자처리 표준화, 시스템의 보안, 법, 제도 정비 등이 중요하게 나타났다. 이러한 분석된 요구사항을 반영하여 입찰관리 개선모델을 제안하였고 개선효과를 분석하였다.
Traditional bidding process and activities in public construction area has many problems in terms of the transparency and fairness of administration. And, it causes many expenses to suppliers. As part of the efforts to solve these problems, some public institutions developed the electronic bidding s...
Traditional bidding process and activities in public construction area has many problems in terms of the transparency and fairness of administration. And, it causes many expenses to suppliers. As part of the efforts to solve these problems, some public institutions developed the electronic bidding systems. But these systems have still problems in diverse aspects. Therefore, the purpose of this study is to analyze current bidding systems through literature survey, Questionnaire, contentment estimation and IDEF method to compare the result of the analysis with the developed electronic bidding systems and to suggest the improvement for the coming bidding systems. According to the survey, under present bidding system big problem is inconvenience of conducting process. Nearly all users of current electronic bidding systems were contented. When public institutions are planning new electronic bidding systems, standardization, security, law and bidding system consolidation must be applied. This study proposes an improved bidding system and described the effects through the improvements.
Traditional bidding process and activities in public construction area has many problems in terms of the transparency and fairness of administration. And, it causes many expenses to suppliers. As part of the efforts to solve these problems, some public institutions developed the electronic bidding systems. But these systems have still problems in diverse aspects. Therefore, the purpose of this study is to analyze current bidding systems through literature survey, Questionnaire, contentment estimation and IDEF method to compare the result of the analysis with the developed electronic bidding systems and to suggest the improvement for the coming bidding systems. According to the survey, under present bidding system big problem is inconvenience of conducting process. Nearly all users of current electronic bidding systems were contented. When public institutions are planning new electronic bidding systems, standardization, security, law and bidding system consolidation must be applied. This study proposes an improved bidding system and described the effects through the improvements.
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문제 정의
설문조사 대상은 건설산업과 관련된 업체⑵로서 전체응답 업체의 구성은, 일반건설업체 52개사, 전문건설업체 18개사, 설계/감리업체 16개사로 총 86개사로 구성되었으며, 전자 조달에 대한 인지도 및 현행 입찰. 계약 업무처리 과정에서의 문제점과 문제점 요인 등을 파악하고, 공공 조달에 대한 전자처 리시 가장 중요하게 고려해야 할 사항과 향후 전자 처리 시 투명성 향상 여부에 대하여 조사하였다. 설문 결과는 다음과 같다.
따라서, 본 연구는 공공기관 및 조달 업체의 현황분석을 통하여 입찰업무에서의 기존의 문제점을 발견하고 이의 해결방안과 향후 입찰업무의 전자 처리 방향을 제시하고자 한다.
본 장에서는 현황조사 결과를 토대로 현행 입찰 관리 업무를 IDEF 방법론으로 모델링했다. 모델링을 통해 정보시스템 구축 시 업무분석 단계에서 추출되는 객체를 정의할 수 있는 ICOM을 정의하고, 현행모델의 중복된 기능과 개선 여지를 파악하고 자 한다.
현재 구축되어 사용 중인 입찰 관리 시스템의 성능을 파악하고 향후 구축될 시스템을 위한 시사점을 발견하기 위한 목적으로 대한주택공사의, 지급 자재 조달시스템 사용자를 대상으로 설문조사를 실시'3) 하였다. 조사대상자는 현재 일부 전자조달을 시행하 고 있는 주택공사와 해당 업체의 조달관련업부 담당자들을 대상으로 하였디-.
제안 방법
두 번째로, 국내 공공 조달에 참여하는 조달 업체를 대상으로 전자 입찰에 대한 일반사항과 만족도 조사를 실시하여 현행 전 자입찰 시스템의 문제점을 분석하였다.
본 연구는 시설공사에 대한 입찰프로세스에 대한 문헌 조사, 입찰에 참여하는 담당자들을 통한 설문조사, 전자입찰 시스템을 사용하는 입찰담당자들의 만족도 평가 등을 통해 현행 입찰 관리의 프로세스와 문제점을 정의하고 이를 IDEF 모델링 방법에 의하여 입찰 관리 현행모델을 도출하였다. 설문조사 결과 전 자입찰에 대해서는 입찰업무의 투명성이 확보되는 긍정적인 효과가 있다고 응답했고, 현재 실시되는 전자입찰 시스템을 사용하는 조달 업체들은 전자입찰 시스템 도입 시 고려해야 할 사항으로 입찰.
설문지는 주택공 사 조달업무 담당 직원 12명(12부과 40개 해당 업체(40부)를 대상으로 총 52부를 배포, 회수하여 분석하였다. 설문의 내용은 지급 자재와 관련하여 구축한 전자 조달시스템에 대한 평가로 주로 사용 편리성, 신뢰성, 속도 등을 중심으로 주택공사는 23개, 조달 업체는 17개 항복으로 하였으며, 조달시스템 만족 수준을 0(해당 없음음)에서 7까지 구분하여 기준점으로 항목별 조달시스템 만족도를 평가하였다. 만족도 기준점으로 '기대 이하는 T, '기대한 수준은 '3', '기대 이상은 '5' 로분류하였다.
세 번째로, 입찰시스템에 대한 IDEF 모델링°을 실시하여 현행 입찰 시스템의 문제점을 도출하였고, 문제 해결방안을 제시하였다.
연구 방법은 먼저, 기초연구로서 국가계약법과 관련 연구 등 문헌 조사를 통하여 현행 공공 조달의 입찰 프로세스를 조사 및 분석하였다®;
계약 업무 문제점의 주요 원인을 처리 절차가 복잡(75%), 서식불편 (9%), 처리기준 미비(7%), 처리 기간이 김(3%), 법. 제도 미흡 (3%), 담당자 불친절(3%)의 순서대로 지적하였다. 설문 결과는 그림 4와 같다.
조사대상자는 현재 일부 전자조달을 시행하 고 있는 주택공사와 해당 업체의 조달관련업부 담당자들을 대상으로 하였디-. 조사 방법은 해당 업체는 E-mail을 중심으로, 발주 기관은 직접 면담하여 설문조사를 실시하였다. 설문지는 주택공 사 조달업무 담당 직원 12명(12부과 40개 해당 업체(40부)를 대상으로 총 52부를 배포, 회수하여 분석하였다.
대상 데이터
모델링 범위는 계약의 요청에서 낙찰자 통보까지로 하였다. IDEF모델링은 상세화 수준에 따라서 단계가 구분되어 있는데, 본 장에서는 IDEF0의 수준 3까지 상세화하였土
설문조사 대상은 건설산업과 관련된 업체⑵로서 전체응답 업체의 구성은, 일반건설업체 52개사, 전문건설업체 18개사, 설계/감리업체 16개사로 총 86개사로 구성되었으며, 전자 조달에 대한 인지도 및 현행 입찰. 계약 업무처리 과정에서의 문제점과 문제점 요인 등을 파악하고, 공공 조달에 대한 전자처 리시 가장 중요하게 고려해야 할 사항과 향후 전자 처리 시 투명성 향상 여부에 대하여 조사하였다.
조사 방법은 해당 업체는 E-mail을 중심으로, 발주 기관은 직접 면담하여 설문조사를 실시하였다. 설문지는 주택공 사 조달업무 담당 직원 12명(12부과 40개 해당 업체(40부)를 대상으로 총 52부를 배포, 회수하여 분석하였다. 설문의 내용은 지급 자재와 관련하여 구축한 전자 조달시스템에 대한 평가로 주로 사용 편리성, 신뢰성, 속도 등을 중심으로 주택공사는 23개, 조달 업체는 17개 항복으로 하였으며, 조달시스템 만족 수준을 0(해당 없음음)에서 7까지 구분하여 기준점으로 항목별 조달시스템 만족도를 평가하였다.
현재 구축되어 사용 중인 입찰 관리 시스템의 성능을 파악하고 향후 구축될 시스템을 위한 시사점을 발견하기 위한 목적으로 대한주택공사의, 지급 자재 조달시스템 사용자를 대상으로 설문조사를 실시'3) 하였다. 조사대상자는 현재 일부 전자조달을 시행하 고 있는 주택공사와 해당 업체의 조달관련업부 담당자들을 대상으로 하였디-. 조사 방법은 해당 업체는 E-mail을 중심으로, 발주 기관은 직접 면담하여 설문조사를 실시하였다.
이론/모형
본 장에서는 현황조사 결과를 토대로 현행 입찰 관리 업무를 IDEF 방법론으로 모델링했다. 모델링을 통해 정보시스템 구축 시 업무분석 단계에서 추출되는 객체를 정의할 수 있는 ICOM을 정의하고, 현행모델의 중복된 기능과 개선 여지를 파악하고 자 한다.
성능/효과
문헌 조사 결과 현행 입찰. 계약업무가 상당히 복잡하다는 것을 알 수 있었는데, 실무종사자를 대상으로 실시한 설문조사에서 전체 응답 업체의 86%가 현행의 입찰. 계약업무에 문제점이 있는 것으로 조사되었고, 9%가 모르겠다, 5%가 '없다'라고.
6으로 '기대한 수준을 약간 상회하고 있으며 발주기관 사용자에 비해 약간 높은 것을 알 수 있다. 사용 편리성에 대한 만족도는 신 뢰성에 대한 만족도와 동일하게 평균 53으로 '기대 이상으로로 높이 평가하였으며, 속도는 3.8로 기대 수준에 약간 못 미치는 것으로 나타났다.
설문 조사 결과를 종합하면 건설 관련 업체에서 느끼는 현행의 입찰. 계약 방법은 관료주의, 의사결정 과정, 부정적인 관행 등에 따른 처리 절차가 복잡함을 알 수 있扌.
본 연구는 시설공사에 대한 입찰프로세스에 대한 문헌 조사, 입찰에 참여하는 담당자들을 통한 설문조사, 전자입찰 시스템을 사용하는 입찰담당자들의 만족도 평가 등을 통해 현행 입찰 관리의 프로세스와 문제점을 정의하고 이를 IDEF 모델링 방법에 의하여 입찰 관리 현행모델을 도출하였다. 설문조사 결과 전 자입찰에 대해서는 입찰업무의 투명성이 확보되는 긍정적인 효과가 있다고 응답했고, 현재 실시되는 전자입찰 시스템을 사용하는 조달 업체들은 전자입찰 시스템 도입 시 고려해야 할 사항으로 입찰. 계약의 표준화, 전자 처리체계의 보안, 법.
이상의 결과를 우리나라 2000년도 공공 발주 입찰 건수가 약 30, 000건 狗이므로 총 16, 290, 000시간으로 계산된다. 금액으로 환산하면 시간당 인건비를 10, 00(沖원 이라고 가정하면 총비용은 약 1천 6백억 원의 절감효과를 발견할 수 있다.
이상의 만족도 조사 결과 현행 전자 조달 시스템이 발주기관 및 조달 업체의 담당자들이 대체로 만족하고 있으나 적격심사 등의 처리 방법에는 많은 개선의 여지가 있다는 것을 보여준다.
전자 조달이 명확하게 구현되었을 때, 그 투명성 향상 여부를 묻는 질문에 전체 응답 업체의 90%(매우 향상 68%, 다소 향상 22%) 이상이 투명성이 향상될 것으로 응답하였다. 현재와 동일 할 것이라는 응답과 모르겠다라는 응답이 각각 5%로 나타났다.
조달청에서 이미 2000년 12월부터 시설공사 입찰에 전 자조 달 시스템을 도입하여 실시하고 있는데, 이에 참여하는 건설 관련 업체들의의 전자 조달에 관한 인지도를 알아보기 위한 설문을 실시하였다. 조사결괴-, 건설 분야 조달 업체들은 그림 2와 같이 대다수가 전자 조달에 대하여 인지하고 있는 것으로 나타났다.
후속연구
이러한 문제를 해결하기 위해서 개선 모델에서는 기존의 종이문서로 처리되던 각종 문서를 전자처리함으로써 입찰 관련 각 조직圧는 기관 간의 정보교환이 가능해지고, 각종 증명서류를 발급하는 과정에서 소요되는 시간, 인력, 재원의 낭비를 방지할 수 있게 되었고, 설문조사에서 나타난 관료주의, 부정적 관행 등 처리 절차가 불편했던 사항을 해소할 수 있게 되었다. 그러나, 본 연구에서 제안한 개선 모델은 건설 CALS가 구현된 상황에서 가능한 것이므로 현실성이 결여되지만, 그 기대효과가 매우 크고, 정보기술의 발달 속도가 빠르기 때문에 조속한 시일 내에 가능할 것이다.
그러나, 현재 국내의 기본적인 인프라 및 표준이 아직 지원되지 못하므로 현실성이 결여되지만, 그 효과가 크고, 정보기술의 발전속도에 따라서 곧 실현 가능할 것으로 사료된다.
향후 연구를 통해 공공기관의 중복투자를 방지하기 위한 공공조달의 전자처리에 대한 통합추진체계를 구성하고, 표준전자문서 개발 등 표준화 방안을 수립하고, 필요한 정보를 공유할 수 있는 통합 데이터베이스 구축 방안을 제시해야 하고, 전자입찰 업무 개선을 추진하는 과정에서 해당 조직에 줄 수 있는 영향을 분석해야 할 것이다.
참고문헌 (10)
국가를 당사자로 하는 계약에 관한 법령, 2000
건설기술관리법령, 2000
대형공사 입찰방법심의 기준, 2000
지방자치단체 적격심사 기준, 2000
주택공사, 전달조달체계 구축계획, 2000.10
박천일, '인터넷을 이용한 사전자격심사 시스템 개 발에 관한 연구,' 한양대학교 대학원 석사논문, 1998
이상호, 최저가 낙찰제 도입 및 정착 방안 연구, 건 설사업연구원, pp.60-70, 2000. 9
건설기술정보센터, 건설CALS 추진방향 및 전략/기 대효과, 1997
KBSI & Many Information Systems, IDEF : Family Methods for Concurrent Eng. and Business Re-Engineering Applications, 1997
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