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문제 정의
- 본 연구는 조달청 나라장터2)에 등록된 조경관리 민간위탁용역의 입찰 자료를 바탕으로 여러 분야 별로 자료를 조사 및 분류하고, 각 항목별로 비교분석하여 입찰추이를 살펴보고자 하였다. 이를 위해 본 연구에서는 조달청 나라장터를 활용하여 자료를 수집․정리․검색하고 분류하는 데는 한계가 있어, 조달청 나라장터의 등록된 모든 입찰 자료를 수집하여 업체의 요구에 맞게 재정리함으로써 입찰 자료의 수집 및 분류가 용이한 입찰정보 사이트 아이건설넷(http://www.
제안 방법
- net)을 활용하여 진행하였다. 또한, 광범위한 입찰 자료의 효율적인 입찰추이 분석을 위해 아이건설넷의 자료 활용이 가능한 2003년을 기점으로 2005년부터 5년 단위로 연도별(2003년, 2005년, 2010년, 2015년) 자료를 수집하여 총 입찰별, 유형별, 발주처별, 지역별, 종목별 등으로 입찰추이를 분석하였다.
- 발주처별 입찰추이 분석에서는 지자체, 행정기관, 공공기관, 민간기관, 교육기관 등 5항목으로 분류하여 자료를 분석하였다. 입찰건수의 경우 지자체가 2003년 164건에서 2015년 980건으로, 816건의 증가와 497.
- 본 연구에서는 조달청 나라장터의 입찰 자료를 바탕으로 조경관리 민간위탁용역의 입찰추이를 여러 분야별로 조사 및 분석하였으며, 그 결과는 다음과 같다.
- 유형별 입찰추이 분석에서는 관리 항목을 입찰조건(조경식재, 조경시설물)에 따라 수목관리 및 시설물관리 등 15항목으로 분류하였으며, 수목관리의 경우 2개의 항목이 하나의 입찰로 발주된 건은 별개의 관리 항목으로 분류하여 분석하였다. 여러 관리 항목 중 가장 높은 증가세를 보이는 항목은 녹지, 공원, 건물녹지, 하천 등의 순으로 나타났다.
- 에 등록된 조경관리 민간위탁용역의 입찰 자료를 바탕으로 여러 분야 별로 자료를 조사 및 분류하고, 각 항목별로 비교분석하여 입찰추이를 살펴보고자 하였다. 이를 위해 본 연구에서는 조달청 나라장터를 활용하여 자료를 수집․정리․검색하고 분류하는 데는 한계가 있어, 조달청 나라장터의 등록된 모든 입찰 자료를 수집하여 업체의 요구에 맞게 재정리함으로써 입찰 자료의 수집 및 분류가 용이한 입찰정보 사이트 아이건설넷(http://www.igunsul.net)을 활용하여 진행하였다. 또한, 광범위한 입찰 자료의 효율적인 입찰추이 분석을 위해 아이건설넷의 자료 활용이 가능한 2003년을 기점으로 2005년부터 5년 단위로 연도별(2003년, 2005년, 2010년, 2015년) 자료를 수집하여 총 입찰별, 유형별, 발주처별, 지역별, 종목별 등으로 입찰추이를 분석하였다.
- 이에 본 연구는 조달청 나라장터의 입찰자료(2003∼2015)를 바탕으로 입찰에 필수적인 항목을 선별하여 총 입찰별, 유형별, 발주처별, 지역별, 종목별 등으로 분류하여 입찰건수 및 금액별로 조사 및 분석하였으며, 구체적인 연구 목적은 다음과 같다. 첫째, 점차적으로 늘어나고 있는 조경관리 민간위탁용역의 입찰추이를 체계적으로 정리하고 분석하여 추후 조경관리 민간위탁용역의 기초 자료로 활용한다.
- 조경공사 입찰건수에서 조경관리의 비중을 살펴보기 위해 타 분야 공동도급 입찰건수는 비교 대상에서 제외하고, 조달청 나라장터 입찰 자료를 바탕으로 분석하였다. 그 결과, 2003년의 경우 전체 조경공사 입찰건수 3,348건 중 조경관리가 224건으로 6.
- 종목별 입찰추이 분석에서는 종합공사인 조경공사업과 전문공사인 조경식재공사업, 조경시설물설치공사업, 공동수급체를 구성하여 입찰 가능한 타 분야 공동도급 등으로 분류하여 자료를 분석하였다. 입찰건수의 경우 조경식재공사업이 2003년 180건에서 2015년 1,220건으로, 1,040건의 증가와 577.
데이터처리
- 아이건설넷에서 수집된 입찰 자료는 조경관리에 유효한 자료만 선별·취합하고, 중복 및 재입찰자료는 반복되므로 삭제하였다. 최종 선별된 자료는 엑셀(Excel)의 필터(Filter)를 통해 각 분야별로 분류하여 입찰건수 및 금액별로 비교분석하여 입찰추이 대비표로 작성하였다.
성능/효과
- 각 연도별 입찰금액 중 조경분야 단독으로 가장 높은 입찰금액을 보인 조경관리 민간위탁용역은 2003년 인천국제공항공사에서 조경식재 종목으로 발주한 인천국제공항 조경시설 유지관리용역으로 나타났으며, 입찰금액은 9,893백만 원으로 나타났다. 또한, 타 분야 공동도급에서는 2015년 문화체육관광부에서 발주하고 광주광역시에 위치한 국립아시아문화전당 시설물 종합관리용역이 7,178백만 원의 입찰금액으로 나타났지만, 시설물, 청소, 경비, 조경식재(관리) 종목 등 타 분야를 포함한 공동도급 입찰로 순수 조경식재(관리)의 경우, 총 입찰금액의 6%인 430백만 원을 차지하고 있었다.
- 0%의 가장 높은 증가율 보이고 있는 행정기관의 경우 대형건물 녹지관리와 하천관리, 도시 외곽 녹지관리가 대부분의 입찰로 발주되었다(Table 4 참조). 경비절감, 인력양성, 경영효율 등의 측면에서 민간에 위탁하여 관리하는 것이 지자체 혹은 정부에서 직영으로 운영하는 것보다 효율적인 방안임을 고려하여(Byeon et al., 2011) 관공서 등에서 조경관리를 민간에 위탁하는 부분이 높은 증가세의 원인으로 판단되며, 이를 근거로 볼 때 앞으로도 계속해서 조경관리 민간위탁용역의 증가율은 높아질 것으로 예상된다.
- 넷째, 지역별 입찰추이 분석에서 가장 높은 입찰건수와 금액의 증가세를 보이고 있는 지역은 수도권 신도시 개발로 인해 녹지면적 증가로 인한 경기도로 나타났다.
- 다섯째, 종목별 입찰추이 분석에서 가장 높은 입찰건수와 금액의 증가세를 보이고 있는 종목은 살아있는 생물인 수목을 주로 다루는 조경식재공사업으로 나타났다.
- 둘째, 유형별 입찰추이 분석에서는 가장 넓은 면적인 녹지가 입찰건수에서 가장 높은 증가세로 나타났고, 입찰금액에는 대형건물 및 시설 등의 복합적인 관리가 필요한 건물녹지가 가장 높은 증가세를 보이는 것으로 나타났다.
- 첫째, 점차적으로 늘어나고 있는 조경관리 민간위탁용역의 입찰추이를 체계적으로 정리하고 분석하여 추후 조경관리 민간위탁용역의 기초 자료로 활용한다. 둘째, 조경관리업의 필요성을 인식시켜 향후 전문공사업에 조경관리업이 포함되는 밑바탕을 제공하고, 나아가 조경분야의 전문성 및 다양성을 넓히는 계기를 마련한다.
- 셋째, 발주처별 입찰추이 분석에서 가장 높은 입찰건수와 금액의 증가세를 보이고 있는 기관은 경비절감, 인력양성, 경영효율 등의 이유로 민간위탁으로 조경관리를 시행하는 지자체로 나타났다.
- 이상의 결과를 종합해 보면 조경관리 민간위탁용역의 입찰 건수와 금액은 해마다 증가하는 추세이며, 조경공간의 이용자 증가와 이에 따른 다양한 요구, 발주처의 예산문제 등의 복합적인 문제점들을 고려해 볼 때 조경관리 민간위탁용역은 계속해서 증가할 것으로 전망된다.
- 종목별 입찰추이 분석에서는 종합공사인 조경공사업과 전문공사인 조경식재공사업, 조경시설물설치공사업, 공동수급체를 구성하여 입찰 가능한 타 분야 공동도급 등으로 분류하여 자료를 분석하였다. 입찰건수의 경우 조경식재공사업이 2003년 180건에서 2015년 1,220건으로, 1,040건의 증가와 577.8%의 증가율로 나타났다. 이는 살아있는 생물인 수목의 관리를 조경식재 공사업에서 주로 이루어지는 것이 원인으로 판단되며, 앞으로도 녹지나 공원, 건물녹지의 수목관리가 조경관리에서 대부분의 비중을 차지할 것으로 예상된다(Table 6 참조).
- 첫째, 총 입찰건수는 10여 년간 1,112건의 증가와 487.7%의 증가율이 나타났고, 총 입찰금액은 144,504백만 원의 증가와 382.5%의 증가율로 나타났다. 또한, 전체 조경공사에서 조경관리의 비중은 10여 년간 입찰건수에서 10%, 입찰금액에서 3%의 증가세를 보이는 것으로 나타났다.
후속연구
- 본 연구는 점차적으로 조경관리의 중요성이 부각되고 있는 현 상황에서 조경관리 민간위탁용역의 10여 년간의 입찰추이를 여러 분야별로 조사 및 분석하고 체계적으로 정리함으로써 추후 조경관리 민간위탁용역의 기초자료로 활용하고, 조경관리업의 필요성을 인식시켜 향후 전문공사업에 조경관리업이 포함되는 밑바탕을 제공하며, 나아가 조경분야의 전문성 및 다양성을 넓히는 계기를 마련하는데 연구의 의의가 있지만, 조경관리의 법적인 근거, 입찰 시 자격 및 장비기준, 단위당 관리비용의 산정, 관리비의 적정성 등이 추후 보완되어야 될 부분이며, 향후 과제로 남겨두고 있다.
- 앞으로도 이런 대형건물이나 시설 등에 대해 전문성 있고 체계적으로 관리를 할 수 있는 민간위탁용역 관리가 증가할 것으로 예상되므로, 관련 업계에서는 이러한 분야에 대비할 필요성이 있다고 전망된다.
- 이에 본 연구는 조달청 나라장터의 입찰자료(2003∼2015)를 바탕으로 입찰에 필수적인 항목을 선별하여 총 입찰별, 유형별, 발주처별, 지역별, 종목별 등으로 분류하여 입찰건수 및 금액별로 조사 및 분석하였으며, 구체적인 연구 목적은 다음과 같다. 첫째, 점차적으로 늘어나고 있는 조경관리 민간위탁용역의 입찰추이를 체계적으로 정리하고 분석하여 추후 조경관리 민간위탁용역의 기초 자료로 활용한다. 둘째, 조경관리업의 필요성을 인식시켜 향후 전문공사업에 조경관리업이 포함되는 밑바탕을 제공하고, 나아가 조경분야의 전문성 및 다양성을 넓히는 계기를 마련한다.
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