[논문]공공기관의 정보화 프로젝트 관리 방법론 구축 : 서울시 프로젝트 관리 방법론을 중심으로

윤정수; 정옥남; 정남희; 차창익; 이원석

문제 정의

본 논문에서는 서울시의 프로젝트 관리 방법론 사례 연구를 통해, 공공 기관에 적합한 정보화 프로젝트 관리 방법론의 도출 방향을 모색하고 이를 통해 공공 기관의 프로젝트 관리 기능을 적극 도입하고자 하였다. 공공기관 프로젝트 관리 방법론의 본격 도입을 통해 IT 산업계의 프로젝트 관리 수준을 획기적으로 높이고 나아가 이 과정에서 도출된 모범사례를 토대로 프로젝트관리 연구에 기여할 수 있을 것으로 기대한다.
하였다. 이를 통해 서울시 정보화 사업에 대한 품질을 확보하고 프로젝트 일정을 준수하며 나아가 프로젝트 관리의 전문성을 확보하고자 하였다.
이에 서울시 정보시스템 담당관은 프로젝트 실행 단계에서 공공 기관에 적합한 프로젝트 관리 방안을 마련하고 프로젝트에 대한 지식을 축적할 수 있는 기반을 마련하기 위해 발주자 관점이 반영된 표준화된 프로젝트관리 방법론과 체계적인 프로젝트 관리 체계를 도출하고자 하였다. 이를 통해 서울시 정보화 사업에 대한 품질을 확보하고 프로젝트 일정을 준수하며 나아가 프로젝트 관리의 전문성을 확보하고자 하였다.

제안 방법

검토 결과 46개 프로세스 중 사업계획서 작성 등 15개는 현행 프로세스와 일치되었으나 인수 준비 등 30개 프로세스는 없는 것으로 파악되었고 공급자 계약 이행 프로세스는 미흡한 것으로 파악되었다. 46개의 프로세스에서 중요도 평가를 실시하여 원가예산편성 등 공공 기관 발주자 입장에서는 중요도가 미약한 4개 프로세스를 제외하였고 밀접한 프로세스를 상호 통합하거나 서울시에 익숙한 용어를 변경하는 작업을 통해 착수, 발주 및 계약, 실행 및 통제, 종료 등 4개 분야에 대해 총 30개의 프로세스로 정리하였고 59개의 템플릿을 정의하였다. 프로세스 변경에 대한 세부 검토결과는 표 6과 같다.
이를 토대로 산업계에서 실제 적용하고 있는 프로젝트관리 방법론과 운영 현황, 그리고 공공 기관에서 반드시 준수해야 하는 관련 법규 등을 검토하여 서울시 프로젝트 관리 방법론이 구체적으로 참조해야 할『프로세스 모델』을 도출하였다.『프로세스 모델』 을 근거로 하여 서울시의 정보화 환경 및 적용 방법 등을 고려하여 최종적으로 서울시의 프로젝트 관리 프로세스와 템플릿을 정리하였다. 구체적인 도출 과정은 그림 3 과 같다.
둘째, 국내 IT Service 전문기업의 프로젝트 관리방법론과 Ae행의 PMO 운영 현황에 대한 사례를 분석하였고, 한국전산원과 한국소프트웨어진흥원에서 작성한 소프트웨어 발주 관리 프로세스를 검토하고 국가계약법 등 프로젝트 관련 법규를 반영하여 서울시에 구체적으로 적용이 가능한『프로젝트 관리 프로세스모델』을 설계하였다.
첫째, 프로젝트 관리의 국제 표준 및 .산업 표준으로 PMBOK, CMM/CMMI, ISO/IEC 12207를 검토하여『프로젝트 관리 개념모델』을 도출하였는데 각 표준에 대한 검토 결과는 아래와 같다.
도출했다는 점이다. 이를 위해 정보화사업과 관련된 법규적인 측면과 발주자 관점의 관리 요소를 반영하였다.
도출하였다. 이를 토대로 산업계에서 실제 적용하고 있는 프로젝트관리 방법론과 운영 현황, 그리고 공공 기관에서 반드시 준수해야 하는 관련 법규 등을 검토하여 서울시 프로젝트 관리 방법론이 구체적으로 참조해야 할『프로세스 모델』을 도출하였다.『프로세스 모델』 을 근거로 하여 서울시의 정보화 환경 및 적용 방법 등을 고려하여 최종적으로 서울시의 프로젝트 관리 프로세스와 템플릿을 정리하였다.

대상 데이터

프로세스 모델에서 도출된 46개 프로세스와 현행 서울시의 프로세스를 비교 검토하였다. 검토 결과 46개 프로세스 중 사업계획서 작성 등 15개는 현행 프로세스와 일치되었으나 인수 준비 등 30개 프로세스는 없는 것으로 파악되었고 공급자 계약 이행 프로세스는 미흡한 것으로 파악되었다.

성능/효과

2003년부터 2004년까지 주요 정보화사업을 대상으로 감리 시 지적사항을 분석한 결과 주요 개선 사항으로는 프로젝트 관리 측면에서의 체계적인 변경 관리 및 위험관리가 부족하고 품질 보증 측면에서 테스트 활동을 위한 지원 체계 및 관련 조직 미흡, 품질 관리를 위한 버전 관리가 미흡한 것으로 나타났다.
프로세스를 비교 검토하였다. 검토 결과 46개 프로세스 중 사업계획서 작성 등 15개는 현행 프로세스와 일치되었으나 인수 준비 등 30개 프로세스는 없는 것으로 파악되었고 공급자 계약 이행 프로세스는 미흡한 것으로 파악되었다. 46개의 프로세스에서 중요도 평가를 실시하여 원가예산편성 등 공공 기관 발주자 입장에서는 중요도가 미약한 4개 프로세스를 제외하였고 밀접한 프로세스를 상호 통합하거나 서울시에 익숙한 용어를 변경하는 작업을 통해 착수, 발주 및 계약, 실행 및 통제, 종료 등 4개 분야에 대해 총 30개의 프로세스로 정리하였고 59개의 템플릿을 정의하였다.
넷째, 공공기관의 프로젝트 관리가 개별 프로젝트를 통제하고 관리하는 수단으로서 뿐만 아니라 산출물의 공유와 활용을 통해 향후 별도의 프로젝트에 적용할 수 있는 지식 자산으로서의 역할도 동시에 수행해야 한다는 점이다. 이를 통해 궁극적으로 해당 기관의 프로젝트 관리 능력을 높여 정보화사업에 대한 실패 위험을 사전에 제거할 수 있다고 판단된다.
넷째, 정보화 프로젝트 수행결과 산출물이 체계적으로 정리되어 향후 정보화사업 추진에 참고할 수 있는 프로젝트의 지식 관리를 추구하고 있다는 점이다.
둘째, 공공기관의 정보화사업 관리에 적합한 프로세스를 도출했다는 점이다. 이를 위해 정보화사업과 관련된 법규적인 측면과 발주자 관점의 관리 요소를 반영하였다.
서울시 현행 정보화사업 추진 절차를 검토한 바 전체적으로 프로젝트 관리를 위한 구체적인 절차 및 템플릿 제시가 필요한 것으로 나타났다. 서울시 정보화 프로젝트 관리자와의 인터뷰를 통해 정보화 사업 기획 , 실행, 평가 단계별 개선사항을 도출하였는데 주요 내용은 다음과 같다.
셋째, 서울시의 현행 정보화사업 추진절차, 감리 과정에서 주로 도출된 문제점, 서울시 정보화사업 관리업무 담당자에 대한 인터뷰를 토대로 서울시의 내부환경 요인을 반영하여 서울시의 프로젝트 관리 방법론을 최종적으로 도출하였다.
셋째, 소프트웨어 공학에서 발전되어 온 방법론과 국제 표준을 준수하고 있다. 이를 통해 서울시의 프로젝트관리 방법론은 산업계 및 학계의 경험과 지식에 기반을 두어 이론적인 토대를 공고히 하였고 지속적으로 진화할 수 있는 기반을 확보하였다.
표준을 준수하고 있다. 이를 통해 서울시의 프로젝트관리 방법론은 산업계 및 학계의 경험과 지식에 기반을 두어 이론적인 토대를 공고히 하였고 지속적으로 진화할 수 있는 기반을 확보하였다.
첫째, 서울시는 정보화 기획, 실행, 평가 등 정보화 사업 라이프 사이클 전반에 대한 관리와 통제를 지속적으로 강화하는 차원에서 프로젝트 관리 프로세스를 도입하고 있다는 점이다.
활용 지침은 사례를 통해 산출물별 작성 방법과 작성 예시, 산출물 작성 가이드라인을 적용하고 있다. 특히 정보화 사업부서에서 프로젝트 관리 방법론을 유연하게 적용할 수 있도록 정보화사업 규모별, 사업 종류별로 Tailoring guide를 제공하였으며, 30개 프로세스와 59개 산출물별 관련 조직의 역할과 책임을 정의하였다.

후속연구

2006년에는 전면적인 적용을 통해서 프로젝트 규모 및 유형, 적용 효과를 면밀히 검토하고, 특히 프로젝트 관리조직 (PMO)의 시범적인 적용 방안을 모색할 계획이다.
공공 기관의 프로젝트 관리 기능을 주관하는 조직과 인력의 구성도 매우 중요한 과제이다, 이를 위해서는 기관별로 정보화에 대한 관리와 통제를 강화하는 조직설계 관점에서 프로젝트 관리 조직을 구상하는 것이 중요하며 특히 정보화 기획 단계에서 EA 등 정보자원관리 기능 조직과의 관계 설정도 향후 구체적인 연구가 진행되어야 할 것으로 보인다.
공공기관 프로젝트 관리 방법론의 본격 도입을 통해 IT 산업계의 프로젝트 관리 수준을 획기적으로 높이고 나아가 이 과정에서 도출된 모범사례를 토대로 프로젝트관리 연구에 기여할 수 있을 것으로 기대한다.
마지막으로 서울시의 사례 등을 토대로 향후 공공기관이 프로젝트 관리 방법론을 구축할 때 참조할 수 있는 참조 모델이 조속히 도출될 필요가 있다고 본다. 각 기관별로 프로젝트 관리 방법론을 구축, 적용하여 프로젝트 관리에 대한 모범 사례들이 지속적으로 도출되고 이를 토대로 프로젝트 관리 방법론과 참조 모델이 발전되는 선순환 구조가 마련되어야 한다.

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