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문제 정의
- 따라서 본 연구는 공동체 복합지원 가능시설의 프로그램 개발에 필요한 기초 자료를 제시하고자 현재 공공시설과 제공하고 있는 프로그램 현황 특성을 파악하고자 한다. 구체적으로 서울시 공동체 복합지원가능시설에서 제공하는 프로그램 특성을 파악하고, 구별 재정자립도에 따른 공공시설의 프로그램 현황과 인구 분포 특성에 따른 공공시설의 프로그램 현황을 파악하고자 한다.
- 이에 지역주민의 공동체 의식 형성을 고양하고 이들 시설에서 제공하는 서비스의 관리 운영의 효율성 등 복합화로 인한 시너지 효과를 증진시키기 위해 현재 성동구 행정복합타운, 용인시 문화복지행정타운 등과 같이 공공시설의 복합화사례가 늘어나고 있으며, 이런 공공시설에서 제공하고 있는 프로그램은 지역 공동체 형성에 기여할 수 있을 것이다. 따라서 본 연구는 공동체 복합지원 가능시설의 프로그램 개발에 필요한 기초 자료를 제시하고자 현재 공공시설과 제공하고 있는 프로그램 현황 특성을 파악하고자 한다. 구체적으로 서울시 공동체 복합지원가능시설에서 제공하는 프로그램 특성을 파악하고, 구별 재정자립도에 따른 공공시설의 프로그램 현황과 인구 분포 특성에 따른 공공시설의 프로그램 현황을 파악하고자 한다.
- 본 연구는 공동체 복합지원가능시설로서의 공공시설의 프로그램 개발에 필요한 기초자료를 위한 연구로 공공시설에서 제공하는 프로그램의 현황을 위주로 분석한 것이며, 후속연구로 프로그램의 관리 및 운영, 주민들의 프로그램 참여 및 평가와 주민들이 선호하는 프로그램 등 공동체 활성화를 위한 프로그램 개발에 관한 연구를 진행중이다.
- 본 연구는 서울시 공공시설의 시설 및 제공되고 있는 프로그램 특성을 파악하여 공동체 복합지원가능시설을 위한 효율적인 프로그램 개발에 필요한 자료를 제시하고자 한 것으로, 서울시 구별 재정자립도에 따른 공공시설 및 프로그램 특성을 파악하였고, 인구 분포 특성에 따른 공공시설 및 프로그램 특성을 파악하였다.
- 제공해주는 것이 필요하다. 본 연구에서는 공공시설의 복합화시 지역공동체 육성을 위한 프로그램의 개발을 위한 기초 연구로서 현재 공공시설에서 제공하고 있는 프로그램의 제공현황을 분석하도록 한다.
- 으로 정의하고 있다. 본 연구에서는 공동체는 지역성, 긴밀한 사회적 상호관계, 동질적인 유대감과 이런 속성을 토대로 공동체란 일정한 장소를 공유하면서 사회적인 활발한 교류관계에 의해서 지속적인 관계 유지와 참여를 통해 형성되는 심리적 공동의식과 지역에 대한 애착심 및 소속감을 가진 지역적 사회집단으로 보았다.
제안 방법
- 공동체복합지원가능시설인 공공시설에서 제공하고 있는프로그램 특성을 파악하기 위해 프로그램의 분야별 현황과 프로그램의 이용자 현황을 파악하였다.
- 또한 지역의 인구분포 특성과 프로그램 이용자 특성을 비교하기 위해 프로그램을 제공받는 주민을 인구분포 특성4)별로 영유아, 청소년, 중장년, 노년 등 5단계로 구분하여 각 프로그램의 이용대상과 프로그램 특성을 비교 분석하였다.
- 서울시 공공시설»에서제공하고 있는 프로그램을 oklife 에서 분류한 기준을 참조로 고용, 관광, 교육, 문화, 보건, 복지, 주거, 체육 등 프로그램의 종류를 8가지로 분류한후, 각 세부 프로그램 특성을 파악하였다. 그 내용을 정리하면 다음과 같다.
- 서울시 공공시설과 시설별 제공하는 프로그램의 현황특성을 파악하기 위한 자료는 주민생활과 관련된 종합적인 서비스를 제공함으로써 국민의 복지 체감도를 증진시키기 위해 제공되는 주민혁신추진단의 주민생활지원서 비스 자료인 oklife의 자료)를 중심으로 분석하였다. oklife 자료 중 서울시 25개구의 재정자립도2)를 임의로 5개 그룹으로 구분하여 각 그룹 별 2개 구를 무작위 선정하여 총 10개구를 대상으로 공공시설과 시설에서 제공하고 있는 프로그램 현황을 파악하였다.
대상 데이터
- oklife 자료 중 서울시 25개구의 재정자립도2)를 임의로 5개 그룹으로 구분하여 각 그룹 별 2개 구를 무작위 선정하여 총 10개구를 대상으로 공공시설과 시설에서 제공하고 있는 프로그램 현황을 파악하였다.
- 목정훈(2007) 연구에서는 서울시의 지역 커뮤니티 시설로 활용 가능한 시설을 커뮤니티시설, 주민체육시설, 주민문화복지 시설, 주민편의 시설 , 주민교육시설 , 공원녹지 시설로 구분하고 있으며, 대한국토도시계획학회(2006) 연구에서는 공공시설을 기능별로 공공행정시설, 보건의료시설, 교육시설, 문화시설, 체육시설, 사회복지시설, 여가시설 등 7가지로 분류6)하고있다. 본 연구에서는 대한국토도시계획학회(2006) 연구의 공공시설 분류 중 옥외공간에 설치되는 공원시설인 여가시설을 문화시설에 포함하여 6가지 시설을 공공시설로 한정하여 연구에 이용하였다.
- 본 연구의 조사대상구는 통계청(2005) 서울시 재정자립도 기준으로 재정자립도를 5개 그룹으로 분류하여 각 그룹별 2개구를 무작위 추출하여 분석에 이용하였다.
성능/효과
- 가사간병, 생활지원, 보호시설, 결연후원은 주로 노년을 대상으로 프로그램을 많이 제공하고 있는 것으로 나타났으며, 법정급여, 보육지원은 영유아를 대상으로 많이 제공하고 있는 것으로 나타났다. 재활보조는 청소년을 대상으로, 자원봉사는 청년을 대상으로 많이 제공하고 있는 것으로 나타났다.
- 있는 것으로 나타났다. 각 프로그램 분야별로 제공하고 있는 시설의 종류를 조사한 결과, 고용관련 프로그램은 복지시설에서 65.9%로 가장 많이 제공하고 있는 것으로 나타났으며, 다음으로는 공공행정시설에서 많이 제공하고 있는 것으로 나타났다. 관광관련 프로그램은 공공행정시설에서 제공하고 있는 것으로 나타났다.
- 고용관련 프로그램[표 6]은 고용지원, 창업지원, 취업지원, 취업훈련으로 구분하여 제공하고 있었으며, 이 중 취업훈련프로그램을 가장 많이 제공하고 있는 것으로 나타났다. 고용지원, 창업지원, 취업훈련은 주로 청년과 중장년을 대상으로 프로그램을 많이 제공하고 있는 것으로 나타났으며, 취업지원은 노년과 중장년을 대상으로 많이 제공하고 있는 것으로 나타났다.
- 고용지원, 창업지원, 취업훈련은 주로 청년과 중장년을 대상으로 프로그램을 많이 제공하고 있는 것으로 나타났으며, 취업지원은 노년과 중장년을 대상으로 많이 제공하고 있는 것으로 나타났다.
- 결과 [표 3]과 같다. 공공행정시설에서는 교육비 지원, 주민정보화교육, 저소득층 정보화 지원사업 등의 교육관련 프로그램을 38.1%로 가장 많은 수를 제공하고 있는것으로 나타났으며, 다음으로는 문화관련 프로그램을 많이 제공하고 있는 것으로 나타났다. 보건의료시설에서는 금연클리닉, 예방접종, 무료검진 등의 보건관련 프로그램을 89.
- 공동체복합지원가능시설인 공공시설에서 제공하는 프로그램을 고용, 관광, 교육, 문화, 보건, 복지, 주거, 체육 등의 분야별로 살펴보면[그림 3], 교육관련 프로그램을 가장 많이 제공하는 것으로 나타났으며, 다음으로는 복지, 체육, 문화관련 프로그램 순으로 제공하고 있는 것으로 나타났다. 프로그램의 이용자를 영유아, 청소년, 청년, 중장년, 노년 등으로 구분하여 이용자 특성을 살펴보면 [그림 4], 노년, 중장년, 청년을 대상으로 하는 프로그램이 많은 것으로 나타났다.
- 공동체복합지원가능시설인 공공시설을 기능 별로 공공 행정, 공공의료, 교육시설, 문화시설, 체육시설, 복지시설로 구분하여 살펴보면[그림 2], 공공시설 중 노인복지관, 종합사회복지 관, 여성복지 관, 건강가정센터 등의 복지 시설이 348개로 가장 많이 있는 것으로 나타났고, 다음으로는 주민자치센터, 구청 등의 공공행정시설이 303개, 문화의 집, 문화회관 등의 문화시설이 92개 순으로 나타났다.
- 관광관련 프로그램은 공공행정시설에서 제공하고 있는 것으로 나타났다. 교육관련 프로그램은 공공행정시설에서 35.6%로 가장 많이 제공하고 있는 것으로 나타났으며, 다음으로는 복지시설에서 많이 제공하고 있는 것으로 나타났다.
- 6%로 가장 많은 수의 프로그램을 제공하고 있는것으로 나타났다. 교육시설에서는 정보화 교육, 청소년 교육, 아동학습지원 등의 교육관련 프로그램을 52.7%로 가장 많은 수의 프로그램을 제공하고 있는 것으로 나타났으며, 문화시설에서는 어학관련 프로그램, 취미관련 프로그램 등의 교육관련 프로그램이 40.7%로 가장 많은 수의 프로그램을 제공하고 있는 것으로 나타났다. 체육시설에서는 체육관련 프로그램이 72.
- 세부 프로그램별로 살펴보면, 고용교육체육 관련 프로그램은 청년과 중장년을 대상으로 많이 제공하고 있으며, 문화복지는 노년을 대상으로 많이 제공하고있는 것으로 나타났다. 그러나 각 구별 인구분포 대비 이용자 특성별로 공공시설에서 제공되는 프로그램을 비교해보면, 대부분의 구에서 청년과 중장년은 인구분포 대비 제공되는 프로그램의 수는 상대적으로 적은 것으로 나타났다. 따라서 인구분포 특성을 반영한 프로그램 개발이 필요할 것으로 판단된다.
- 대부분의 구에서 청년과 중장년의 인구수에 비해 프로그램의 수가 적게 제공되는 것으로 나타났으며, 그에 비해 노년은 인구수에 비해 많은 수의 프로그램이 제공되는 것으로 나타났다.
- 동대무구와 성동구는 청년, 중장년의 인구수가 많음에도 불구하고 인구수에 비해 프로그램의 수가 적게 제공되는 것으로 나타났으며, 그에 비해 영유아, 청소년, 노년의 인구수가 적음에도 불구하고 많은 수의 프로그램이 제공되는 것으로 나타났다. 은평구와 강북구는 청년, 중장년의 인구수가 많음에도 불구하고 인구수에 비해 프로그램의 수가 적게 제공되는 것으로 나타났으며, 그에 비해 영유아, 청소년, 청년의 인구수가 적음에도 불구하고 많은 수의 프로그램이 제공되는 것으로 나타났다.
- 마포구는 영유아, 청소년, 청년, 노년이 인구수가 많음에도 불구하고 인구수에 비해 프로그램 수가 적게 제공되는 것으로 나타났으며, 그에 비해 중장년은 인구수가 적음에도 불구하고 많은 수의 프로그램이 제공되는 것으로 나타났다. 동작구와 구로구는 영유아와 청소년의 인구수가 적음에도 불구하고 인구수에 비해 많은 수의 프로그램을 제공되는 것으로 나타났으며, 그에 비해 청년과 중장년은 인구수가 많음에도 불구하고 인구수에 비해 적은 수의 프로그램을 제공되는 것으로 나타났고 노년의 경우에 동작구는 인구수가 많음에도 불구하고 인구수에 비해 적은 수의 프로그램을 제공하고 있으며, 구로구는 인구수가 적음에도 불구하고 인구수에 비해 많은 수의 프로그램을 제공되는 것으로 나타났다.
- 둘째, 재정자립도가 가장 높은 1군의 지역에서 가장 많은 수의 프로그램을 제공하고 있으며, 다음으로는 재정자립도 4군, 2군, 3군, 5군 순으로 많은 수의 프로그램을 제공하고 있는 것으로 나타났다. 구민에게 제공되는 프로그램 수는 지역의 재정자립도와는 정확히 일치하지는 않으나 재정자립도에 따라 공공시설을 제공하고 공공시설의 운영 및 관리를 한다는 것과 관련된다는 측면에서 재정자립도는 제공되는 프로그램 수와 어느 정도 연관성이 있다고 해석할 수 있다.
- 많이 제공하고 있는 것으로 나타났다. 또한 보건의료시설과 체육시설을 제외하고는 모든 시설에서 교육과 문화 프로그램이 제공되고 있는 것으로 나타났다. 구체적인 프로그램 내용은 약간의 차이를 보이고 있으나 시설별 유사한 프로그램을 제공하는 것으로 나타났다.
- 종로구는 청년과 중장년의 인구수가 많음에도 불구하고 인구수에 비해 프로그램의 수가 적게 제공되는 것으로 나타났으며, 그에 비해 영유아와 노년은 인구수가 적음에도 불구하고 많은 수의 프로그램이 제공되는 것으로 나타났다. 마포구는 영유아, 청소년, 청년, 노년이 인구수가 많음에도 불구하고 인구수에 비해 프로그램 수가 적게 제공되는 것으로 나타났으며, 그에 비해 중장년은 인구수가 적음에도 불구하고 많은 수의 프로그램이 제공되는 것으로 나타났다. 동작구와 구로구는 영유아와 청소년의 인구수가 적음에도 불구하고 인구수에 비해 많은 수의 프로그램을 제공되는 것으로 나타났으며, 그에 비해 청년과 중장년은 인구수가 많음에도 불구하고 인구수에 비해 적은 수의 프로그램을 제공되는 것으로 나타났고 노년의 경우에 동작구는 인구수가 많음에도 불구하고 인구수에 비해 적은 수의 프로그램을 제공하고 있으며, 구로구는 인구수가 적음에도 불구하고 인구수에 비해 많은 수의 프로그램을 제공되는 것으로 나타났다.
- 문화공연과 전시관람은 청년과 중장년을 대상으로 프로그램을 많이 제공하고 있는 것으로 나타났으며, 문화체험은 노년을 대상으로 프로그램을 많이 제공하고 있는 것으로 나타났다.
- 보건관련 프로그램[표 7]은 의료지원, 건강증진, 진료검진, 방문보건, 모자보건으로 구분하여 제공하고 있었으며, 이 중 건강증진 관련프로그램을 가장 많이 제공하고 있는 것으로 나타났다. 의료지원, 건강증진, 진료검진, 방문보건은 주로 노년을 대상으로 프로그램을 많이 제공하고 있는 것으로 나타났으며, 모자보건은 청년을 대상으로 많이 제공하고 있는 것으로 나타났다.
- 8%로 가장 많이 제공하고 있는 것으로 나타났으며 다음으로는 복지시설, 문화시설 순으로 많이 제공하고 있는 것으로 나타났다. 보건관련 프로그램은 복지시설에서 41.8%로 가장많이 제공하고 있는 것으로 나타났으며, 다음으로는 보건의료시설에서 많이 제공하고 있는 것으로 나타났다. 복지관련 프로그램은 복지시설에서 72.
- 1%로 가장 많은 수를 제공하고 있는것으로 나타났으며, 다음으로는 문화관련 프로그램을 많이 제공하고 있는 것으로 나타났다. 보건의료시설에서는 금연클리닉, 예방접종, 무료검진 등의 보건관련 프로그램을 89.6%로 가장 많은 수의 프로그램을 제공하고 있는것으로 나타났다. 교육시설에서는 정보화 교육, 청소년 교육, 아동학습지원 등의 교육관련 프로그램을 52.
- 복지 관련 프로그램[표 8]은 법정급여, 가사간병, 재활보조, 생활지원, 보호시설, 보육지원, 결연후원, 자원봉사로 구분하여 제공하고 있었으며, 이 중 생활지원 관련 프로그램을 가장 많이 제공하고 있는 것으로 나타났다. 가사간병, 생활지원, 보호시설, 결연후원은 주로 노년을 대상으로 프로그램을 많이 제공하고 있는 것으로 나타났으며, 법정급여, 보육지원은 영유아를 대상으로 많이 제공하고 있는 것으로 나타났다.
- 8%로 가장많이 제공하고 있는 것으로 나타났으며, 다음으로는 보건의료시설에서 많이 제공하고 있는 것으로 나타났다. 복지관련 프로그램은 복지시설에서 72.0%로 가장 많이 제공하고 있는 것으로 나타났으며, 다음으로는 공공행정시설에서 많이 제공하고 있는 것으로 나타났다. 주거관련 프로그램은 공공행정시설에서 41.
- 서울시 재정자립도에 따른 이용자별 특성은 [그림 5]와 같이, 재정자립도 1군, 4군에서는 노년을 대상으로 하는 프로그램이 가장 많이 제공되는 것으로 나타났으며, 재정자립도 2군, 3군, 5군에서는 청년을 대싱■으로 하는 프로그램이 가장 많이 제공되는 것으로 나타났다.
- 서울시 재정자립도에 따른 프로그램 특성은[표 4]와 같이, 재정자립도 1군에서는 가장 많은 수의 프로그램을 제공하고 있었으며, 다음으로는 재정자립도 4군, 2군, 3 군, 5군 순으로 많은 수의 프로그램을 제공하고 있는 것으로 나타났다. 재정자립도 1군, 2군, 4군에서는 교육관련 프로그램을 가장 많이 제공하는 것으로 나타났으며, 재정자립도 3군, 5군에서는 복지 관련 프로그램을 가장 많이 제공하는 것으로 나타났다.
- 10]과 같다. 서초구와 강남구는 청년과 중장년의 인구수가 많음에도 불구하고 인구수 대비 프로그램의 수가 적게 제공되는 것으로 나타났으며 그에 비해 노년의 인구수에 비해 많은 수의 프로그램이 제공되는 것으로 나타났다. 종로구는 청년과 중장년의 인구수가 많음에도 불구하고 인구수에 비해 프로그램의 수가 적게 제공되는 것으로 나타났으며, 그에 비해 영유아와 노년은 인구수가 적음에도 불구하고 많은 수의 프로그램이 제공되는 것으로 나타났다.
- 나타났다. 세부 프로그램별로 살펴보면, 고용교육체육 관련 프로그램은 청년과 중장년을 대상으로 많이 제공하고 있으며, 문화복지는 노년을 대상으로 많이 제공하고있는 것으로 나타났다. 그러나 각 구별 인구분포 대비 이용자 특성별로 공공시설에서 제공되는 프로그램을 비교해보면, 대부분의 구에서 청년과 중장년은 인구분포 대비 제공되는 프로그램의 수는 상대적으로 적은 것으로 나타났다.
- 셋째, 서울시 공공시설에서는 다른 분야보다 교육관련프로그램을 많이 제공하고 있으며, 이용자 특성별로는 중장년을 대상으로 주로 많은 프로그램을 제공하고 있는 것으로 나타났다. 세부 프로그램별로 살펴보면, 고용교육체육 관련 프로그램은 청년과 중장년을 대상으로 많이 제공하고 있으며, 문화복지는 노년을 대상으로 많이 제공하고있는 것으로 나타났다.
- 것으로 나타났다. 은평구와 강북구는 청년, 중장년의 인구수가 많음에도 불구하고 인구수에 비해 프로그램의 수가 적게 제공되는 것으로 나타났으며, 그에 비해 영유아, 청소년, 청년의 인구수가 적음에도 불구하고 많은 수의 프로그램이 제공되는 것으로 나타났다.
- 것으로 나타났다. 의료지원, 건강증진, 진료검진, 방문보건은 주로 노년을 대상으로 프로그램을 많이 제공하고 있는 것으로 나타났으며, 모자보건은 청년을 대상으로 많이 제공하고 있는 것으로 나타났다.
- 이를 프로그램을 제공하고 있는 시설별로 살펴보면, 프로그램은 주로 공공행정시설과 복지시설에서 많이 제공하고 있는 것으로 나타났다. 각 프로그램 분야별로 제공하고 있는 시설의 종류를 조사한 결과, 고용관련 프로그램은 복지시설에서 65.
- 나타났다. 재정자립도 1군, 2군, 4군에서는 교육관련 프로그램을 가장 많이 제공하는 것으로 나타났으며, 재정자립도 3군, 5군에서는 복지 관련 프로그램을 가장 많이 제공하는 것으로 나타났다. 즉, 공공시설에서 제공하고 있는 프로그램의 수가 반드시 자치구의 재정자립도와 정확히 일치하지 않는 것으로 나타났다.
- 서초구와 강남구는 청년과 중장년의 인구수가 많음에도 불구하고 인구수 대비 프로그램의 수가 적게 제공되는 것으로 나타났으며 그에 비해 노년의 인구수에 비해 많은 수의 프로그램이 제공되는 것으로 나타났다. 종로구는 청년과 중장년의 인구수가 많음에도 불구하고 인구수에 비해 프로그램의 수가 적게 제공되는 것으로 나타났으며, 그에 비해 영유아와 노년은 인구수가 적음에도 불구하고 많은 수의 프로그램이 제공되는 것으로 나타났다. 마포구는 영유아, 청소년, 청년, 노년이 인구수가 많음에도 불구하고 인구수에 비해 프로그램 수가 적게 제공되는 것으로 나타났으며, 그에 비해 중장년은 인구수가 적음에도 불구하고 많은 수의 프로그램이 제공되는 것으로 나타났다.
- 주거관련 프로그램은 주거자금, 주거환경, 주택지원으로 구분하여 제공하고 있었으며, 이 중 주택지원 관련 프로그램을 가장 많이 제공하고 있는 것으로 나타났다.
- 주거자금, 주거환경, 주택지원은 노년을 대상으로 프로그램을 많이 제공하고 있는 것으로 나타났다.
- 주로 노년을 대상으로 프로그램을 많이 제공하고 있는 것으로 나타났으며, 체육시설은 청년, 중장년, 노년을 대상으로 프로그램을 많이 제공하고 있는 것으로 나타났다.
- 재정자립도 1군, 2군, 4군에서는 교육관련 프로그램을 가장 많이 제공하는 것으로 나타났으며, 재정자립도 3군, 5군에서는 복지 관련 프로그램을 가장 많이 제공하는 것으로 나타났다. 즉, 공공시설에서 제공하고 있는 프로그램의 수가 반드시 자치구의 재정자립도와 정확히 일치하지 않는 것으로 나타났다.
- 첫째, 서울시 공공시설 중 복지시설에서는 교육, 문화, 복지 등의 관련 프로그램을 가장 많이 제공하고 있으며, 다음으로는 공공행정시설에서는 교육, 문화 등의 관련 프로그램을 많이 제공하고 있는 것으로 나타났다. 또한 보건의료시설과 체육시설을 제외하고는 모든 시설에서 교육과 문화 프로그램이 제공되고 있는 것으로 나타났다.
- 체육관련 프로그램은 생활체육, 체육시설로 구분하여 제공하고 있었으며, 이 중 생활체육 관련 프로그램을가장 많이 제공하고 있는 것으로 나타났다.
- 7%로 가장 많은 수의 프로그램을 제공하고 있는 것으로 나타났다. 체육시설에서는 체육관련 프로그램이 72.1%로 가장 많은 수의 프로그램을 제공하고 있으며, 복지시설에서는 노인복지 프로그램, 장애인 복지프로그램, 여성복지프로그램 등의 복지관련 프로그램이 33.8%로 가장 많은 수의 프로그램을 제공하고 있는 것으로 나타났으며, 다음으로는 취미생활프로그램, 컴퓨터 프로그램, 각종 자격증 교육 등의 교육관련 프로그램을 많이 제공하고 있는 것으로 나타났다.
- 프로그램의 이용자를 영유아, 청소년, 청년, 중장년, 노년 등으로 구분하여 이용자 특성을 살펴보면 [그림 4], 노년, 중장년, 청년을 대상으로 하는 프로그램이 많은 것으로 나타났다.
후속연구
- 구체적인 프로그램 내용은 약간의 차이를 보이고 있으나 시설별 유사한 프로그램을 제공하는 것으로 나타났다. 따라서 프로그램의 운영 및 관리의 효율성을 위해 효과적인 운영 및 관리 방안에 대한 후속연구가 요구된다.
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