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문제 정의
- 경관 관련 제도의 수립을 위한 현실적인 연구로 진행되어 온 경향이 있다고 할 수 있다. 본 연구는 경관계획 수립체계를 마련하기 위한 기초연구로, 경관계획의 진행단계별 세부 내용에 초점을 두고 현재까지 진행된 경관계획 단계에 대한 평가와 항목별 중요도를 전문가 설문을 통하여 실증적으로 비교하여 경관계획 단계별 추진현황 및 중요도를 밝히는 것을 목적으로 한다. 이러한 연구결과는 향후경관계획을 진행할 때에 계획단계에 대한 비중을 결정하는데 도움을 주어 효율적인 경관계획이 진행될 수 있을 것으로 기대한다.
- 본 연구는 정성적인 방법을 중심으로 진행된 기존 연구들과는 다르게 중요도-성취도 분석방법을 통해 경관계획단계별 계획내용에 대한 현황과 상대적 중요도를 분석함으로써, 보다 실용적이고 효율적인 경관계획이 진행될 수 있도록 하고자 한다.
제안 방법
- 경관계획과 관련된 계획항목은 기존의 경관법。, 경관계획수립지침° 등의 경관계획 작성관련 기준을 참고하였고, 경관계획수립지침에서 제안하고 있는 단계인 경관자원조사, 경관기본구상, 경관기본계획, 경관디자인가이드라인 등의 4단계로 구분하여 경관계획과 관련된 문항을 작성하였다. 경관자원조사는 대상지를 포함하여 2km이내의 주변지역에 분포하는 주요 경관자원의 현황을 파악하는 단계로 유형별 경관자원조사, 경관구조분석, 관련법규 및 계획검토 필요시 수행하는 경관의식조사등이 포함된다.
- 경관계획 과정에 대한 종합적인 평가로 기존에 진행되어온 경관계획을 경관자원조사, 경관기본구상. 경관기본계획 , 경관디자인가이드라인 등의 4개 단계로 구분하고 각 단계별로 성취도와 중요도를 평가하게 하였다.
- 경관기본계획은 경관권역 계획, 경관축 계획, 경관거점 계획, 거시적 조망계획, 부문별 경관기본계획, 공간별 경관기본계획, 미시적 조망계획 등의 7개 세부항목으로 구분하여 조사하였다. 기존 계획에 비해서 중요도를 모든 항목에서 높은 것으로 평가하였다(표 8 참조).
- 경관디자인가이드라인은 건축물, 옥외광고물, 색채, 녹지 및 오픈스페이스, 가로시설물, 야간경관, 도시구조물, 장소 디자인가이드라인 등의 8개 세부항목으로 구분하여 조사하였다. 기존계획에 비해서 중요도를 모든 항목에서 높은 것으로 평가하였다(표 9 참조).
- 본 연구에서 사용한 설문지는 경관계획의 진행단계에 대한 전반적인 평가 및 중요도와 개별 단계의 경관계획 세부 진행사항에 대한 평가 및 중요도, 설문자 특성파악을 위한 문항 등으로 구성되었다
- 진행되었다. 생태와 경관을 고려한 택지개발사업이 진행될 수 있도록 생태환경계획과 경관계획 수립을 위한 지침을 제시하였는데, 이 연구에서는 경관계획을 경관현황조사, 경관구상, 거시적 경관기본계획’ 유형별 경관기본계회 경관설계, 실시설계 등으로 구분하 Z, 각 단계별 계획기준을 제시하였다(국토도시연구원. 2006),
- 선행연구 검토를 통해 본 연구에서는 거시적 경관계획, 미시적 경관계획 및 신도시경관계획상의 계획항목과 계획기준 등을 파악하였으며, 2006년 대한주택공사와 2007년 건설교통부연구 검토를 통해서는 경관계획 수립단계 및 단계별 세부항목등을 분석하였다 이와 같은 선행연구 검토결과는 본 연구의 연구방법론에서 설문문항 및 세부항목을 구성하는데 참고하였다.
- 성취도와 중요도의 항목별 평균은 중요도-성취도 분석시 실행격자 분석의 기준원점으로 적용하였다. 원점의 설정은 평균치에 대한 산술평균(mean)이나 중간 값(mid-point)을 적용하는데, 산술평균값을 사용할 경우 속성의 상대적 평가가 이루어지는 차이가 있다(이시영과 허준, 2003).
- 전체 이미지 구상. 장소별 이미지 구상, 경관구조 구상, 단위경관 구상, 조망경관 구상 등으로 구분하여 조사하였으며, 기존 계획에 비해서 중요도를 모든 항목에서 높은 것으로 평가하였다(표 7 참조).
- 중요도-성취도 분석을 위해 기존의 경관계획에 대한 평가와함께 각 항목의 중요도를 같이 평가하도록 하였으며, 설문문항은 자기기입식 설문지로 측정설문은 모두 폐쇄형 질문을 사용하였고 7단계 리커트 척도로 문항을 구성하였다.
대상 데이터
- 경관디자인가이드라인 수립 단계는 기본계획을 바탕으로 물리적 구성요소를 제어하고 관리하기 위한 수단으로 여기에 포함되는 요소는 건축물, 옥외광고물, 색채, 녹지 및 오픈스페이스, 가로시설물, 도시구조물, 야간경관 등이 포함된다. 경관계획 규모로는 택지개발사업과 같은 개발대상지로 한정하였으며. 구체적인 설문의 항목은 표 3과 같다.
- 기존의 경관계획은 건축 및 도시설계 조경 환경디자인 등다양한 분야에서 수립되어온 점을 고려하여 이상과 같은 관련분야를 포함한 51명의 경관계획 유경험자를 대상으로 설문조사를 시행하였다. 또한, 직업군도 연구직, 공무원 민간기업 등 다양한 직업군이 포함되도록 하였다.
- 본 연구의 목적은 기존의 경관계획의 내용을 단계별로 평가하2, 관련 전문가가 판단하는 각 단계별 항목의 중요성을 파악하는 것이므로 설문대상자는 경관계획 실제 경험자로 한정하였다.
데이터처리
- 수집된 설문자료는 통계패키지인 SPSS ver 10.0을 이용하여 기술통계치 분석, Hest, 분산분석, 중요도-성취도분석 등의 통계분석 기법을 적용하여 분석하였다.
성능/효과
- 1) 계획항목별 평균을 살펴보면 기존계획에 대한 성취도 평가는 3.813, 계획항목의 중요도에 대한 평가는 5.648로 나타나 중요도에 비해 기존 경관계획이 미흡한 것으로 판단된다.
- 2) 경관계획 단계별로는 경관기본계획과 경관기본구상 등은 비교적 잘 진행되고 있으나, 경관디자인가이드라인과 경관자원조사는 경관계획의 질적 향상을 위해 보완해야 할 부분이라고 분석되었다.
- 3) 경관자원조사 단계에서는 관련법규 및 계획검토는 과다하게 진행하고 있는 것으로 나타났다. 경관의식조사에 대해서는 기존 성취도도 낮으나 중요도도 낮게 평가되어 모든계획에 반드시 포함하기 보다는 반드시 필요한 경우에만 진행하는 것이 바람직하다고 판단된다.
- 4) 경관기본구상 단계에서는 경관미래상 설정, 장소별 이미지구상 등이 중요도에 비해 성취도가 낮은 항목인 것으로 나타났다.
- 5) 경관기본계획 단계에서는 경관거점계획, 거시적 조망계획등 거시적 계획은 비교적 잘 진행되고 있으나 공간별 경관기본계획과 같은 미시적 경관기본계획이 중요도에 비해잘 진행되지 못한 것으로 분석되었다.
- 6) 경관디자인가이드라인 단계에서는 건축물 관련 디자인가이드라인은 비교적 잘 진행되고 있으나, 녹지 및 오픈스페이스 장소디자인가이드라인 등은 보완이 필요한 것으로 분석되었다. 또한 도시구조물과 야간경관 디자인가이드라인은 필요한 경우에만 경관계획에 포함하도록 하는 것이 바람직한 것으로 판단된다.
- 각 항목별로는 기존 계획에서는 단위경관구상, 장소별 이미지 구상 등이 낮은 평가를 받은 것으로 나타나 거시적 경관구상보다는 미시적인 경관구상이 잘 이루어지지 못한 것으로 분석되었다. 중요도 평가에 있어서는 각 항목별 차이가 통계적으로는 나타나지 않았다(분산분석결과 F=0.
- 경관계획 단계별로 기존 성취도와 중요도를 실행격자에 의한 분석결과 경관기본구상과 경관기본계획은 중요도와 성취도가 모두 높아 1사분면에 해당하여 지속적인 노력이 필요한 영역에 해당하였으나, 경관자원조사와 경관디자인가이드라인은 우선시정이 필요한 영역인 2사분면에 해당하여 경관계획의 질적 향상을 위해서 보완하여야 하는 것으로 분석되었다(그림 2 참조).
- 경관자원조사는 유형 별 경관자원조사, 경관구조분석, 경관의식조사, 관련법규 및 계획검토 등으로 구분하여 조사하였다 기존 계획평가와 중요도 평가를 t-test한 결과 유형별 경관자원조사, 경관구조분석, 경관의식조사 등의 항목에서는 중요도에 비해 성취도가 낮은 것으로 분석되었으나. 관련법규 및 계획검토항목에서는 통계적 차이가 나타나지 않는 것으로 분석되었다 (표 6 참조).
- 기존 계획 평가에 대한 평가에서는 미시적 조망계획과 공간별 경관기본계획이 상대적으로 낮게 평가되었으며, 경관축 계획, 거시적 조망계획 등은 상대적으로 높게 평가되었으며, 분산분석결과 통계적으로 유의미하게 나타났다(F=4.993, d.f.=6, sig. =0.000). 경관기본구상과 마찬가지로 기존 경관계획에서 거시적 계획에 비해 미시적 계획이 소흘히 다루어지고 있는 경향을 보여주고 있다.
- 기존 계획에 대한 평가 중에서 가장 낮게 평가된 부분은 경관의식조사로 나타났으며, 이러한 차이는 분산분석결과 통계적으로 의미있는 것으로 분석되었다(F= 17.520, d.f, =3, sig.= 0.000). 중요도 항목에서도 항목별 차이는 통계적 유의성이 있는 것으로 나타났는데(분산분석결과 F=7.
- 단계별 중요도 평가에서는 모두 6점 내외로 매우 높게 나타났으며, 단계별 중요도의 차이는 없는 것으로 나타나(분산분석결과 F=0.926, d.f =3. sig. =0.426), 모든 단계가 경관계획을 구성하는 매우 중요한 단계라고 인식하고 있는 것으로 분석되었다
- 도시구조물, 야간경관, 색채 , 가로시설물 디자인가이드라인은 3사분면에 포함되었으며, 4사분면에 포함된 항목은 없는 것으로 나타났다. 특히.
- 분석 결과, 기존 계획에 대해서는 중요도에 비해서 성취도를 부정적으로 평가하고 있었는데, 특히 경관자원조사와 경관디자인가이드라인 단계에 대해서 부정적으로 평가하고 있는 것으로 나타났다. 반면, 경관기본구상과 경관기본계획 단계는 비교적 양호한 수준으로 진행하고 있다고 분석되었으며.
- 전반적으로는 현재까지 진행된 경관계획이 그 중요도에 비해서 계획의 성취도는 낮은 것으로 판단하고 있는 것으로 나타났다. 성취도와 중요도의 항목별 평균은 중요도-성취도 분석시 실행격자 분석의 기준원점으로 적용하였다.
- 목표. 전체 이미지 구상은 1사분면에 포함되어 중요도의 비중을 고려할 때 비교적 잘 진행되고 있는 것으로 분석되었다. 경관미래상 설정 및 장소별 이미지 구상은 2사분면에 포함되었는데, 이는 중요도에 비해 기존 계획에서 잘 진행되지 못한 것으로 판단된다.
- 000). 중요도 항목에서도 항목별 차이는 통계적 유의성이 있는 것으로 나타났는데(분산분석결과 F=7.609, d.f.=3, sig.= 0.000), 즉, 경관구조분석, 유형별 경관자원조사 항목이 다른 항목에 비해서 그 중요도가 높은 것으로 분석되었다.
- 중요도-성취도 실행격자 분석 결과 경관거점계획, 거시적 조망계획은 1사분면에 포함되어 비교적 거시적 계획은 잘 진행되고 있는 것으로 나타났다. 공간별 경관기본계획은 2사분면에 포함되어 중요도에 부합하는 계획이 진행되지 못한 것으로 나타났다.
- 중요도-성취도 실행격자 분석 결과 옥외광고물, 건축물 디자인가이드라인은 1사분면에 포함되어 비교적 건축물과 관련된 디자인가이드라인 작성은 잘 진행되고 있는 것으로 판단된다. 녹지 및 오픈스페이스, 장소 디자인가이드라인은 2사분면에 포함되어 중요도에 비해 현재까지 진행이 잘 되고 있지 않는 것으로 분석된다.
- 포함되었다. 특히, 경관의식조사는 중요도와 성취도에서 모두 가장 낮은 평가를 얻은 것으로 나타나, 경관계획을 진행할 때 반드시 필요한 경우에만 포함하도록 하는 것이 바람직할 것으로 판단된다 또한, 관련법규 및 계획 검토는 기존 계획에서 그 중요도에 비해 과도하게 진행되고 있는 것으로 판단된다.
- 단위경관구상은 3사분면에 포함되어 중요도가 상대적으로 낮은 계획항목이라고 판단된다. 한편, 조망경관구상과 경관구조구상 등 거시적 경관구상관련 항목들은 4사분면에 포함되었으나, 다른 항목들과의 평균 차이가 통계적으로 의미가 없는 수준인 것으로 분석되었다.
후속연구
- 경관계획 단계별 경관계획 기존 계획항목과 요소에 대한 중요도와 성취도 평가 분석한 결과는 향후 개발대상지 경관계획을 수립할 때 각 단계별 중요도 및 우선순위를 정하는 유용한 기준으로 사용될 수 있으리라 기대된다. 특히, 본 연구를 통해 개발대상지 경관계획의 질적인 향상을 위해 보다 집중하여야하는 경관계획의 세부항목을 파악할 수 있었으며, 경관계획 수립지침 상에는 규정되어 있으나 기 수립된 경관계획과 전문가설문에서 상대적 중요성이 낮게 파악된 계획항목 등에 대해서는 효율적이고 실효적인 계획 수립을 위해 지자체 및 용역발주처에서 반영할 필요가 있겠다.
- 그러나 이러한 한계는 경관법 시행 이후 경관계획체계가 마련되어 가는 현 시점에서 생기는 한계로 볼 수 있으며, 앞으로 경관계획이 보다 체계화되고 정착화되는 과정에서 지속적인 연구를 통해 보완되어야 할 부분이라 생각된다. 또한, 전문가 설문에서 그룹 간 표본수가 작은 관계로 그룹 간 중요도와 성취도 차이를 분석하지 못한 한계점이 있었다.
- 따라서 향후 연구에서는 기성 도시경관계획과 개발대상지 경관계획의 계획요소 간 중요도 차이 비교분석과 함께 전문가 그룹 간 경관계획 항목의 중요도와 성취도 차이가 나타나는지 등 이번 연구결과의 객관적 신뢰성을 검증할 수 있는 추가적인 연구가 필요하겠다. 나아가 연구결과에서 알 수 있었던 바와 같이 경관계획의 실효성확보를 위해 중요한 경관디자인 가이드라인 작성에 대한 구체적 계획요소 및 작성기준 등 후속 연구가 요구된다.
- 또한, 전문가 설문에서 그룹 간 표본수가 작은 관계로 그룹 간 중요도와 성취도 차이를 분석하지 못한 한계점이 있었다. 따라서 향후 연구에서는 기성 도시경관계획과 개발대상지 경관계획의 계획요소 간 중요도 차이 비교분석과 함께 전문가 그룹 간 경관계획 항목의 중요도와 성취도 차이가 나타나는지 등 이번 연구결과의 객관적 신뢰성을 검증할 수 있는 추가적인 연구가 필요하겠다. 나아가 연구결과에서 알 수 있었던 바와 같이 경관계획의 실효성확보를 위해 중요한 경관디자인 가이드라인 작성에 대한 구체적 계획요소 및 작성기준 등 후속 연구가 요구된다.
- 그러나 이러한 한계는 경관법 시행 이후 경관계획체계가 마련되어 가는 현 시점에서 생기는 한계로 볼 수 있으며, 앞으로 경관계획이 보다 체계화되고 정착화되는 과정에서 지속적인 연구를 통해 보완되어야 할 부분이라 생각된다. 또한, 전문가 설문에서 그룹 간 표본수가 작은 관계로 그룹 간 중요도와 성취도 차이를 분석하지 못한 한계점이 있었다. 따라서 향후 연구에서는 기성 도시경관계획과 개발대상지 경관계획의 계획요소 간 중요도 차이 비교분석과 함께 전문가 그룹 간 경관계획 항목의 중요도와 성취도 차이가 나타나는지 등 이번 연구결과의 객관적 신뢰성을 검증할 수 있는 추가적인 연구가 필요하겠다.
- 한편, 2007년에는 체계적인 경관계획을 수립하고 관리할 수 있도록 경관법이 제정되기도 하였으며, 이후 경관계획수립을 위한 지침도 마련되어 앞으로 지방자치단체를 중심으로 구체적인 경관계획이 본격적으로 수립될 것으로 예상된다. 이러한 경관관련 최근 변화는 앞으로 우리나라 국토 경관에 긍정적인 효과가 있을 것으로 기대한다
- 본 연구는 경관계획 수립체계를 마련하기 위한 기초연구로, 경관계획의 진행단계별 세부 내용에 초점을 두고 현재까지 진행된 경관계획 단계에 대한 평가와 항목별 중요도를 전문가 설문을 통하여 실증적으로 비교하여 경관계획 단계별 추진현황 및 중요도를 밝히는 것을 목적으로 한다. 이러한 연구결과는 향후경관계획을 진행할 때에 계획단계에 대한 비중을 결정하는데 도움을 주어 효율적인 경관계획이 진행될 수 있을 것으로 기대한다.
- 사용될 수 있으리라 기대된다. 특히, 본 연구를 통해 개발대상지 경관계획의 질적인 향상을 위해 보다 집중하여야하는 경관계획의 세부항목을 파악할 수 있었으며, 경관계획 수립지침 상에는 규정되어 있으나 기 수립된 경관계획과 전문가설문에서 상대적 중요성이 낮게 파악된 계획항목 등에 대해서는 효율적이고 실효적인 계획 수립을 위해 지자체 및 용역발주처에서 반영할 필요가 있겠다.
- 한편, 본 연구가 개발대상지에 한정된 경관계획에 대해 계획과 정별 계획항목의 중요도와 성취도를 분석하는 것이었으며, 직업군에 따라 기존 경관계획에 대한 이해도나 수행방법이 상이할 수 있는 점과 경관계획 세부항목 선정에 대한 구분이 다를 수 있다는 점 등에서 연구의 한계를 지적할 수 있다. 그러나 이러한 한계는 경관법 시행 이후 경관계획체계가 마련되어 가는 현 시점에서 생기는 한계로 볼 수 있으며, 앞으로 경관계획이 보다 체계화되고 정착화되는 과정에서 지속적인 연구를 통해 보완되어야 할 부분이라 생각된다.
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