본 논문은 대규모 재난발생시 재난을 수습하는 재난현장 대응조직인 재난안전대책본부, 긴급구조통제단, 비상지원본부, 현장지휘대(현장지휘소)를 비교분석한 결과, 지역 재난현장 대응조직의 문제점으로 첫째, 재난현장 대응조직간 역할범위가 모호하고, 둘째, 재난대응기관간 조직구조가 다르며, 셋째, 재난현장 대응조직간 총괄 조정기능이 중복되어 있고, 넷째, 총괄지휘권자의 미지정을 지적하였다. 이를 개선하기 위해서는 첫째, 지역 재난현장 대응조직별로 명확한 업무범위 지정과 사전에 재난대응기관간 업무협정을 체결하여야 하고, 둘째, 원활한 의사소통을 위해 재난대응 조직간 동일한 조직구조설계가 필요하며, 셋째, 각 재난현장 대응조직별로 총괄 조정기능 업무를 분담하고, 넷째, 신속한 의사결정을 위하여 재난유형별 재난대응 책임기관과 총괄지휘권자를 미리 지정하여야 할 것이다.
본 논문은 대규모 재난발생시 재난을 수습하는 재난현장 대응조직인 재난안전대책본부, 긴급구조통제단, 비상지원본부, 현장지휘대(현장지휘소)를 비교분석한 결과, 지역 재난현장 대응조직의 문제점으로 첫째, 재난현장 대응조직간 역할범위가 모호하고, 둘째, 재난대응기관간 조직구조가 다르며, 셋째, 재난현장 대응조직간 총괄 조정기능이 중복되어 있고, 넷째, 총괄지휘권자의 미지정을 지적하였다. 이를 개선하기 위해서는 첫째, 지역 재난현장 대응조직별로 명확한 업무범위 지정과 사전에 재난대응기관간 업무협정을 체결하여야 하고, 둘째, 원활한 의사소통을 위해 재난대응 조직간 동일한 조직구조설계가 필요하며, 셋째, 각 재난현장 대응조직별로 총괄 조정기능 업무를 분담하고, 넷째, 신속한 의사결정을 위하여 재난유형별 재난대응 책임기관과 총괄지휘권자를 미리 지정하여야 할 것이다.
The purpose of this study is to compare and analyze the organizations for responses in disaster fields to cope with large-scaled disasters including Emergency Management Agency, Emergency Response Unit, Emergency Support Center, and Field Command Center (Field Command Office). According to the resul...
The purpose of this study is to compare and analyze the organizations for responses in disaster fields to cope with large-scaled disasters including Emergency Management Agency, Emergency Response Unit, Emergency Support Center, and Field Command Center (Field Command Office). According to the results of the analysis, the problems of the organizations for responses in local disaster fields are; 1) the scopes of roles among the organizations for responses in disaster fields are ambiguous, 2) the structures of the organizations for responses in disasters are different each other, 3) the integrated management functions among the organizations for responses in disasters are overlapped, and 4) the one who assumes the integrated command is not defined. In order to improve the problems, first, the range of working of each organization for responses in local disaster fields should be definitely established and an agreement in services among the organizations should be settled in advance. Second, similar designs in the structure among the organizations for responses in disasters are necessary for amicable communication. Third, the works for integration and management for each organization for responses should be apportioned. Fourth, the organization in charge and the one who assumes the integrated command for each type of disasters should be appointed in advance for rapid decision-making.
The purpose of this study is to compare and analyze the organizations for responses in disaster fields to cope with large-scaled disasters including Emergency Management Agency, Emergency Response Unit, Emergency Support Center, and Field Command Center (Field Command Office). According to the results of the analysis, the problems of the organizations for responses in local disaster fields are; 1) the scopes of roles among the organizations for responses in disaster fields are ambiguous, 2) the structures of the organizations for responses in disasters are different each other, 3) the integrated management functions among the organizations for responses in disasters are overlapped, and 4) the one who assumes the integrated command is not defined. In order to improve the problems, first, the range of working of each organization for responses in local disaster fields should be definitely established and an agreement in services among the organizations should be settled in advance. Second, similar designs in the structure among the organizations for responses in disasters are necessary for amicable communication. Third, the works for integration and management for each organization for responses should be apportioned. Fourth, the organization in charge and the one who assumes the integrated command for each type of disasters should be appointed in advance for rapid decision-making.
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문제 정의
그러므로 본 논문은 지역 대규모 재난발생시 초기 재난현장에 투입되는 지역 재난현장 대응조직간의 역할과 기능을 분석하고, 미국의 재난관리 대응조직의 특징과 시사점을 도출한 후 현재 운영하고 있는 지역 재난현장 대응조직의 문제점을 파악하고 개선방안을 제시하고자 한다.
따라서 본 논문은 대규모 재난발생시 재난을 수습하는 법적조직인 재난안전대책본부, 긴급구조통제단, 비상지원본부, 현장지휘대(소) 중심으로 각 조직별 역할과 기능에 대한 실태 분석을 통해 지역 재난현장 대응조직의 문제점과 개선방안을 제시하고자 하였다.
이에 본 논문의 연구범위는 예방, 대비, 대응, 복구의 재난관리단계 중 대응단계를 중점적으로 파악할 것이고 필요에 따라 예방단계, 대비단계, 복구단계의 일부도 살펴 볼 것이다.
성능/효과
셋째, 부족한 재난현장 대응자원을 보강할 수 있는 기회를 제공한다. 넷째, 재난 현장 대응자원의 활동목표를 정의하고 명확히 한다. 다섯째, 재난현장 대응체계의 범위와 계통을 명확히 한다.
셋째, 재난 발생시 다수의 재난현장 대응기관들에 의한 총괄·조정기능의 중복수행으로 인해 상호간섭과 혼란이 발생한다는 점이다. 넷째, 재난발생전에 총괄지휘권자를 지정하여야 하나 재난관련 기관과 사전협의 없이 임의로 총괄지휘권자를 지정하거나 중복하여 지정하는 등 의사결정권자의 지정이 명확하지 않는다는 점이다.
이를 개선하기 위해서는 첫째, 지역 재난현장 대응조직별로 업무한계를 명확히 구분하고 상호협의하여 업무범위를 정하거나 현장지휘에 관한 업무협정을 체결하여야 할 것이다. 둘째, 의사소통이 원활히 이루어지도록 재난안전대책본부와 비상지원본부간, 긴급구조통제단과 현장지휘소(대)간의 조직구조설계를 동일하게 하여야 할 것이다. 셋째, 총괄·조정기능의 중복성을 배제하기 위해서는 인명 피해조사, 구조·구급 업무는 긴급구조통제단이, 물적 피해조사업무는 지역재난안전대책본부를 책임기관으로 지정하여 총괄·조정기능을 수행하도록 하여야 할 것이다.
우선, 지역 재난현장 대응조직의 문제점으로 첫째, 재난현장 대응조직간 역할범위가 중복되어 있거나 모호함으로 인해 재난현장 지휘체계가 혼선을 초래하고 있다는 점이다. 둘째, 재난대응기관간 조직구조의 상이성(相異性)으로 인해 재난현장 대응시 의사소통이 원활하지 않는다는 점이다. 셋째, 재난 발생시 다수의 재난현장 대응기관들에 의한 총괄·조정기능의 중복수행으로 인해 상호간섭과 혼란이 발생한다는 점이다.
둘째, 지방정부 차원의 재난현장 대응조직의 역할 분담이 명확하다는 점이다.
둘째, 수준별 재난현장 대응체계를 연계시켜주는 수단이 된다. 셋째, 부족한 재난현장 대응자원을 보강할 수 있는 기회를 제공한다. 넷째, 재난 현장 대응자원의 활동목표를 정의하고 명확히 한다.
셋째, 사전에 재난유형별로 재난현장 의사결정권자를 지정 하여 운영하고 있으며, 재난현장 의사결정권자의 궐위(闕位)로 인한 재난현장 대응관리의 공백을 최소화하기 위하여 대리권자를 지명하는 등 지휘권 확립에 최선을 다하고 있다는 점이다.
셋째, 재난 발생시 다수의 재난현장 대응기관들에 의한 총괄·조정기능의 중복수행으로 인해 상호간섭과 혼란이 발생한다는 점이다.
셋째, 총괄·조정기능의 중복성을 배제하기 위해서는 인명 피해조사, 구조·구급 업무는 긴급구조통제단이, 물적 피해조사업무는 지역재난안전대책본부를 책임기관으로 지정하여 총괄·조정기능을 수행하도록 하여야 할 것이다.
우선, 지역 재난현장 대응조직의 문제점으로 첫째, 재난현장 대응조직간 역할범위가 중복되어 있거나 모호함으로 인해 재난현장 지휘체계가 혼선을 초래하고 있다는 점이다. 둘째, 재난대응기관간 조직구조의 상이성(相異性)으로 인해 재난현장 대응시 의사소통이 원활하지 않는다는 점이다.
첫째, 재난에 대한 제일선 책임기관은 시(City)나 카운티(County) 등 지방정부이며, 주정부와 연방정부는 지방정부에 대한 지원·조정 등의 업무를 수행하는 통합적인 재난관리 방식을 취하고 있는 점이다.
첫째, 재난현장 대응활동에 참가하는 모든 자원에 대하여 통합지휘권한과 책임을 명확히 한다. 둘째, 수준별 재난현장 대응체계를 연계시켜주는 수단이 된다.
후속연구
그는 이를 개선하기 위하여 첫째, 이질적 기관들이 재난현장에서 유기적인 협조가 이루어 질 수 있도록 재난정보를 공유하고 원활한 의사소통을 위한 재난전용 통신망을 조속히 확보하여야 하며, 둘째, 합리적인 재난대응을 위해서는 현장 지휘자를 중심으로 타 기관들과의 관계를 수평적 구조로 운영하여 재난현장의 통합지휘권을 확보하여야 할 것이며, 셋째, 현장 응급의료소를 119구급대로 개편하여 기동성을 확보하고 응급의료기관에 대한 통제강화로 혼란을 방지해야 한다는 점을 들고 있다.
셋째, 총괄·조정기능의 중복성을 배제하기 위해서는 인명 피해조사, 구조·구급 업무는 긴급구조통제단이, 물적 피해조사업무는 지역재난안전대책본부를 책임기관으로 지정하여 총괄·조정기능을 수행하도록 하여야 할 것이다. 넷째, 신속한 의사결정을 위하여 사전에 재난유형별 재난대응 책임기관과 총괄지휘권자를 지정하는 방안을 모색하여야 할 것이다.
또한, 자원봉사자와 유관기관 재난현장 대응요원간 의사소통 뿐만 아니라 유관기관 재난현장 대응요원 간에도 의사소통을 원활하게 할 수 있도록 지역 재난현장 대응조직에게 통일된 반별 근무복을 착용하도록 근무복제 규정도 마련하여야 할 것이다.
또한, 재난안전대책본부와 비상지원본부간, 긴급구조통제단과 현장지휘소(대)간 역할분담도 명확히 하여야 하며, 재난안전대책본부와 긴급구조통제단은 비상지원본부와 현장지휘소(대)가 재난현장 대응에 적절히 활동하도록 자원을 지원하는 업무를 수행하여야 할 것이다.
이를 개선하기 위해서는 재난안전대책본부장과 긴급구조통제단장이 행사할 수 있는 권한중 중복되는 부분에 대하여 면밀한 업무분석을 통하여 재난발생전에 지역 재난현장 대응조직별로 업무한계를 명확히 구분하여야 하고, 상호협의하여 업무범위를 정하는 등 일원화된 현장지휘체계가 되도록 현장지휘에 관한 업무협정을 체결하여야 할 것이다.
이를 개선하기 위해서는 첫째, 지역 재난현장 대응조직별로 업무한계를 명확히 구분하고 상호협의하여 업무범위를 정하거나 현장지휘에 관한 업무협정을 체결하여야 할 것이다. 둘째, 의사소통이 원활히 이루어지도록 재난안전대책본부와 비상지원본부간, 긴급구조통제단과 현장지휘소(대)간의 조직구조설계를 동일하게 하여야 할 것이다.
질의응답
핵심어
질문
논문에서 추출한 답변
Incident Command System는 상호작용하는 8가지의 요소들이 재난현장을 지휘하는 기반을 제공하게 되는데 이것은 무엇인가?
재난현장지휘체제(ICS)는 상호 작용하는 8가지의 요소 즉 공통용어, 모듈화된 조직, 통합된 통신, 통일된 지휘조직, 통합된 행동계획, 관리 가능한 통제범위, 지정된 재난처리시설, 포괄적인 자원관리 등이 상호작용하여 재난현장을 지휘하는 기반을 제공하게 된다.
ICS는 무엇인가?
재난현장지휘체제(ICS: Incident Command System)는 생명과 자산, 환경을 보호하는 등 재난을 안정화하려는 공통 목적으로 함께 작업하는 기관들의 노력을 지휘·통제·조정 하는 시스템이다. ICS는 개념적이고 운용적인 시스템으로서 화재 혹은 재난과 관련하여 2곳 이상의 기관이 개입될 때 자원 및 활동을 효율적으로 기획하고 조정하기 위해서 인사 구성에 필요한 공통적인 조직의 절차 및 용어에 대한 합의사항을 나타낸다.
본 연구결과, 지역 재난현장 대응조직의 문제점은 무엇인가?
본 논문은 대규모 재난발생시 재난을 수습하는 재난현장 대응조직인 재난안전대책본부, 긴급구조통제단, 비상지원본부, 현장지휘대(현장지휘소)를 비교분석한 결과, 지역 재난현장 대응조직의 문제점으로 첫째, 재난현장 대응조직간 역할범위가 모호하고, 둘째, 재난대응기관간 조직구조가 다르며, 셋째, 재난현장 대응조직간 총괄 조정기능이 중복되어 있고, 넷째, 총괄지휘권자의 미지정을 지적하였다. 이를 개선하기 위해서는 첫째, 지역 재난현장 대응조직별로 명확한 업무범위 지정과 사전에 재난대응기관간 업무협정을 체결하여야 하고, 둘째, 원활한 의사소통을 위해 재난대응 조직간 동일한 조직구조설계가 필요하며, 셋째, 각 재난현장 대응조직별로 총괄 조정기능 업무를 분담하고, 넷째, 신속한 의사결정을 위하여 재난유형별 재난대응 책임기관과 총괄지휘권자를 미리 지정하여야 할 것이다.
참고문헌 (14)
삼척소방서 (2007) 2007 삼척시 긴급구조대응계획. 성은기획
삼척시 (2008) 2008 안전관리계획. 성은기획
삼척시 (2009) 삼척시 재난안전대책본부운영조례, 삼척시 현행자치 법규집(IV) 제2회 추록
안중석 (2004) 우리나라 재난대응체제 구축방안에 관한 연구, 석사 학위 논문, 강원대학교 경영대학원
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